全面推進鄉(xiāng)村振興的羅田實踐與探索

●熊赳赳

羅田縣位于湖北省東部、大別山南麓，享有“板栗之鄉(xiāng)”“甜柿之鄉(xiāng)”“茯苓之鄉(xiāng)”的美譽，曾獲得聯(lián)合國“第五批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”的榮譽稱號，綠色生態(tài)是其特色標簽。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，羅田結合地方特色，探索出了一條以生態(tài)優(yōu)勢為支撐的強縣之路。

一、羅田縣推進鄉(xiāng)村振興的主要措施及成效

近年來，羅田縣按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持因地制宜、改革創(chuàng)新，從當?shù)剜l(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎等方面出發(fā)，以機制創(chuàng)新實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理模式的轉型，以產業(yè)融合推動了鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，以文化建設打牢了鄉(xiāng)村的文化根基，以注重環(huán)境保護建設了美麗鄉(xiāng)村。

1.外引內培雙向發(fā)力，以機制創(chuàng)新實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理模式轉型

羅田縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，堅持政府引導、市場協(xié)同發(fā)力的思路，探索出多主體參與鄉(xiāng)村振興的新模式。針對資金不足的問題，羅田縣以“召喚能人回鄉(xiāng)”為主攻方向，逐步形成“資本回歸、產業(yè)聯(lián)盟、村企共建、鄉(xiāng)賢引領、抱團回鄉(xiāng)”的民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的新模式，匯聚了鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。這一模式通過充分發(fā)揮市場主體的帶動作用與示范效應，打造出駱駝坳鎮(zhèn)燕兒谷茶梅小鎮(zhèn)等在全省乃至全國有一定影響的旅游景點。為有效鞏固脫貧攻堅成果，羅田縣摸索出了“政府+金融+保險+公司+農戶”的“五位一體”的扶貧治理新模式，通過利用外部引進的科研平臺，激發(fā)了鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”的內生活力。2017 年羅田縣成功入列全國第二批雙創(chuàng)示范基地名單，2018 年榮獲全省優(yōu)秀“雙創(chuàng)”示范基地。

2.文旅融合、農產品深加工、線上線下聯(lián)動，以產業(yè)融合推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展

羅田縣推動實施特色品牌農業(yè)工程，按照“‘羅田盛品’公用品牌+企業(yè)產品品牌”的母子品牌模式，深入推進羅田特色品牌創(chuàng)建工作。三里畈鎮(zhèn)鏨字石村是羅田甜柿的主產地，鏨字石村擁有100 年以上古柿子樹約6000 株，200 到500 年的約有4000 株，為此，羅田縣積極承辦甜柿節(jié)，組織開展了農特產品展、甜柿產業(yè)論壇以及農旅采摘等活動，在文旅融合中讓更多的人品嘗到了品質優(yōu)良的甜柿，進而實現(xiàn)了提升品牌影響力和推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展的目標。為做強甜柿產業(yè)，羅田縣投建了標準化的甜柿及農產品深加工廠，產品有“柿餅”等多種制成品，破解了甜柿產品單一、價低、不易保存的問題，提高了甜柿的產品附加值。此外，通過電商營銷，羅田縣將線上線下結合起來，實現(xiàn)了品銷合一，推動了甜柿產業(yè)的成熟壯大。這三方面的措施不僅將三里畈鏨字石村打造成羅田縣產業(yè)融合發(fā)展的“金字招牌”，同時也助力了當?shù)靥鹗廉a業(yè)的發(fā)展。

3.深挖紅色資源、創(chuàng)新文化傳承，以文化建設打牢鄉(xiāng)村振興的文化根基

通過深挖紅色資源，羅田縣建立了一批以勝利老街、新屋灣民居、吳氏節(jié)孝祠等古跡為代表的紅色教育基地。徐壽輝、王葆心、余三勝、萬密齋等當?shù)孛耸论E也被編入鄉(xiāng)土教材，成為羅田縣獨具標識的文化特色。羅田縣推進“鄉(xiāng)風文明”建設，建成了“五個一”標準文化廣場等200 多處設施和覆蓋415 個行政村的村級文化活動室，另外，以圖書館、農家書屋、家庭閱覽室為基點，積極開展“農民讀書節(jié)”“工匠學校”等文化活動。通過利用家門口的紅色文化和鄉(xiāng)村文化，羅田以文化人、以文育人，使全縣煥發(fā)出鄉(xiāng)風文明新氣象。

4.以“強度”“力度”“精度”扎實推動環(huán)境保護工作，以生態(tài)優(yōu)勢建設美麗鄉(xiāng)村

生態(tài)是羅田的底色。為守住綠水青山，羅田縣在“強度”“力度”“精度”上下功夫，堅決貫徹落實中央環(huán)保督察的整改意見，深入開展“綠盾行動”“雷霆行動”，積極建設農村污水處理設施，不斷加大對大別山國家級自然保護區(qū)的保護力度，實現(xiàn)精準滅荒8946.2 畝，完成農戶無害化廁所建設和改造共計53873 座……扎實的環(huán)境保護工作，確保了羅田縣生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，使羅田縣的鄉(xiāng)村更加美麗。

二、羅田縣全面推進鄉(xiāng)村振興過程中面臨的問題

雖然羅田縣在推進鄉(xiāng)村振興的實踐中取得了不少成效，但仍然面臨基礎設施建設不足、公共服務水平不高、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展后勁不足以及生態(tài)價值和文化價值的產業(yè)轉化力度不足的問題。

1.公共服務水平不高，鄉(xiāng)村基礎設施建設不足

公共服務水平不高、基礎設施建設不足不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。羅田縣鄉(xiāng)村人口外流較多，留守鄉(xiāng)村的以老弱婦孺居多，子女教育、養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生是農民群眾最關心的問題，當前羅田鄉(xiāng)村公共服務水平不高，還不能有效解決上述問題。完善的基礎設施及配套服務對于鄉(xiāng)村發(fā)展發(fā)揮著重要作用，而羅田縣公共設施不完善，配套服務相對落后。這里地形多山和丘陵，造成交通不便，阻礙了生態(tài)旅游的發(fā)展，同時也給群眾日常生活帶來不便，因此改善交通條件是亟待解決的問題。

2.優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展后勁不足

雖然羅田縣基于資源稟賦，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產業(yè)的長足發(fā)展，但是產業(yè)發(fā)展的后勁不足仍是一個比較突出的問題。一是農產品的生產、流通等環(huán)節(jié)沒有實現(xiàn)有效連接，農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產業(yè)之間還沒有實現(xiàn)精準對接。二是金融支持力度不夠。一方面是農民“貸不到款”，另一方面是金融機構“貸不出去”，究其原因仍然是分散經營的農業(yè)屬于“弱質產業(yè)”或“微利性產業(yè)”，無法形成規(guī)模性獲利，農業(yè)發(fā)展如果不能形成規(guī)模，就會導致參與鄉(xiāng)村振興的能力與實力嚴重不足。三是產業(yè)難以形成規(guī)模化發(fā)展。羅田縣發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)主要以小農戶為主體，這一發(fā)展模式在為鄉(xiāng)村產業(yè)注入新鮮活力的同時，也為規(guī)模化發(fā)展埋下了隱患。一般來說，個體農戶分散生產經營會阻礙產業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，而產業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)模化則會使鄉(xiāng)村產業(yè)的競爭力不強、經濟效益不高、產品質量難以提升。

3.生態(tài)價值和文化價值的產業(yè)轉化力度不足

綠色生態(tài)是羅田縣的特色標簽，羅田農業(yè)發(fā)展在取得巨大成就的同時，也面臨著農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的困境，已經出現(xiàn)了綠色發(fā)展不夠、綠色GDP 占比較低、人居環(huán)境臟亂差等問題。農民生態(tài)意識薄弱、農業(yè)經濟粗放發(fā)展是綠色發(fā)展中的難題，制約了生態(tài)價值向產品價值的有效轉化。文化和旅游是相互依存、相互促進的，羅田有著悠久的歷史文化，但是文旅融合發(fā)展的機制還未建立，還未形成一批具有文化內涵和特色人文精神的文旅精品路線，因此需要進一步利用當?shù)匚穆玫馁Y源優(yōu)勢，實現(xiàn)文化價值的產業(yè)轉化。

三、羅田縣進一步推進鄉(xiāng)村振興的路徑

為進一步推進鄉(xiāng)村振興，羅田縣需要提高公共服務水平，完善基礎設施建設，增強產業(yè)發(fā)展后勁，創(chuàng)建更優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)更好的文化傳承。如此，才能促進農民增收，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，進而在推進鄉(xiāng)村振興過程中取得實質性進展。

1.加強基礎設施建設，提高公共服務水平，提升群眾的生活質量

一是落實好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務政策，引導公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋，并根據(jù)脫貧人口實際情況給予適度傾斜；通過政策扶持、資金引導、試點示范、改革創(chuàng)新等方式，豐富服務供給，為農民群眾提供付費可享有、價格可承受、質量有保障的普惠性非基本公共服務。二是改善交通條件，對路面進行整修拓寬，尤其是鄉(xiāng)村干道、旅游線路以及群眾日常出行的交通主干道。

2.通過產業(yè)提質增效，提升產業(yè)發(fā)展后勁

一是通過確定發(fā)展舉措、編制發(fā)展規(guī)劃，對產業(yè)鏈不斷強鏈、補鏈、延鏈，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，完善全產業(yè)鏈的支持措施，促進農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產業(yè)精準對接，實現(xiàn)對原有產業(yè)體系質量和效益的雙提升。二是持續(xù)推進普惠金融的發(fā)展，服務三農、中微企業(yè)，鼓勵縣域內各金融機構創(chuàng)新服務模式，鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務鄉(xiāng)村振興。三是充分發(fā)揮九資河茯苓、羅田蒼術、羅田甜柿、大別山黑山羊、羅田板栗等特色產品的優(yōu)勢，打造區(qū)域品牌。

3.通過生態(tài)搭臺和文旅唱戲，走出富民特色路

一是通過加強教育宣傳工作，提高農民的生態(tài)保護意識，把粗放的農業(yè)生產模式轉變?yōu)榫G色農業(yè)生產模式。鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展，在保障農民主體地位的基礎上健全聯(lián)農帶農激勵機制，讓農民共享全產業(yè)鏈增值收益，以三產帶二產促一產，實現(xiàn)強村富民。二是利用好紅色資源，傳承紅色基因，進一步推動羅田“紅色游”的發(fā)展，將“講好紅色故事，傳承紅色基因”融入羅田文化，使當?shù)孛癖姵蔀槲幕瘋鞒械闹黧w。加強區(qū)域間的交流與合作，將羅田紅色旅游推廣出去，形成規(guī)模。把紅色資源的比較優(yōu)勢轉化為推動文旅發(fā)展的動力，進而帶動羅田經濟發(fā)展。