山西制定出臺《尾礦庫安全監(jiān)督管理辦法》

為進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，日前，山西制定出臺《尾礦庫安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步規(guī)范行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫建設(shè)、運(yùn)行、回采、閉庫及其安全管理與監(jiān)督工作。

該《辦法》的出臺，進(jìn)一步厘清了相關(guān)部門職責(zé)，解決了職能交叉、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管缺失等問題。《辦法》指出，尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位是尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，保證尾礦庫具備安全生產(chǎn)條件所必需的安全投入，建立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)或者配備相應(yīng)的專職安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員。必須建立健全尾礦庫全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保尾礦庫安全運(yùn)行。

縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對尾礦庫建設(shè)、運(yùn)行、回采和閉庫實施監(jiān)督管理。市縣審批服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)尾礦庫建設(shè)項目核準(zhǔn)備案和尾礦庫技改項目備案，自然資源部門負(fù)責(zé)尾礦庫建設(shè)項目用地審批、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及閉庫銷號后土地復(fù)墾管理，生態(tài)環(huán)境或市縣審批服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)尾礦庫建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、排污許可證核發(fā)及環(huán)境監(jiān)管，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和尾礦庫安全監(jiān)管。

該《辦法》進(jìn)一步嚴(yán)格了尾礦庫建設(shè)條件。《辦法》要求，新建尾礦庫必須采用干式排尾，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式，新建尾礦庫服務(wù)年限不少于5 年，新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫必須有配套礦山。嚴(yán)禁新建、改擴(kuò)建尾礦庫“頭頂庫”、總壩高超過200m的尾礦庫，嚴(yán)禁在距離黃河干流岸線3km、重要支流岸線1km范圍內(nèi)新建、改擴(kuò)建尾礦庫。對現(xiàn)存的以沉淀池、干渣堆場、儲存廠等名義建設(shè)的各種不符合尾礦庫標(biāo)準(zhǔn)的尾礦堆存場所，一律進(jìn)行取締。《辦法》要求，勘察、評價、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)，在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程活動。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施試運(yùn)行和竣工驗收。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時申領(lǐng)尾礦庫安全生產(chǎn)許可證，未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，不得投入生產(chǎn)運(yùn)行。

在尾礦庫運(yùn)行管理方面，該《辦法》要求尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。應(yīng)當(dāng)制定并及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案，建立與下游聯(lián)動的應(yīng)急廣播系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，每年汛前至少進(jìn)行一次應(yīng)急救援演練。應(yīng)當(dāng)編制尾礦庫年度、季度、月度作業(yè)計劃，嚴(yán)格做好尾礦庫放礦、筑壩、回水排水、防汛度汛、抗震等日常安全管理。應(yīng)當(dāng)定期檢查壩體浸潤線埋深和防排滲設(shè)施是否滿足設(shè)計要求，按規(guī)定對尾礦壩進(jìn)行安全性復(fù)核，不得擅自加高壩體、擴(kuò)大庫容。應(yīng)當(dāng)建立人工監(jiān)測和在線監(jiān)測相結(jié)合的尾礦庫安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家礦山安全監(jiān)察局、省、市、縣應(yīng)急部門聯(lián)網(wǎng)。

該《辦法》還對尾礦庫回采和閉庫做出規(guī)定，要求尾礦回采和閉庫必須編制安全設(shè)施設(shè)計，并經(jīng)應(yīng)急管理部門審查批準(zhǔn)。同時明確了閉庫條件、時限和閉庫后安全管理單位，為推動閉庫治理工作提供政策支持。

該《辦法》同時明確，各級人民政府要嚴(yán)格落實尾礦庫包保責(zé)任制，建立健全尾礦庫隱患排查治理機(jī)制；尾礦庫安全監(jiān)督管理實行聯(lián)席會議制度，應(yīng)急管理部門會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、審批服務(wù)管理等部門，研究解決尾礦庫安全監(jiān)管工作中遇到的重大問題；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員，未依法履行尾礦庫安全監(jiān)督管理職責(zé)的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。