加快推進教育優質均衡突破性發展

●田東山 王硯蒙

黨的二十大明確指出，實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐。如何切實解決好人民群眾關心的教育熱點難點問題，更好滿足人民群眾對優質教育的熱切期盼，辦好人民滿意的教育，加快建設高質量教育體系，是值得深入思考的問題。目前在九年義務教育已全面普及的情況下，義務教育將從基本均衡走向優質均衡，從而進一步縮小城鄉、校際差距，引導教育優質均衡發展向著更高水平推進，不斷塑造發展新動能新優勢。

一、充分發揮教育發展規劃的引領作用，在科學合理配置教育資源上實現新突破

優化調整教育布局，科學配置教育資源。堅持辦好人民滿意的教育是堅持為人民服務的需要，要把“學有優教”作為人民群眾的根本利益，加快建設高質量教育體系。把落實好立德樹人根本任務、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為核心，把教師隊伍建設作為關鍵，把創新育人方式作為突破口。按照《義務教育法》要求，縣級人民政府必須把義務教育學校布局規劃與城鎮建設總體規劃統籌起來，結合本地城鎮建設規劃和常住人口規模，充分考慮學齡人口變化、城鄉人口流動、交通狀況、教育條件保障能力、學生家長經濟負擔等因素，按照“小學就近入學、中學相對集中”的原則，合理配置教育資源，科學編制城鄉義務教育學校布局專項規劃。專項規劃要堅持省市統籌、以縣為主，增加城鎮義務教育學位和鄉鎮學校寄宿床位，著力解決“鄉村弱”和“城市擠”問題。統籌鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校規劃建設。加強“兩類學校”的建設，優化農村教育規劃布局，按照“缺什么、補什么”的原則，補齊鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校校舍以及設施設備短板，為廣大農村地區學生提供安全、舒適的校園環境。農村學校布局應方便學生就近入學，既要防止過急過快撤并學校導致學生過于集中，又要避免出現新的“空心校”。

建立義務教育階段大班額防控長效機制。發展公平而有質量的教育，需要抓緊消除大班額。加快實施消除義務教育階段大班額專項規劃，嚴格控制“規模辦學”。縣級教育行政部門要會同機構編制、發展改革、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規劃、住房城鄉建設、統計等部門，對行政區域內學校大班額情況逐一排查，摸清底數，并充分考慮城鎮化發展、人口變動情況、計生政策調整等因素，落實消除大班額專項規劃，并使學校辦學規模和班額全面達到國家標準要求。嚴格執行國家班額標準，小學班額不得超過45 人，中學班額不得超過50 人。

做好全方位服務保障。各級教育和有關部門，需要進一步解放思想，建立長效工作機制，做好全方位服務工作。教育部門負責指導配合學校實行自主招聘、選調，以增加優質教師資源總量。編制管理部門負責改進學校教職工編制管理辦法，探索完善教師核編方式，科學核定教職工編制，優化編制結構，對編制實行動態管理，由教育行政部門統籌配置縣域內教育教師資源，努力構建教育教師流動暢通機制。財政部門負責進一步優化財政支出結構，加大財政資金投入，不斷改善教育基礎設施，不斷改善辦學條件，不斷改善教師工作、生活、學習條件，吸引更多的優秀人才長期從教、終身從教。

二、充分發揮改革創新的驅動作用，在政策支撐上實現新突破

深化教師管理制度改革。建立健全教育事業編制的增長機制，落實中小學教職工編制總量核準和統籌使用報備制度，著力解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。積極推進義務教育階段校長和教師輪崗交流，著力優化教師資源配置。深入實施鄉村教師支持計劃、特崗教師計劃和免費師范生培養工作，著力提高鄉村教師隊伍的整體素質。全面推進教師“縣管校聘”改革。建立教師管理新模式，破除教師交流輪崗的管理體制障礙。按照統籌資源、均衡配置、優化結構、強化監管的要求，由縣級教育行政部門統籌管理縣域內義務教育學校崗位。學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的日常管理。

完善城鄉學校教師幫扶交流機制。推進縣城學校對口幫扶鄉鎮學校，鄉鎮學校對口幫扶農村學校工作。實現城鄉協同、聯動共建、加強考核，構建“城市對縣城、縣城對鄉鎮、鄉鎮對農村、優質對薄弱”的立體幫扶格局，形成“結網互動、優勢拉動、整體推動”的義務教育發展模式，整體提升農村地區義務教育質量。縣級教育行政部門會同相關部門，根據轄區內義務教育均衡發展需要和教師隊伍均衡配置要求，建立穩定的教師交流制度，堅持組織選派與個人志愿相結合，采取定期交流、跨校競聘、團隊交流、學區一體化管理、學校聯盟、名校辦分校、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種形式和途徑交流輪崗。在評優評先、表彰獎勵、職稱評聘等方面向薄弱學校、農村學校骨干教師傾斜。

完善招生考試制度。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。所有公辦和民辦義務教育學校一律實行免試入學，不得舉行或變相舉行與入學相關的統一筆試或統一知識性考試，不得設置重點班。嚴格執行公辦學校就近或相對就近劃片入學政策。健全聯控聯保機制，精準做好控輟保學工作。嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生。

健全質量評價監測體系。建立以發展素質教育為導向的科學評價體系，根據國家關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見要求，著力構建教育質量綜合評價標準。縣域教育質量評價突出考查地方黨委和政府對教育教學改革的價值導向、組織領導、條件保障和義務教育均衡發展情況等。學校辦學質量評價突出考查學校堅持全面培養、提高學生綜合素質情況以及辦學行為、隊伍建設、學業負擔、社會滿意度等。學生發展質量評價突出考查學生品德發展、學業發展、身心健康、興趣特長和勞動實踐情況等。完善義務教育質量監測工作方案，拓展監測范圍，改進監測方式，提高監測水平，做到教育質量監測向德育、學生體質健康、心理健康教育、藝術教育、勞動教育等領域的全覆蓋。

三、充分發揮長效機制的激勵作用，在打造高素質專業化教師隊伍上實現新突破

抓好師德師風長效機制建設。堅持把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準。加強教師隊伍理想信念教育，增強教師職業榮譽感。嚴格落實教育部關于老師職業道德行為的要求，列入教師全員培訓的必修課程，力求人人應知應做、必知必做。把師德師風納入教師工作績效考核，對查實有違反師德行為的教師，按照屬地原則，依紀依規嚴肅查處，并在履職考核、評優評先、職稱評聘、職務晉升等環節一票否決。

優化教師資源配置。縣級教育部門需要按照班額、生源等情況，在核定的總量內，統籌調配各校編制和崗位數量，并向同級機構編制、人力資源社會保障和財政部門備案。實行統一的城鄉教職工編制標準，編制核定和管理向鄉村學校、小規模學校及特殊教育學校傾斜。制定符合教師職業特點的公開招聘辦法，充分發揮教育部門和學校在教師招聘中的重要作用，嚴格教師資格準入制度。依法健全義務教育學校教師補充機制，教師招聘指標要優先滿足義務教育學校，保障體音美教師的優先配備。實行教師資格定期注冊制度，對不適應教育教學的應及時調整。加大縣域內城鎮與鄉村教師雙向交流、定期輪崗力度，建立學區（鄉鎮）內教師走教制度。完善教師崗位分級認定辦法，適當提高教師中、高級崗位比例。

提升校長推進素質教育能力。校長的水平決定著學校的發展品質。充分落實校長作為學校提高教育質量的第一責任人的責任，督促校長經常深入課堂聽課、參與教研、指導教學，努力提高教育教學領導力。充分落實學校辦學自主權，形成教育局管好校長、校長管好班子帶好隊伍的工作機制和格局。全面推進校長職級制，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的高素質專業化校長隊伍。加大校長特別是鄉村學校校長培訓力度，加速提升校長和教師隊伍的職業素養和專業能力。倡導教育家辦學，支持校長大膽實踐，創新教育理念、教育模式、教育方法，營造教育家脫穎而出的制度環境。

四、充分發揮教育投入的基礎性作用，在教育支撐體系建設上實現新突破

夯實教育基礎設施建設。認真落實校舍建設保護條例和教育設施配建管理規定，規范城市居住區配套教育設施建設，確保新建改擴建小區學校幼兒園配件全覆蓋。全面完成“改薄”“C 級校舍加固改造”“校安工程”等建設任務，切實改善薄弱學校辦學條件，確保全面消除不安全校舍。繼續實施教育基礎薄弱縣普通高中建設工程，加快新建改擴建一批公辦普通高中，全力推進現代職業教育基礎能力、職教補短板等項目建設，著力改善高中階段學校辦學條件，提升高中階段的普及率。

加大教育經費投入。嚴格落實國家《義務教育法》規定的“三增長、兩比例”要求，縣級政府要持續保障財政投入，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。健全“城鄉統一、重在農村、以縣為主”的義務教育經費保障機制，凡是義務教育經費得不到有效保證的，一律列為教育督導重點對象。加強教育經費績效管理，建立教育經費統計公告制度，在保證教育投入的前提下，進一步提高教育經費使用效益，切實改善學校軟硬件環境。

加強教育脫貧和學生資助工作力度。推動教育新增資金、新增項目、新增舉措向農村貧困地區傾斜。增設貧困地區定向招生計劃、適當放寬普高錄取最低控制線、辦好“民族班”，著力增加貧困地區學生接受優質教育機會。深入推進城鄉義務教育寄宿生生活補助和農村義務教育學生營養改善計劃兩個“全覆蓋”，完善各級各類教育“獎、助、貸、勤、補、免”多元化學生資助政策體系，努力解決好貧困家庭學生就學的后顧之憂。統籌安排各項資助指標及資金，強化資助資金的審批管理，確保學校任何一個學段的學生不因家庭貧困而失學。

切實維護校園安全穩定。健全義務教育學校安全保障體系和運行機制，探索建立學生意外傷害綜合保險制度。把學校門口和周邊作為排查整治的重點，健全警校合作、信息聯動、校園監控與緊急報警機制，繼續加大“人防、物防、技防”建設力度。嚴格落實學校安全穩定責任制，繼續推進“平安校園”和校園安全智能管理建設。普遍開展法治教育、安全教育、心理健康教育，促進學生身心健康發展。依法依規處置欺凌和暴力事件，依法嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪。加強學校食品安全、飲用水衛生、傳染病防控等工作，保障學生身體健康。

五、充分發揮相關部門齊抓共管的共振作用，在形成工作合力上實現新突破

堅持黨對教育工作的全面領導。全面貫徹黨的教育方針，毫不動搖地堅持和加強黨對教育工作的全面領導是辦好人民滿意的教育的根本保證。全面落實立德樹人根本任務，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。加強學校黨的建設，切實筑牢中小學基層黨建根基，充分發揮學校黨組織領導作用，強化黨建帶團建、隊建。縣級黨委和政府每年至少聽取一次義務教育工作匯報，及時研究解決有關重大問題。

細化明確工作職責。教育部門是牽頭部門，需要加強協調溝通，編制完善教育規劃，落實縣域內義務教育優質均衡發展各項措施。組織部門需要加強對黨政領導班子及有關領導干部履行教育職責的考核，做好教育部門和單位領導干部選拔任用工作，指導學校做好黨建工作。發展改革部門在編制相關規劃時需要統籌考慮學校布局，在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。財政部門需要設立鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設、義務教育優質均衡標準化建設以及學校設施設備配置專項資金，切實給予資金保障。公安部門需要與教育行政部門聯合開展戶籍適齡兒童學籍比對，做好控輟保學。民政部門需要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。