新時代科技創新人才培養路徑研究

孟卓，楊苗苗

（山東建筑大學馬克思主義學院，濟南 250101）

1 引言

中國特色社會主義進入新時代，國家發展仍處于重要戰略機遇期，要想把風險挑戰轉化為機遇，提高我國綜合國力和國際競爭力，必須緊緊抓住科技創新這個核心和人才培養這個關鍵。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，必須堅持“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”[1]，表明黨中央對科技創新和人才培養的高度重視，同時也必須深刻認識到國家在重大基礎與核心能力領域受制于人，原始創新能力和戰略人才儲備嚴重不足。新時代科技創新人才培養，必須構建有效路徑，激發科技創新人才潛力，釋放科技創新人才活力，為實現“十四五”時期高質量發展和2035年遠景目標提供高水平創新人才支撐。

2 新時代科技創新人才培養的意義

人才是科技的載體，人才作為最活躍、最能動、最具創造力的生產要素，是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動。科技創新靠人才，國家發展靠人才，民族振興靠人才，新時代科技創新人才培養具有重大現實意義。

2.1 科技創新人才的培養是實現高水平科技自立自強的“根本”

高水平科技自立自強，意味著在原始創新、基礎研究、應用研究和關鍵核心技術攻關等領域取得進展，國家戰略科技力量實現從自主可控到創新引領的跨越式發展。構建高水平科技自立自強新格局，歸根結底要靠高水平科技創新人才搶占科技創新主動權和科技競爭制高點。習近平總書記在黨的二十大報告中強調“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”。作為科技創新活動的主體和源頭，科技創新人才的培養對科技發展起著關鍵作用。我國深入實施科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略，高度重視并自主培養高水平科技創新人才，不斷提升科技創新人才供給質量和水平，構筑世界人才科研創新高地，打造人才創新支撐“能量核”，為實現高水平科技自立自強提供根本動力支持。

2.2 科技創新人才的培養是建成社會主義現代化強國的“重要法寶”

黨的二十大報告中指出，到21 世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。在實現這一項偉大而艱巨的事業的漫漫征途上，戰略機遇與風險挑戰并存。當前，新一輪的科技革命和產業變革加速演進，國際力量對比與平衡受到科技實力競爭的深刻影響，要在創新發展中取得領先優勢，科技創新人才培養是“重要法寶”。新時期條件下，我國的改革、發展和穩定仍存在著許多根深蒂固的矛盾問題和障礙沖突，R&D 人員投入強度和研究人員占比與世界科技強國仍差距明顯，要建設成為綜合國力和國際影響力領先的社會主義現代化強國，必須全面提高科技創新人才自主培養的質量，著力培育符合經濟社會發展要求的戰略領軍人才，將發展和安全主動權牢牢掌握在自己手中，推動經濟高質量發展邁上新的大臺階。

2.3 科技創新人才的培養是實現中華民族偉大復興的“關鍵支撐”

從建國初面臨的國際武力威脅和技術封鎖，到今天我國持續在科技領域取得一個又一個里程碑式的突破。鄧小平指出：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發射衛星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現在這樣的國際地位”[2]。堅持黨中央對科技工作和人才事業的高度重視和統一領導，是對國家和民族發展經驗教訓的深刻總結。科技的歷史和實踐證明，誰擁有一流創新人才和科學家，誰就能在綜合國力的競爭中占據優勢，世界前列的創新型國家無一不是科技創新頂尖人才匯集地。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，我國人才政策既要注重開放的科技人才引進，更要抓實積極的科技人才培養，主動打開科技創新受制于人的被動局面。新時代科技創新人才的培養與推進中華民族偉大復興息息相關，抓住人才就是抓住了經濟發展的關鍵驅動。

3 我國科技創新人才培養的發展現狀

科技創新人才培養是我國科技事業發展的長遠性戰略舉措。黨的十八大以來，我國科技創新人才培養進入全面發展階段，在規模結構、創新能力、國際合作等方面成效顯著，有效激發了科技人才的創新創造活力。

3.1 科技創新人才規模快速擴大，人才結構持續優化

近年來，我國R&D 人力投入強度逐年增長，2021年R&D 經費占GDP 比重指數增長1.6%，科技創新人才規模快速擴大，“十三五”期間全社會R&D 人員全時當量年均增速超7%，科技研發人員總量連續多年居世界第一。R&D 人員中基礎研究人員占比重日益提高，在主要新興學科和新興技術領域已經顯現科技創新人才集群，科技創新人才規模得到結構性優化。此外，科技創新人才在年齡、學歷、性別等方面更顯均衡。2019年國家自然科學獎獲獎成果完成人的平均年齡為44.6 歲，70%的科技人力資源年齡在39 歲以下。2020年擁有本科及以上學歷的R&D 人員占比較2012年增長13.31%，擁有碩博士學歷人員占比增長3.58%，向建設高層次高水平科技創新隊伍發展。女性科技人才數量大幅增長，男女比例從2012年的3.00 下降至2020年的2.81，進一步釋放了女性科技人才的創新活力。

3.2 科技人才創新能力逐步增強，成果產出持續增長

隨著我國科技人才政策法規的不斷優化與落地，我國科技人才的創新能力和國際競爭力得到了逐步增強，涌現出大量科技創新領軍人才和科技創新成果，不斷刷新科技創新高度。2021年我國全球人才競爭力綜合指數排名世界第37 位，較2013年提升了10 位[3]。包括諾貝爾獎在內的各界“諾獎”都出現了中國人的身影，如藥學家屠呦呦榮獲2015年諾貝爾生理學或醫學獎，冰川環境與全球變化學家姚檀棟院士榮獲2017年“維加獎”，物理學家薛其坤榮獲2020年度菲列茲·倫敦獎。從創新產出成果看，2021年我國創新產出指數為353.6，比上年增長10.6%。該領域5 個評價指標指數全部實現增長，其中，每萬名R&D 人員專利授權數指數、每萬名科技活動人員技術市場成交額指數和每百家企業商標擁有量指數均實現兩位數增長，增速分別達16.2%、16.2%和13.6%。

3.3 科技創新人才國際交流增多，科技合作持續強化

加強科技創新人才國際合作已成為新時代構建全球新發展格局的現實需求。我國高度重視科技領域的開放與交流，緊扣開放型經濟新體制，堅持人才“走出去”和“引進來”兩手都要抓，打造人才開放環境，充分促進智力交流，提升科技工作者的國際視野和創新能力。截至2020年底，我國參加境外科技活動6.2 萬人次，比上年增加1.8 萬人次，在國際民間科技組織中任職專家2 248 人，較上年增加264 人，其中擔任主席、副主席、執委或相當職務的高級別任職專家1 173人。新一輪科技革命和新興科技的發展令科技創新呈現出跨國性、開放性、突破性、顛覆性的新特點，科技領域共創共治共享成為趨勢，打造世界重要人才中心和創新高地成為關鍵，要求人才政策必須把融通創新放在重要位置，通過加強引進外國人才和智力工作為創新驅動發展注入強大的人才新動力。

4 新時代科技創新人才培養的路徑

培養人才第一資源是謀劃國家、民族長遠發展的重要戰略步驟。新時代科技創新人才培養必須堅持黨管人才的第一原則，深入推進科技體制和教育體制改革。

4.1 堅持黨管人才的原則，確保人才工作正確的政治方向

人才工作具有長遠性、根本性和戰略性的意義。堅持中國共產黨的領導，是我國科技創新人才事業取得成功的根本保證。一是必須建立黨委統一領導下各部門分工配合的人才工作新格局。充分發揮黨對國家科技事業的戰略謀劃與統籌引領功能，確保人才工作始終沿著正確政治方向前進。黨領導實施人才強國戰略，用科學真理和實踐真知守好人才思想政治工作生命線，把廣大科技工作者團結在黨的周圍，實現堅定政治立場、擴大人才隊伍和凝聚人心所向的有機統一。二是把厚植黨執政的群眾基礎作為科技工作的首要政治任務。新時代我國經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科技創新，科技發展事業必須貫徹人民為中心的發展思想，讓更多科技創新成果造福人民、造福社會。三是大力弘揚科學家精神、企業家精神和工匠精神，營造人才發展的良好氛圍。在全社會營造更加開放、公正、自由的科技創新和人才發展氛圍，構建“鼓勵創新、寬容失敗”的免責機制，推動形成有利于創新創造的良好風尚。廣大科技工作者要肩負起時代發展的創新重任，堅守科技倫理，鑒定創新自信，加快推進科技自立自強。

4.2 深入推進科技體制改革，激發人才創新動力和活力

新時代堅定不移實施人才強國戰略，深入推進科技體制改革，與其他發展戰略深度融合，充分發揮科技人才力量的引領與支撐作用。

一是進一步優化國家科技規劃體系和科技項目組織管理方式。在重點科研領域實施項目、資金、人才一體化戰略，發揮科技創新資源效益最大化和效率最優化的競爭優勢。

二是完善激發科技創新動力和活力的激勵機制和約束機制。加強對科技創新人才的項目監測考核和績效評估，根據科研成果實行差異化激勵，加快實施股權激勵和員工持股等對創新具有中長期激勵作用的機制，充分發揮科技評價和人才激勵機制對科技人才的價值導向和功能指揮作用，逐步向科技創新的實際靠攏。推動試點“誰用誰評”機制，允許高校自主評審、自主發證，加強企業與高校之間人才的交換與流動，增加高校科技創新人才的實踐機會。

三是圍繞強化基礎研究和原始創新，重點推進高層次人才隊伍建設。布局“前沿引領技術基礎研究專項”，聚焦關乎國家安全、易被“卡脖子”的領域，專注于國家重大基礎與核心能力領域，重視“精準化”引進和培養科技創新頂尖人才，將資源集聚在刀刃上。

4.3 深化教育體制改革，增強人才的對口性與可塑性

教育、科技、人才是一個有機聯系的整體，共同服務于高質量發展。實施教育改革與創新，一是普及科學素質教育，推動全民科學文化素質邁上新臺階。普及科學領域素質教育，提高包括科學知識、科學觀念、科學方法、科學精神等在內的基本科學素養。破除應試教育的藩籬，注重培養學生的創新研究和動手實踐能力，將“人人都要創新”的理念深入傳統培養模式中。“十四五”開展未來科技人才布局時，重點健全青基人才政策體系。二是貫通教育培養模式，形成政、產、學、研深度融合的現代化育人體系。政府與企業需擔當起人才培養與實踐的責任，同時抓住高校在科技人才培養中的重要作用，通過鼓勵聯合培養、工學交替、定崗實習、畢業設計等培養模式，建立政府、企業、學校、科研院所之間的有機聯動，培養更多應用型和技能型人才，把握人才培養的主動權，實現科技創新人才的“自產自銷”，注重打造科技創新人才隊伍過硬的現代化企業。三是抓住市場與企業需求，增強人才的對口性與可塑性。根據各行各業各領域的實際需要以及人才的科研能力與方向做出合理安排，增強人才的對口性與可塑性，避免人才資源的浪費。

4.4 推動高水平對外開放，營造人才合作新生態

中國經濟轉向質量主導、內涵發展模式，對“高精尖缺”人才合作提出新需求。黨的二十大報告明確提出，必須“堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

一是實施更加開放包容的人才政策，推動實現人才管理服務國際化。順應國際科技人才流動趨勢，借鑒世界主要創新型國家的成熟經驗和先進做法，構建與國際接軌的一體化人才管理服務體制機制，尊重和保障國際人才合法權益。

二是發揮市場主導引才的作用，營造更具競爭力的國際科技人才合作新生態。根據國家戰略需求優化人才合作交流工作布局，充分發揮海外市場在人才資源配置中的主體作用，遵循市場規律、運用市場辦法實現海外人才引進，建成具有明顯競爭優勢的國際化人才集聚高地。

三是加強“高精尖缺”人才交流合作，實現高端人才引領。探索符合國際一流標準的人才開放政策，加大對建立國際人才基金會、國際人才合作項目等合作方式的經費投入，拓寬尖端和急需人才的培養、引進、用好渠道，逐步實現國際人才合作效能最大化。

5 結語

科技創新人才培養是一個具有長遠性、根本性和戰略性的系統工程，對實現國家發展和民族振興具有重大現實意義。為不斷適應全球科學技術的高速更迭和國家現代化建設的新要求，我國深入實施科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略，高度重視并自主培養高水平科技創新人才，著力實現人才引領驅動。新時代科技創新人才培養必須堅持黨管人才的第一原則，深入推進科技體制和教育體制改革，推動高水平對外開放，激發人才創新動力和活力，使人盡其才，才盡其用。