鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村住宅電氣安全防護現(xiàn)狀分析及提升策略

■ 中國電力科學研究院有限公司 周菲嫣 吳 巖 關石磊

國家電網(wǎng)有限公司 歐陽亞平 李 悅

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國網(wǎng)陜西省電力有限公司 吳 敏

國網(wǎng)重慶電力公司銅梁供電分公司 李 新

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，農(nóng)村電氣化水平不斷提高，農(nóng)村用電客戶數(shù)和用電量的逐年攀升，農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出全新的面貌[1-2]。

當前，農(nóng)村地區(qū)仍然是用電安全事故的高發(fā)區(qū)域。根據(jù)國家應急管理部消防局統(tǒng)計，2022年1季度我國共接報火災21.9萬起，造成傷亡人數(shù)1022人，其中農(nóng)村地區(qū)火災占比較大為56.7%，農(nóng)村地區(qū)因住宅用電引發(fā)火災比例占28.3%。同時，隨著居民家用電器的廣泛普及，農(nóng)村住宅中因用電過負荷引發(fā)的故障停電比例呈快速增長態(tài)勢，據(jù)2021年國家電網(wǎng)公司設備部配網(wǎng)管理工作統(tǒng)計，農(nóng)網(wǎng)故障計劃停電時間中12.55%是由村民不規(guī)范用電造成。

農(nóng)村用電安全事故頻發(fā)，反映了情況復雜的電氣安全問題，究其原因，既有“先天不足”的基礎短板，也有“后天失養(yǎng)”的管理困境。基于以上問題，本文選取北京、陜西、重慶地區(qū)74處農(nóng)村，2707戶住宅，覆蓋我國北部、中部、西北、西南地區(qū)，深度開展農(nóng)村住宅電氣安全防護現(xiàn)狀調研分析，全面了解農(nóng)村地區(qū)住宅電氣安全防護現(xiàn)狀，總結其中電氣安全防護薄弱環(huán)節(jié)，提出提升策略建議。為適應不斷發(fā)展的農(nóng)村用電新形勢，接續(xù)助力國家鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要的意義[3]。

農(nóng)村住宅電氣安全基本情況

本次調研的74處農(nóng)村中包含煤改電農(nóng)村24處，新能源改造村3處，其中村民自建房屋數(shù)量較多，約占總量89.03%。

農(nóng)村戶內(nèi)電氣設施情況

調研農(nóng)村住宅中存在入戶線路材質選型、強弱電距離設計不規(guī)范等問題平均占14.5%；戶內(nèi)明線未進行固定包裝、存在掛裝生活用品等問題占25.69%；家中插座、插線板存在燒蝕、破損、腐蝕等缺陷性問題占38.59%。當前仍有18.9%的村民家中自備了小型發(fā)電機或大功率農(nóng)事用電設備，其中平均41.09%村民使用插座、家用插線板對大功率設備進行供電，存在過載起火等安全隱患。因大功率設備使用周期短，部分村民相關電力設施較為陳舊，供電線徑過細，運維保護措施極為欠缺。

農(nóng)村住宅接地情況

隨著煤改電、新農(nóng)村改造等工程的持續(xù)推進，農(nóng)村住宅接地情況已有了明顯改善，本次調研農(nóng)村住宅中有50.11%設置了接地，其中北京地區(qū)農(nóng)村住宅接地率最高，為58.45%。

調研農(nóng)村住宅接地具體實施情況，主要包括：政府、開發(fā)商規(guī)劃住宅均已配置接地設施；近年農(nóng)村新建住宅基本配有接地設施；涉及煤改電、光伏改造住宅中，針對大功率空氣源熱泵、光伏發(fā)電裝置、充電樁等新增設備均已配置單獨接地設施。

剩余電流動作保護器配置情況

調研農(nóng)村中剩余電流動作保護器配置比例已達到92.62%。安裝剩余電流動作保護器的村民家中，36.66%出現(xiàn)偶爾跳閘問題。其中，隨著直流變頻空調、直流充電樁等變頻設備的不斷普及，家中負荷純直流剩余電流、高頻剩余電流等非交流正弦剩余電流占比不斷增加，因剩余電流動作保護器選型錯誤引發(fā)用戶側乃至臺區(qū)側剩余電流動作保護器跳閘問題凸顯，影響農(nóng)村配網(wǎng)供電可靠性，須引起用電安全運維部門關注。

新能源政策普及情況

目前調研農(nóng)村中太陽能光伏等新能源發(fā)電裝置的安裝比例仍不高。其中，有57.77%村民對光伏發(fā)電補貼政策不太了解，26.95%用戶認可安裝屋頂光伏發(fā)電，主要原因為：受農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平限制，村民對安裝屋頂光伏的積極性不高；部分村民認為屋頂光伏利潤回收周期較長；部分農(nóng)村地區(qū)住宅分布較為密集，農(nóng)村全年光照時間短，光照強度不足，影響了當?shù)毓夥l(fā)電工程的實施與發(fā)展。

電動車使用情況

當前43.11%村民家中擁有電動自行車，其中飛線充電問題占69.53%，容易引發(fā)火災、觸電等重大人身安全事故。僅有不到23%的村民選擇在村中集中充電樁處充電，村民用電安全防護意識有待進一步加強。據(jù)統(tǒng)計，未來有13.39%村民計劃購置新能源汽車，針對新能源汽車充電問題主要有：當前農(nóng)村充電設施與電動車數(shù)量嚴重不匹配；村民私有車位充電樁無法進行報裝；當?shù)爻潆姌对O施缺少統(tǒng)一部門運維。

農(nóng)村住宅電氣安全隱患成因分析

農(nóng)村住宅電氣安全防護制度體系不健全

部分地區(qū)農(nóng)村自建房沒有驗收環(huán)節(jié)，缺乏有效的技術監(jiān)管，用電安全相關制度和標準并未得到有效落實。

在農(nóng)村住宅電氣安全運維環(huán)節(jié)，有少部分地區(qū)以政府主導聯(lián)合基層供電單位設立農(nóng)村電力運維專職部門，保障農(nóng)村自建房用電安全。但大部分地區(qū)僅由村內(nèi)兼職電工進行維護，農(nóng)村住宅電氣防護水平相對滯后。

農(nóng)村住宅電氣設計標準難以適應實際需求

近年來，國家電網(wǎng)公司積累了多年用電安全技術防護經(jīng)驗，制定并發(fā)布了《農(nóng)村住宅電氣工程技術規(guī)范》《剩余電流動作保護器配置導則》《農(nóng)村安全用電規(guī)程》等系列標準規(guī)范[4-6]，從農(nóng)村住宅線路設計、電氣設備、防雷接地、漏保配置等維度進行了詳細的說明，但因其專業(yè)性較強，當?shù)貙ο盗袠藴实恼J知程度有限，有些標準在不同地區(qū)、部門的要求內(nèi)容不同，標準的實際執(zhí)行難度較大。

以漏保配置要求為例，已有標準規(guī)定了漏保的接線方式與適用的剩余電流負荷特征，但在實施層面村民難以判斷家中電器的負荷特征來選擇適配的漏保，導致部分安裝大功率直流變頻設備的村民家中漏保誤動概率增加，影響農(nóng)村供電可靠性。

農(nóng)村居民用電安全意識匱乏

農(nóng)村地區(qū)的社會分工尚未達到城市水平，大部分農(nóng)村沒有專業(yè)運維人員對村民住宅進行接電、維戶、檢修工作。因此，居民在缺乏專業(yè)指導且安全意識不高的情況下常“鋌而走險”自行操作，電動車私拉亂接現(xiàn)象嚴重，容易誘發(fā)火災、觸電危險。

同時，受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平影響，當?shù)啬贻p人搬遷、外出務工情況較為普遍，農(nóng)村地區(qū)老幼齡化程度較高，用電安全防護意識不足。調研發(fā)現(xiàn)老幼齡化嚴重地區(qū)，村民家中用電安全隱患存在比例是全調研地區(qū)的1.5倍，同時，村民對家中電氣設施的改造維護意愿不強，導致農(nóng)村住宅中的用電安全隱患難以消缺。

農(nóng)村地區(qū)用電安全服務支撐力度不足

部分地區(qū)對農(nóng)村住宅用電安全重視程度不足，缺乏專業(yè)機構對住宅用電安全進行運維服務與教育指導。同時，因住宅電氣設施屬于用戶產(chǎn)權，面對不規(guī)范用電行為供電企業(yè)只能依據(jù)標準告知并督促其進行整改。因缺乏有效的政策支持，電網(wǎng)企業(yè)難以進一步開展用電安全服務工作。

農(nóng)村住宅電氣安全防護策略及建議

加強農(nóng)村住宅電氣安全防護體系與制度建設

探索政企聯(lián)動管理模式，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、供電所共同參與的農(nóng)村住宅用電自治組織，出臺《農(nóng)村住宅電氣安全組織管理辦法》等文件，基層供電企業(yè)與村委會簽訂合作協(xié)議，明確農(nóng)村住宅用電安全防護目標、各部門職責范圍及實施細則，將用電安全規(guī)定納入村規(guī)村約。

構建農(nóng)村居民建房聯(lián)合審批機制，電網(wǎng)企業(yè)參與到鎮(zhèn)街住宅建設項目審查會簽環(huán)節(jié)中，結合民居規(guī)劃和新建住宅的要求，納入標準化、規(guī)范化的電氣設計和防護配置等驗收要求，從源頭杜絕住宅用電安全隱患。

設立自然村住宅用電安全管理專職人員，協(xié)調、督促開展群眾性用電安全管理工作，建立定期巡視制度，形成以村民自治為特色的長效機制。

搭建“ 安全用電示范鎮(zhèn)（街）”“安全用電示范區(qū)”等業(yè)績考核激勵機制，供電公司將農(nóng)村住宅電氣安全管理列入系統(tǒng)考核內(nèi)容，形成良好電氣安全防護氛圍。

探索“政府出一點、供電企業(yè)出一點、居民出一點”原則，加大資金支持。將補貼資金落實在用電安全組織建設、日常用電安全管理責任落實、農(nóng)村住宅電氣安全改造升級、農(nóng)戶漏保安裝維護、社會服務組織建立等工作中。積極籌措資金逐年治理，全面開展農(nóng)村電網(wǎng)“薄弱環(huán)節(jié)”大排查，著力打造安全用電良好環(huán)境。

實現(xiàn)農(nóng)村住宅電氣安全標準體系實用化落地

組織農(nóng)村用電安全專家技術團隊，協(xié)助政府以電氣安全系列標準為指導，編制具有地域特色的農(nóng)村住宅電氣安全防護指導手冊、農(nóng)村住宅建筑電氣設計規(guī)范等，從用戶使用角度出發(fā)，進一步細化、直觀化標準實施細則，實現(xiàn)系列標準的實用化落地。

如在接地配置方面，進一步明確接地的電氣設備種類，針對磚混結構住宅提供可參考的接地線路布線實施方案，保障農(nóng)村住宅接地的安全可靠；漏保配置方面，明確漏保選型規(guī)范，針對不同住宅電氣設備類型進一步細化漏保選型要求，避免因型號不規(guī)范而導致漏保誤動問題；在用電安全方面，進一步納入與農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活息息相關的用電安全準則，指導村民日常生活的規(guī)范用電；新能源建設方面，綜合我國各地區(qū)光照時間、光照強度、住宅密度等因素，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)住宅的光伏接入比例與設計要求，推動用戶能源的清潔與高效。

推動農(nóng)村住宅電氣安全科學研究與新技術應用

隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，新形勢下農(nóng)村臺區(qū)側、用戶側新增諸多用電安全問題，須進一步開展源荷規(guī)模接入的低壓用電安全故障辨識與協(xié)同保護技術研究，制定農(nóng)村低壓用電安全關鍵設備安裝配置與保護方案。

針對農(nóng)村地區(qū)停電時間較長，故障停地比例較高等典型問題，積極推進配電自動化新設備新技術的應用，加強農(nóng)村地區(qū)配電自動化實用化工程建設，進一步減少農(nóng)村配電網(wǎng)的故障停電時間和停電范圍，滿足電網(wǎng)運行、客戶服務、精益管理等業(yè)務需求，實現(xiàn)農(nóng)村配網(wǎng)的智能化運維。

健全農(nóng)村用電安全宣傳與服務機制

建立健全農(nóng)村住宅用電安全宣傳機制。形成由常規(guī)宣傳機構與專項宣傳小組構成的農(nóng)村住宅用電安全宣傳組織，在企業(yè)、村委聘請兼職宣傳員開展針對性強的用電安全規(guī)范、法規(guī)政策的宣貫，普及用電安全基礎知識，在組織上做到宣傳管理無死角；整理村民用電安全意識薄弱點，梳理高發(fā)、易發(fā)用電安全環(huán)節(jié)。充分利用村鎮(zhèn)公告欄、廣播電視、戶外媒體、現(xiàn)場演示等宣傳手段，在村鎮(zhèn)主要街道、公園、市場等人流密集場所進行農(nóng)村住宅電氣安全防護宣傳教育，指導村民進行觸電安全急救、戶內(nèi)線路的選型與安裝，漏電保護器的正確使用等。

常態(tài)化組織開展農(nóng)村住宅用電安全檢查服務，供電公司通過有償（或無償）方式，將服務觸角延伸至每位農(nóng)村住戶。發(fā)揮基層供電企業(yè)一線員工骨干力量，成立農(nóng)村住宅用電安全服務隊，深入農(nóng)戶家中開展農(nóng)村住宅電氣安全隱患排查與安全用電常識宣傳工作，給出合理化建議。同時針對農(nóng)村春灌、三夏、秋收農(nóng)忙時期用電量大特點，開展住戶用電線路和漏保使用情況進行季節(jié)性檢查，消除田間地頭用電隱患。

在鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設持續(xù)推進的大背景下，農(nóng)村地區(qū)用電安全現(xiàn)狀也呈現(xiàn)出了新的面貌。結合目前調研統(tǒng)計的農(nóng)村住宅電氣安全防護薄弱環(huán)節(jié)，從制度體系、系列標準、安全意識及運維服務4個方面分析其成因，并針對性的提出了農(nóng)村住宅電氣安全防護提升策略，為加強“三農(nóng)”工作建設提供強有力的支撐。