國有大型火力發電企業基建工程全過程成本分析與管控措施探析

張朕龍

（長安益陽發電有限公司，湖南 益陽 413000）

一、引言

對國有大型火力發電企業而言，在基建工程建設過程中，成本控制屬于非常重要的一項工作，科學合理地推進基建工程項目全過程成本管控，能夠提高基建項目建設效益。因此，國有大型火力發電企業在基建工程建設中應重點結合具體的成本特點和實際情況，采用全過程成本管理方式和控制方法，為有效控制整體基建工程項目成本提供保障。

二、國有大型火力發電企業基建工程成本控制的意義

某國有大型火力發電企業主營業務為發電業務，機組設備的容量為196萬千瓦，原本屬于電力部門的下屬企業，經過多次股東變更以后，目前股東方為陜煤集團公司，從2013年開始一直處于盈利狀態。企業為了實現業務拓展，啟動2*100萬機組擴能改造的基建工程項目建設。由于基建工程的建設時間長、投資成本高，并且項目具有整體性，一旦在某個環節出現成本控制問題，將導致國有大型火力發電企業遭受嚴重的經濟損失。

科學合理地采用全過程成本管理方式控制國有大型火力發電企業基建工程項目成本具有一定的現實意義。一方面，可以在基建項目建設全過程全面分析成本的組成要素和內容，根據具體情況控制成本，預防企業在基建工程項目建設期間遭受經濟損失；另一方面，全過程開展項目建設成本管理，通過有效的方式幫助企業節省基建項目工程建設費用，優化資源配置，預防遭受經濟損失，促使基建項目建設順利推進。

三、國有大型火力發電企業基建工程全過程成本控制

（一）前期

國有大型火力發電企業在基建工程項目全過程成本控制中，項目建設前期的成本管理至關重要，因此在基建項目全過程成本控制過程中要重點關注項目建設前期的成本管理。

1.設計階段

雖然整體基建項目建設前期的設計費用在整體成本中占比較低，但是如果在設計階段沒有策劃完善的設計方案，就會直接導致后期施工建設成本陡增，因此在設計階段應嚴格審查分析設計方案和設計圖紙，審查設計是否存在不合理之處，讓高質量的設計圖紙和設計方案為后續的基建項目建設成本控制提供保障。

一方面，明確設計概算的標準規范，要求設計單位以設計概算作為基礎設計施工圖紙和施工方案，合理計算分析工程量，設定設計階段的造價限額標準，確保設計圖紙和設計方案的內容合理；另一方面，全面審查分析設計內容，按照國有大型火力發電企業的基建項目特點，結合外部的經濟環境、社會環境等，審查設計方案和設計圖紙內容，確保在設計階段嚴格控制工程項目造價成本。

2.決策階段

基建項目決策階段的成本控制應按照基建項目的環境、社會效益與經濟效益的發展目標，將投資估算額度當作選擇決算方案的依據，準確評價不同決策方案的經濟效益和技術效益，全面分析各類決策方案的經濟合理性和技術可行性，做好各類決策方案的投資評估工作，篩選可行性強、成本較低的決策方案，確保在決策階段有效控制造價成本。

3.招投標階段

基建項目招投標是全過程成本管理中非常重要的一部分，整體項目有90%左右的投資額度都是在這個階段分配的，因此在基建項目的招投標階段要重點控制和管理成本。

一方面，在招投標階段全面分析基建項目投標施工企業的實際情況，對比不同企業的信譽度和工程項目施工質量，選擇信譽度較高并且能夠確保工程施工質量的投標企業；另一方面，招投標階段還要細致分析不同投標企業的工程預算造價表，確保投標企業所提交的造價成本表具備合理性，選擇能夠將成本控制在最低范圍內的企業，這樣才能在確保基建工程項目建設質量的基礎上有效控制工程成本，以防出現工程造價成本過高的問題。

4.合同簽訂階段

合同簽訂階段的成本管理也非常重要，國有大型火力發電企業在簽訂基建工程項目合同的過程中應重點管理和控制項目成本。

首先，在簽訂合同之前，全面分析合同內容的條款和情況，必須在合同中明確合同雙方關于基建項目成本造價控制的責任條款、確定設計變更方面和其他變更方面費用的調整條款、預算付款和進度款支付的條款、爭議解決條款與違約責任條款等。

其次，安排專業人員審核和分析合同內容，一旦發現合同內容存在問題，要及時處理，以免因為合同簽訂不夠科學合理而導致后期由于責任劃分不清晰而蒙受經濟損失。

（二）中期

國有大型火力發電企業在基建工程項目建設的中期，應重點構建完善的成本控制方案和體系，確保在基建工程項目建設中系統全面地控制不同工序的成本。

1.采購階段

從本質上來說，國有大型火力發電企業基建項目施工過程中，材料成本占整體成本的60%以上，如果不能合理控制采購階段的成本，就會遭受嚴重的經濟損失。因此，在采購施工材料的過程中應重點結合實際情況，對比分析不同供應商的材料價格和質量，選擇能夠確保材料質量符合標準，并且成本控制在合理范圍內的供應商進行材料供應，簽訂長期穩定價格供應協議，以免受市場材料價格波動的影響而遭受經濟損失。

2.基建安裝成本控制

國有大型火力發電企業的基建項目中須安裝各類火力發電設備，一旦基建安裝成本過高，會出現嚴重的造價損失問題，因此施工過程中相關部門須重點管理基建安裝成本，切實按照設計圖紙和前期的概預算等，分析不同基建安裝環節的情況，設置不同工序造價限額標準，安排專業的工作人員在現場監督各個安裝工序，在保證安裝質量和安全性的基礎上，一旦發現材料浪費或資源浪費問題，要及時制止，督促施工部門整改施工方案，有力地控制基建安裝成本。與此同時，在實際施工的過程中應動態分析造價預算執行情況，如果發現預算執行和預算編制內容存在偏差，要及時分析產生偏差的原因，并高效開展成本造價管理，避免出現成本造價損失等問題。

3.施工成本控制的監督管理

在管控施工成本的過程中，要組建專門的成本控制情況監督管理組織機構，要求組織機構在基建工程的整個施工過程中深入系統地監督成本控制情況，及時發現相關部門在成本管理層面和控制層面的不足，提出整改與優化成本管控方式的建議，以增強各項管理工作的有效性和可靠性。

（三）后期

國有大型火力發電企業的基建項目建設的后期竣工階段，也必須重點開展成本控制工作，達到全過程成本管理的目的。一方面，全面收集分析相關基建項目的設計圖紙、變更資料和證據等，獲得關于基建項目索賠和反索賠的證據；另一方面，在工程項目竣工階段，要做好決算審核工作，有針對性地開展審核活動，以免在工程后期蒙受經濟損失［1］。

四、國有大型火力發電企業基建工程成本管控措施

（一）制定完善的成本管理制度

為有效強化國有大型火力發電企業基建工程的成本管控效果，要制定完善的成本管理制度，利用制度提升成本控制工作的規范性和科學性。

(3)金屬管線探查多采用電磁場感應法，電力、電信管線由于其自身帶有電磁信號，應先建立四等水準網，在測區內進行首級高程控制，采用感應法或夾鉗法效果較好；埋藏較深的金屬管線和很遠距離才有暴露點砼質管線，對于有防暴裝置的探測儀，識別確定管線點位和埋深，特別是存在相鄰管線干擾時會出現暴露點，采用直接法效果更好；為了安全，燃氣管線優先采用直接法；用探地雷達進行橫斷面掃描，一般可用磁感應法探查，分析掃描圖像。

1.制定關于成本全過程規劃管理的制度

要求相關成本控制人員全面按照基建工程項目的特點與實際狀況制訂施工前期、中期和后期的成本規劃方案，按照制度要求規范整體成本管理工作，保證方案的科學性與合理性，為各項成本管控工作的高效開展提供保障。

2.制定關于成本管控工作的責任制度

明確每個工作人員和部門的職責要求，階段性開展成本控制工作的考核評價。一旦在考核評價過程中發現相關責任部門沒有科學合理地控制人工成本、設備成本、材料成本及其他成本，就要基于責任人的實際情況，采取針對性的懲罰措施，以此增強每個工作人員的責任感，有效管控各項成本。

3.制定相應的激勵制度

對于帶領項目獲得魯班獎、國家優質工程金銀獎的負責人，要采取針對性的激勵措施，激發工作人員參與創優評獎的熱情，為基建工程項目的成本控制作出貢獻［2］。

（二）建設管理隊伍

從本質層面而言，國有大型火力發電企業基建項目工程要想有效開展全過程成本管理工作，就要積極打造具備成本控制能力的人才隊伍，在人才的支持下提升整體的成本管控水平。

首先，按照具體的全過程成本控制工作需求和特點，聘用專業素質和工作能力都符合要求的優秀人才，所聘用的人才必須全面掌握各項基建工程的成本管理技能，能夠游刃有余地完成各類操作任務，為基建工程項目成本控制提供保障。

其次，對既有成本管理人員要進行階段性知識技能培訓，通過參與專業知識和現代化技能教育培訓，使相關人員全面掌握基建工程項目成本控制技能和技巧，按照基建工程的特點和實際情況，從前期到中期再到后期，深入進行成本管理和造價控制，有效預防成本造價過高的問題。

最后，為了強化成本管理人才培養效果，應采用線上培訓和線下實踐操作相結合的方式，通過微信平臺、網絡平臺等為相關工作人員傳遞成本控制和造價管理知識，使工作人員全面掌握成本造價管控知識。

（三）強化風險防控

國有大型火力發電企業在基建工程項目建設發展期間，可能因為設計變更或是其他因素陷入成本風險，如果不能嚴格識別和防控風險，就會引發經濟損失，因此相關成本管理部門要制定完善的施工成本風險管控方案。

一方面，從基建工程項目建設初期到建設的最后階段，都要動態評估和預測成本風險，構建能夠準確預測和分析成本風險的預警系統，在系統中輸入工程項目的造價數據信息，一旦工程施工存在設計變更風險、簽證變更風險或是其他風險，就要及時發出預警，使相關部門按照預警信息科學防控風險，避免造成嚴重的經濟損失。

另一方面，在風險預防控制中組建專門的施工成本風險防控組織機構，要求組織機構的人員在基建項目施工期間識別分析和預防成本管理風險［3］。

（四）全過程跟蹤審計

全過程成本造價的跟蹤審計，主要就是在基建工程項目建設前期、施工過程到最終的竣工結算階段，科學地跟蹤審計成本造價，規范整體工程成本管理工作，提升成本調控工作的規范性，為竣工結算報告的編制提供保障。在實際的跟蹤審計過程中，要做好以下幾項工作。

1.合理進行日常審計

在審計國有大型火力發電企業基建項目的成本控制的過程中要做好日常審計工作，充分發揮審計人員的專業職能。企業相關部門對基建工程項目進行成本控制的過程中，審計人員要全面審查成本控制的實際狀況，并提出科學合理的建議，跟蹤審查審計設計變更和整體成本支出情況，確保各項成本管理工作順利開展［4］。

2.科學執行審計工作

基建工程項目在開展全過程成本控制審計監督工作的過程中，應構建客觀合法的審計監督模式，和施工企業共同建設審計監督的內部機制，協調審計部門、施工企業和相關監理部門之間的關系，促進各個部門密切配合。在跟蹤審計工程全過程成本控制工作期間，從施工前期設計階段和決策階段、施工過程中和后期竣工階段入手，嚴格做好各類審計工作，及時披露發現的設計變更問題和其他造價浪費問題，改進施工企業的施工行為，嚴厲懲處打擊高估冒算現象、虛報投資現象、浪費現象、公司權益侵占現象，為有效控制基建項目成本提供基礎保障，以便在科學合理地開展成本監督審計的情況下，促使整體基建工程全過程成本管理工作得到優化落實和順利開展［5］。

五、結語

國有大型火力發電企業在建設基建項目過程中，采用全過程成本控制方式具有重要意義，須科學合理地控制工程項目建設前期設計決策和招投標階段、中期施工階段和后期竣工結算階段的成本，同時制定完善的成本管理制度和方案，建設成本控制人才隊伍，加大風險防控力度，全過程跟蹤審計成本管控工作，有效控制基建項目全過程成本。