強化糧食質檢機構功能定位
——糧食質量檢驗監測聯盟工作機制

◎張 慧，張明先

（大連市檢驗檢測認證技術服務中心，遼寧 大連 116000）

糧食安全事關國計民生，是實現經濟發展和社會穩定的重要基礎。糧食安全是“國之大者”，黨的二十大報告指出“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”“確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全”等。這些高屋建瓴的重要論述，為我國進一步做好糧食質檢工作指明了前進方向，提供了根本的遵循原則。

自國家深入實施“優質糧食工程”[1]項目以來，大連市糧食質量安全檢驗監測體系建設不斷完善。要確保其體系布局合理，運轉得當，充分發揮技術支撐作用，有些問題亟需思考解決。根據《糧食質量安全檢驗監測體系建設實施指南》要求，提出建立以市級糧食檢驗監測機構為龍頭骨干，各區域站為分支、承儲企業為補充的，層次分明、各有側重、上下聯動、橫向互通的“糧食質量檢驗監測聯盟工作機制”的新思路。

1 糧食質檢工作的重要性

糧食檢驗監測機構是執行糧食法律政策與標準、保障糧食供給與消費品的質量安全、發展糧食流通產業的技術依托。自機構設置以來，主要發揮檢驗、監督管理和風險測評等功能。糧食質檢機構處在保障食品安全的前沿，擔負著糧食質量監測與服務的職責，在確保糧食質量安全方面發揮著不可替代的作用，是食品安全體系的重要組成部分[2]。

1.1 為糧食宏觀調控提供技術支撐

我國每年開展的地產糧食收獲質量調查和品質測報工作主要服務于“三農”，為糧食宏觀調控服務的重要基礎性工作，對于指導我國糧食種植結構調整、促進優質專用糧食的產銷銜接具有重要的指導作用，關系到廣大農民群眾的切身利益。

1.2 有利于糧食流通

在我國，糧食具有覆蓋面廣、流通量大、敏感性強等特點，每年糧食的交易量在千萬噸以上。糧食流通全面市場化，涉及環節多、時間長，在儲藏、運輸、加工等每個環節，都要確保糧食質量安全[3]。可以說，糧食質量檢測是保證糧食安全流通的基礎性工作。

1.3 有利于確保糧食質量安全

當前糧食質量安全仍存在隱患，部分地區的糧食農藥殘留、真菌毒素、重金屬污染超標等問題比較突出，個別糧食加工企業在生產經營中出現摻雜使假、以次充好、濫用添加劑等問題，導致不合格糧食流入市場的現象時有發生。對此，需要運用科學的檢測手段對糧食質量進行鑒別，確保糧食安全。

2 糧食質檢體系狀況

2.1 糧食質檢機構基本情況

目前，大連市專業糧食質檢機構共有6 家，其中國家級2 家、省級4 家，全部為公益性事業單位。現有從業人員41 人，實驗室面積9359 平方米，儀器設備729 臺套，設備總原值5400 余萬元，檢測參數985 個。其中大連市站（市糧油檢驗檢測院）被授予“國家級糧油質量檢測機構”“國家糧油標準驗證工作站”“遼寧省好糧油A 類檢測機構”等資質，也是遼寧省目前唯一能夠達到主要糧食品種全項目檢驗的專業糧食質檢機構，還具備轉基因指標、溯源檢驗和批量檢驗等能力。

2.2 大連儲備承儲企業基本情況

大連是東北三省主要的糧食集散和中轉地，每年大連糧食吞吐量占東北三省跨省糧食外運總量的40%以上，大連商品交易所農產品期貨交易量更是占全國商品期貨市場的30%以上。同時，作為糧食主銷區和軍事重地，其儲存的中央、省級儲備糧、軍供糧均占遼寧省儲備總量的1/3，與省內其他地區的糧食工作相比更為關鍵。大連地區共有16 家承儲企業，主要承儲省、市、縣各級儲備糧和部分商品糧。

2.3 存在的問題

2.3.1 功能弱化

自事業單位優化整合以來，大連市糧食質檢機構原有的“檢驗監測”職能被重新定位為“檢驗檢測”職能，限制了糧食質量安全檢驗監測體系的整體作用發揮，對糧食安全問題產生了一定影響。

2.3.2 技術人員和經費不足

近年來，隨著國家對糧食安全工作的重視程度不斷提高，糧食質量檢驗監測工作量也隨之不斷增加。同時，人員編制過少、專業技術人員短缺等問題逐漸凸顯。除市級站外，縣（市、區）質檢機構有的經費來源未被列入同級財政預算，導致經費不足，難以保障常規性糧食質量檢驗監測需要。

2.3.3 檢驗能力有待提升

受人員編制影響，現有的糧食質檢機構專業技術人才存在人員結構不夠合理、知識老化、年齡斷檔等問題。個別縣、區質檢機構仍然存在“檢不了、檢不準、檢得慢”等問題，難以適應新時代糧食質量檢驗監測工作的要求。

2.3.4 實驗室設備不夠完善

目前，大連16 家承儲企業中有12 家承儲企業的實驗室面積僅為四五十平方米，多家企業整體檢測設備不齊全、利用率較低、自動化程度較低，不具備檢驗重金屬、農藥殘留、真菌毒素及各種添加劑的高精端手段和能力，不能滿足優糧優加的工作需要。

3 推進大連市糧食質檢體系建設的新思路

以國家糧食和物資儲備局頒布的《糧食質量安全檢驗監測體系建設實施指南》為指導，結合大連市實際，大連市構建以市級為技術指導、市（縣）級為骨干基礎、企業快檢為補充的適合大連市的糧食質量檢驗監測聯盟工作機制已見成效，基本做到功能定位清晰、檢驗檢測能力提升、運行機制良好、服務覆蓋范圍廣、質量安全保障有力。通過糧食質檢體系建設的逐步完善，糧食質量安全監管、檢測和應急處置能力顯著增強，服務糧食安全水平明顯提升[4]。

3.1 指導思想

聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，全面落實糧食安全黨政同責，完善糧食安全責任制考核，堅持守正創新、與時俱進，深化改革促進發展，解決糧食質量安全監測機構功能弱化問題，著力提升隊伍素質，激發主體活力，進一步筑牢糧食質量安全底線，切實保障地區糧食和物資儲備安全，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。

3.2 基本原則

第一，創新機制、激發活力。創新完善糧食質量安全檢驗監測機制，激發公益類糧食質量安全檢驗監測機構開展檢驗監測的活力，建立“一對多服務、多對一指導”工作運行機制，切實服務政府儲備糧食質量安全監管與糧食檢驗需要。

第二，完善職能、加強監管。完善糧食質量安全監測機構職能，確保履行相應職責，加強儲備物資（糧、糖、肉、棉等）質量安全監測管理，確保國家物資質量安全。

3.3 主要目標

圍繞“糧食六大提升行動”中的糧食品種品質品牌、質量追溯、應急保障能力、節約減損健康消費四個方面，進一步推進市級糧食質量安全監測機構高質量發展，充分發揮大連市糧食質檢機構的作用和能動性[5]。依據儲備規模及品種、檢測任務量、資質認定項目等，整合市、縣兩級糧食質量安全監測機構。構建富有活力、布局較為合理、能力明顯提升、儀器設備充分利用、服務更加便捷高效的糧食質量安全檢驗監測體系。

3.4 重點任務

在省、市糧食行政管理部門領導下，由市糧食質量安全監測機構負責對儀器設備、專業技術人員統一進行區域布局和調配使用，充分發揮儀器設備和技術人員的作用，滿足糧食質量安全監管和檢驗監測需要。市級監測機構在原有基礎上注重質譜分析項目檢測、技術監督指導及風險研判處置；縣、區級監測機構在原有基礎上注重糧食品質指標、儲存指標、加工指標等項目檢測及風險分析報告，切實落實保證糧食安全的主體責任。

4 創新糧食質量檢驗監測聯盟工作機制

4.1 主動作為，拓展檢驗監測服務范圍

推動糧食檢驗業務進軍營、進學校、進社區、進食堂、進農村等，服務廣大人民群眾，發揮社會效能。推動檢驗惠農助企，走出去、蹲下來、辦實事，重點為種糧大戶、家庭農場、農業合作社等新型經營主體以及其他有需求的種糧農戶提供方便、快捷、靈活的質量安全檢驗服務，加快完善機制轉型發展。

4.2 夯實基礎，示范帶動，強化聚合作用

科學確定機構整合后糧食質量安全檢驗監測機構的發展方向和模式，充分發揮優化整合后糧食質量安全檢驗監測機構基礎性、關鍵性、示范性和公益性服務作用，為國家以及省、市、縣糧食和儲備部門開展糧食質量安全管理、風險監測、監督抽檢等提供技術支撐。同時，要開展技術咨詢和培訓，強化基礎研究、技術創新、標準研究驗證等工作。

4.3 發揮標準引領作用，服務糧油標準制修訂

充分發揮標準引領作用，用標準引領企業技術進步和發展；用標準引領品牌創建，用品牌引領消費，做大做強市場。提高遼寧糧油產品在國內市場的競爭力，加速推動遼寧胚芽米、大米等產業的快速發展，提高企業經濟效益，滿足日益增長的市場消費需求。

4.4 落實責任，加強監管

實行糧食質量安全檢驗機構和檢驗人負責制。糧食和儲備部門對于所屬糧食質量安全檢驗監測機構落實監管責任，加強技術培訓和考核管理。

5 保障措施

推動市場有效、政府有為相結合的創新理念和高質量發展思維，開展屬地化糧食質量安全監測服務。同時，采取多方式、多渠道、多層次模式，開展科研、培訓等專項工作，不斷提升業務水平。

6 結語

糧食安全是實現經濟發展和社會穩定的重要基礎。我國深入實施“優質糧食工程”項目以來，大連市糧食質量安全檢驗監測體系建設不斷完善，但仍存在糧食質量安全檢驗監測功能弱化、技術人員和經費不足、檢驗能力有待提升、實驗室設備不夠完善等問題。為了更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，我們需牢牢把握新技術與新趨勢，創新機制，完善職能，加強監管，建立更加便捷高效的糧食質量安全檢驗監測體系，為糧食和物資儲備安全做好服務和保障工作。