新形勢下基層事業單位會計核算工作的強化管理措施

夏國棟

（膠州市膠北街道辦事處，山東 膠州 266313）

一、引言

經濟社會的飛速發展和信息技術的廣泛應用使會計核算的賬務賬目越來越復雜和多元化，基層事業單位會計核算工作的難度增加，影響了基層事業單位會計工作的有效開展。因此，基層事業單位應全面了解新的發展趨勢，優化現有的會計核算制度，促進會計核算工作的有序開展，從而促進單位經濟可持續發展。

二、相關理論

（一）會計核算

會計核算以貨幣為計量單位，在面對特定主體的各種經濟活動實施記賬、算賬、報賬等時，須經過確認、計量、記錄、報告等工作才能確保會計核算的準確性，而最終獲得的數據可以作為企業管理者決策的依據，使企業經營發展的決策更加科學準確。會計核算會出現在單位經濟活動的所有環節，所以，會計核算是會計最基本的職能。

（二）基層事業單位會計核算工作強化管理的意義

基層事業單位將國家財政撥款作為經濟活動的主要經費。事業單位屬于非營利組織，主要為社會大眾提供國家醫療和教育等公益性服務。實際上，會計核算質量的高低將會直接影響基層事業單位會計信息的真實性和準確性，同時會計核算數據可以作為指導事業單位管理層和行政主管部門制定決策的依據。

目前，國家預算法和事業單位分類改革不斷推進，再加上信息技術和大數據技術的不斷發展與應用，基層事業單位財務管理工作將迎來更多改革與創新的機會。在新形勢下，基層事業單位財務工作應進一步提升會計水平，以保證會計信息的準確性和有效性，推動基層事業單位公益性事業任務順利完成，確保國家資產保值和增值，對我國財稅體制改革和國庫集中收付制度的有效運用有重大作用［1］。

三、新形勢下基層事業單位會計核算工作存在的問題

（一）缺乏正確的財務管理理念

當前，基層事業單位管理工作不夠完善，比較顯著的問題就是對財務管理工作的重視度不高，容易引發財務問題。這是因為基層事業單位的資產都是上級財政部門撥款和各種補助，使得基層事業單位的一些部門很容易出現部門利益最大的財務管理理念，在實際工作中會本著“進賬花錢，逾期作廢”的原則突擊花錢，鋪張浪費。

基層事業單位的這種財務管理理念導致會計核算無法起到提高資金使用率的作用。另外，部分基層事業單位部門為了提升自身利益，會更改會計核算信息，導致基層事業單位會計核算信息的真實性不足，從而引發財務風險。

（二）財務人員的素質有待提升

基層事業單位的會計核算質量取決于財務人員的專業技能水平，只有會計核算人員擁有較高的技能，才能提升會計核算的有效性。然而，一些基層事業單位缺乏專業技能較高的會計核算人員，導致會計核算的準確性不足，影響會計核算管理作用的發揮。

例如，某基層事業單位將轉業干部或其他處室非財經專業工作人員安排到財務工作崗位，但這些人員不具備專業的會計核算知識和技能，導致單位會計核算工作出現混亂，影響會計核算管理的質量，無法為單位管理層提供真實有效的財務信息，阻礙了單位決策的制定。

另外，部分基層事業單位雖然配備了專業的會計人員，但是有些會計人員缺乏實踐經驗，無法正確處理實際工作中出現的各種會計問題，導致基層事業單位會計核算質量較低。

（三）預算執行缺乏約束力和嚴肅性

目前，基層事業單位對預算的重要性的認識逐漸提升，并結合實際情況制定了預算，但很多基層事業單位在預算執行方面表現出許多不足，從而影響了單位會計核算管理的效果。

首先，基層事業單位預算資金管理不嚴格，單位開展項目后，相關工作人員在管理資金時未實施預算計劃，這導致各部門實際支出金額超出預算資金，常常出現使用公款送禮和各種消費的情況。過多的資金支出增加了基層事業單位的財政負擔，阻礙了基層事業單位的持續發展和公益性服務的成效，進而影響了單位的公共形象。

其次，部分基層事業單位在財政管理方面不夠嚴謹，單位各個部門在制定預算資金時較粗放，對資金使用的具體情況沒有細致明確的規定，導致單位資金的個人操作空間較大，為一些心思不正的人員提供了更多機會，這些人員會通過非法手段挪用資金，無法確保單位資金專款專用［2］。

（四）未建立健全的內部控制制度

基層事業單位內控的會計信息效率提高和財務活動正常開展的前提是健全有效的內部監控體系。基層事業單位財務通過內部監控能夠防止財務損失、腐敗等不良行為，提升財政資金的使用效益。

實際上，很多基層事業單位的內部控制制度都不健全，難以發揮作用。具體體現在以下幾個方面。

第一，大多數基層事業單位領導較重視項目資金的申請和預算編制的科學性方面，而對單位內部控制制度的制定關注不夠，使內部監督難以發揮作用，會計核算工作無法有序開展，會計核算質量降低。

第二，大部分基層事業單位都制定了內部控制制度，但部分單位的內控制度與經濟業務的連接不夠緊密，內部控制制度對會計核算行為無法起到約束作用，很容易出現會計核算違規行為，影響會計核算的真實性。

（五）監督管理機制不夠完善

行政事業單位有各種職能部門，在業務發展期間會面臨很多問題，要想提高會計核算質量，單位會計核算管理部門就要擁有完善的監督管理機制，對會計核算起到較好的約束作用。實際上，很多基層事業單位構建的監督管理機制不夠完善，無法形成一套規范的、完整的、合理的會計制度，在這種情況下，就會出現標準不一的現象，從而導致財務出現問題。

另外，雖然很多事業單位建立了會計制度，但是在實際工作中未能起到作用，這是由于單位會計制度是為滿足市場經濟需求而制定，難以滿足整個時代發展的需求，進而導致會計核算缺乏科學性和有效性，降低了會計核算的質量。

（六）會計電算化系統比較落后

信息技術的不斷發展和廣泛應用，為會計電算化發展提供了條件。基層事業單位也逐漸引入會計電算化系統，雖然提高了會計核算效率，但是很多基層事業單位構建的電算化系統比較落后，只能簡單地開展會計核算工作，無法有效開展大量的數據分析和整合工作，很容易在開展數據統計工作時，因為一個錯誤數字導致后續更大的錯誤，影響基層事業單位會計核算管理的效果。

除此之外，單位財務信息通過電算化系統保存，形成電子財務數據，而電子數據極易損壞，單位會計信息的真實性不足，會計核算質量降低，會增加單位財務風險。

四、新形勢下基層事業單位會計核算工作的強化管理措施

（一）完善會計核算制度

基層事業單位要重視會計核算制度的設置，單位財務人員要提前進行相關調查，然后結合調查情況統一制定會計核算報告的格式。同時，單位會計科目要細化，明確一些存在爭議的會計科目核算方法，比如明確“暫存款資金”“預算外資金”等對應的資金款項，還要補充和完善舊會計科目，比如可以增加“上級補助收入”“繳納上級支出”等科目。

另外，基層事業單位的固定資產應依據統一的會計核算要求，嚴格規范核算，在收到上級財政補助資金后，無論是資金的進賬，還是資金的使用，都要專人負責，預算賬目的記錄情況要與實際執行情況相符，嚴格落實收付實現制的記賬原則［3］。同時，針對財政撥付資金，應該實行專戶管理，將資金收入和支出之間的關系整理清楚，并將資金的具體使用事由記錄清楚，這樣能夠清楚每一筆支出。

（二）提高財務人員的業務素質

財務人員也是基層事業單位財務管理會計的主要執行主體，只有財務人員具備較高水平的專業知識，才能保證會計的準確性與效率。所以，基層事業單位須注重提高財務人員的業務素質。

首先，道德對增強財務操作能力有重要作用。基層事業單位應提高財會人員的道德水平，對財會人員進行道德教育，為財會人員提供職業道德相關培訓，這樣財會人員在面對利益誘惑時才能夠遵守原則，確保會計核算規范有序開展。

其次，基層事業單位財務部門可以作出會計核算人員輪流參加預算、決算、內部控制專業技能學習的規定，幫助會計核算人員提升專業水平，提升單位會計核算準確性，確保會計核算管理的質量。

最后，基層事業單位要積極引入專業的會計從業人員，特別是對思維先進、懂網絡、懂財會、懂軟件的年輕人才要擇優錄用，以完善基礎會計人才的隊伍建設，并培育一支優秀的基礎會計隊伍。

（三）加大單位預算管理力度

首先，市場化是基層事業單位預算部門改革的新方向，需要單位加以重視，同時加大預算編制的規范性和審核力度，并對項目實施過程中的資金流動加強管理，避免出現挪用公款的行為。假如單位資金在使用過程中出現變動，要及時調整預算計劃，確保資金預算的有效性。

其次，基層事業單位要明確制定資金支出的標準，這有利于提高資金使用效率，清晰劃分基本支出與項目支出，詳細登記資金使用情況，然后定時核對，把控資金動態，避免發生財務風險。

（四）完善單位內部控制制度

第一，基層事業單位應結合真實工作內容和工作范疇，科學合理地制定內控工作流程，明確劃分工作職責，避免出現多人同時工作的情況，實現賬戶、資金、物資分開管理。面對重要的經濟問題，如辦理資金支付，應由財務人員和經辦人員一同處理，這樣不但可以互相約束，還可以防止工作人員出現違規行為。舉例來說，雖然基層事業單位出納人員能夠管理銀行預留印件，但是為了保障銀行資金安全，需要讓出納之外的其他財務人員保管，以免出納人員從銀行非法取款。

第二，基層事業單位領導應積極推進業務部門和財務部門的聯系和溝通，使財務部門能夠獲得全面真實的財務數據，以便為會計核算工作提供數據，提高單位會計核算管理水平。

第三，加強會計核算人員對《政府會計準則》的認知，增強其使用會計科目的能力，借助預算管理強化財政資金收支行為。另外，加強內外部監督，如果發現會計中存在問題，就要嚴格按照有關規定加以查處。唯有與國家、社會和事業單位相互配合，增強企業會計監管力量，才能提高企業會計數據的真實性和可信度，從而推動基層事業單位的持續發展［4］。

（五）建立合理的監督管理機制

首先，實行崗位責任制。基層事業單位財務部門應明確工作人員的分工，深化員工的責任感，一旦出現會計核算問題，相關人員就要主動承擔責任，這樣能夠減少各部門相互推卸責任的情況，增強員工的成就感和使命感。

其次，增加社會監管權。財政部門、審查部門、稅務部門等應加強對單位會計從業人員的檢查，及時發現其在會計核算中不合規的行為，減少會計人員違規操作的行為。同時應加強社會成員對單位會計人員核算工作的監督，提高會計核算的透明度，提高單位會計核算管理的水平。

最后，健全單位內部審計體系，使審計機關更加重視起來，并切實認識到內部審計在企業管理與監察過程中的重要意義，委托專門審計機構，認真做好單位內部會計審計。

（六）注重預算管理與會計核算一體化平臺建設

基層事業單位應設置預算管理模塊和會計核算模塊，只有這樣才能確保預算管理與會計核算一體化平臺建設。預算管理需要呈現的功能有編制預算、審核、指標撥付、辨別發票、預算執行監控等，這既能夠在預算執行工作中應用二維碼技術和掃描技術，又可以識別發票的真偽性，可對比報銷入賬票據與預算支付內容，以保障是所針對的費用支出。

而會計核算應體現的功能有登記會計憑證、憑證核對、企業自動登記、固定資產的存續處理、政府部門財務報表等。基層事業單位的財務管理須通過“互聯網+”平臺將財政部門與其他財經部門聯系在一起，從而通過網絡信息技術平臺辦理財政財務等會計事務。基層事業單位通過建立成本控制和會計一體化的信息系統，可以有效規范會計活動，增強計劃實施的剛性，提高財務現代化監管水平［5］。

五、結語

基層事業單位在開展會計核算工作中還存在一些問題，影響著單位財務管理水平。因此，單位要加強對會計核算的管理，可從內部控制建設、人才隊伍建設、會計信息化建設等方面入手，增強單位會計核算管理能力，促進基層事業單位的持續發展。