國企全面預(yù)算管理與資金集中管理結(jié)合的相關(guān)思考

程瓊

（無錫市安居投資發(fā)展有限公司，江蘇 無錫 214000）

1 引言

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逐步平穩(wěn)，從一味地追求發(fā)展速度已經(jīng)逐步過渡到重視發(fā)展的質(zhì)量上來。國有企業(yè)需要順應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要做好企業(yè)內(nèi)部調(diào)整，從而確保自身始終具備較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于國有企業(yè)在全面預(yù)算管理與資金集中管理方面的經(jīng)驗(yàn)不太豐富，因此管理過程中還有部分細(xì)節(jié)問題需要注意。

2 全面預(yù)算管理與資金集中管理概述

全面預(yù)算管理是一種全要素、全方位以及包括國有企業(yè)所有資源合理分配和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序?qū)嵤┤^程的現(xiàn)代管理方式。企業(yè)需要從財(cái)務(wù)管理層面入手，做好預(yù)算編制工作，明確企業(yè)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目所能產(chǎn)生的價(jià)值，并分析項(xiàng)目方案的合理性、可行性。全面預(yù)算管理工作并不是企業(yè)某個(gè)部門或者某個(gè)工作人員的工作內(nèi)容，其在實(shí)際落實(shí)過程中與企業(yè)內(nèi)部全體工作人員都有一定的聯(lián)系，因此需要所有人付出努力，這樣才能讓全面預(yù)算管理工作可以獲取更為有力的數(shù)據(jù)支持，從而充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理應(yīng)有的價(jià)值，凸顯出企業(yè)的整體性。此外，還應(yīng)加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部工作人員之間的聯(lián)系，以便為后續(xù)部門合作奠定一定的基礎(chǔ)[1]。

資金集中管理是指企業(yè)實(shí)現(xiàn)投融資或?qū)ψ杂苫顒?dòng)資金經(jīng)過優(yōu)化配置后，需按照集團(tuán)或上層管理者的戰(zhàn)略規(guī)劃要求統(tǒng)一開展調(diào)度與分配。企業(yè)在落實(shí)資金管理工作的過程中，需要做好對(duì)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)工作環(huán)節(jié)、各個(gè)部門的調(diào)查，并結(jié)合部門工作報(bào)告以及詳細(xì)的收支記錄確保對(duì)企業(yè)內(nèi)部所有資金的有效集中。在后續(xù)使用過程中需要嚴(yán)格按照企業(yè)內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體要求進(jìn)行資金分配，保證在工作、業(yè)務(wù)落實(shí)過程中能夠得到較為充足的資金支持，同時(shí)也能避免資金過于充足導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3 全面預(yù)算管理與資金集中管理結(jié)合的意義

全面預(yù)算管理具有極強(qiáng)的企業(yè)內(nèi)部資源整合能力，國有企業(yè)的業(yè)務(wù)、項(xiàng)目活動(dòng)所需要消耗的資源量較大，在全面預(yù)算管理的幫助下可以更好地將當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部的閑置資源進(jìn)行合理利用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目活動(dòng)的有效落實(shí)。而資金集中管理工作則主要針對(duì)國有企業(yè)在資金方面的管理。近年來國有企業(yè)所涉及的投融資計(jì)劃也在不斷增加，牽涉的資金量逐步擴(kuò)大，簡(jiǎn)單的內(nèi)部資金抽調(diào)已經(jīng)無法滿足國有企業(yè)投融資活動(dòng)的需求，因此需要更加規(guī)范的資金管理才能保證國有企業(yè)內(nèi)部資金使用的合理合規(guī)。

將全面預(yù)算管理與資金集中管理進(jìn)行有效結(jié)合，可以讓國有企業(yè)在資源調(diào)配、資金管理上具有更高的能力水平，并能規(guī)范國有企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目活動(dòng)在落實(shí)過程中的資金使用情況。同時(shí)在更為規(guī)范的管理模式下，國有企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張的投融資活動(dòng)也能得到更為有力的資金支持，讓投融資活動(dòng)的規(guī)范性得到大幅提升，能盡量控制在投融資過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。加上我國國有企業(yè)的規(guī)模相對(duì)較大，資金來源中財(cái)政撥款的占比極高，因此其資金的使用情況會(huì)受到社會(huì)各界人士的高度關(guān)注，在這種情況下國有企業(yè)更要做好自身資金管理工作，能在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下為國有企業(yè)建立起更好的企業(yè)形象[2]。同時(shí)對(duì)資金和其他資源進(jìn)行有效的管理還能幫助國有企業(yè)做好對(duì)資金挪用、浪費(fèi)等錯(cuò)誤行為的監(jiān)督、制止，并且能有效避免這部分問題對(duì)國有企業(yè)造成過于惡劣的負(fù)面影響，促使國有企業(yè)的發(fā)展始終走在正確的道路上。全面預(yù)算管理與資金集中管理的有效結(jié)合可以推動(dòng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步優(yōu)化和做好對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系的補(bǔ)充完善。

4 國企全面預(yù)算管理與資金集中管理結(jié)合的現(xiàn)狀

4.1 預(yù)算編制不科學(xué)、不全面

全面預(yù)算管理雖然在我國企業(yè)中受到廣泛認(rèn)可，但在國有企業(yè)中還并未發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值，在實(shí)際應(yīng)用過程中還存在部分問題，其中較為典型的便是預(yù)算編制全面性、科學(xué)性的缺失。預(yù)算編制是需要對(duì)預(yù)算年度國有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的工作計(jì)劃進(jìn)行較為詳細(xì)的考慮的，但就目前來看，部分國有企業(yè)并未做到對(duì)各個(gè)部門工作計(jì)劃的有效考慮，且仍在沿用以往年度工作計(jì)劃中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制工作趨于形式化。在沒有科學(xué)、合理的預(yù)算編制指導(dǎo)下，國有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門在工作落實(shí)過程中各項(xiàng)工作的規(guī)范性也很難得到保證，進(jìn)而導(dǎo)致國有企業(yè)在財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)問題的概率大幅提升[3]。

4.2 預(yù)算執(zhí)行力度不夠，使之流于形式

國有企業(yè)的預(yù)算管理工作并不是簡(jiǎn)單的只有預(yù)算編制這一項(xiàng)內(nèi)容，其中的預(yù)算執(zhí)行也是重要的工作內(nèi)容之一，再科學(xué)、再合理的預(yù)算編制也需要得到有效的落實(shí)才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。預(yù)算執(zhí)行工作對(duì)系統(tǒng)性的要求較高，在實(shí)際落實(shí)過程中必須按照標(biāo)準(zhǔn)要求和流程進(jìn)行，并盡可能地保證工作的規(guī)范性，從而能夠?qū)㈩A(yù)算編制工作的價(jià)值得到充分發(fā)揮。在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要將具體執(zhí)行情況、執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、解決對(duì)策以及后續(xù)調(diào)整方案等方面的內(nèi)容進(jìn)行整合，最后挑選其中的關(guān)鍵性內(nèi)容制作成工作報(bào)告上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，以確保上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況有著較為充分的了解。但就目前預(yù)算執(zhí)行情況來看，國有企業(yè)中更多的企業(yè)只在預(yù)算編制方面有著較高的要求，對(duì)實(shí)際的落實(shí)情況重視程度并不高，在沒有國有企業(yè)管理層支持的情況下，預(yù)算執(zhí)行工作的推進(jìn)速度很難得到保障，甚至還會(huì)因?yàn)椴糠止ぷ魅藛T的不理解導(dǎo)致推進(jìn)速度受到多重阻礙。在這種情況下，預(yù)算編制的價(jià)值受到了嚴(yán)重限制，而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)上對(duì)企業(yè)內(nèi)部全體工作人員的切身利益也都產(chǎn)生著一定的負(fù)面影響。

4.3 預(yù)算考核管理制度不健全

部分國有企業(yè)中的預(yù)算管理機(jī)制建立時(shí)間不長(zhǎng)，在管理手段上存在一定欠缺，其中表現(xiàn)最為顯著的便是預(yù)算考核管理制度的不健全。雖然進(jìn)入國有企業(yè)中的工作人員均已經(jīng)通過能力、職業(yè)道德的多次篩選，但在沒有預(yù)算考核管理制度的監(jiān)督管理下，難免存在部分工作在落實(shí)情況時(shí)因細(xì)節(jié)上的問題導(dǎo)致最終完成的工作與企業(yè)的實(shí)際需求存在較大的差異。隨著國家和社會(huì)的發(fā)展，國有企業(yè)管理層對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作的心理預(yù)期也在不斷提升，如果仍沿用原有預(yù)算管理制度，最終完成的預(yù)算考核管理結(jié)果很難滿足企業(yè)管理目標(biāo)的要求[4]。

4.4 資金集中管理存在問題

國有企業(yè)在資金集中管理方面主要存在管控力度不足、管理人員能力相對(duì)較低、缺乏有效監(jiān)督3 個(gè)方面的問題，對(duì)以上問題的具體闡釋如下：

第一，資金管控力度不足。就目前國有企業(yè)的資金集中管理工作落實(shí)情況來看，企業(yè)管理層并未投入較多的關(guān)注，資金管理部門在實(shí)際工作中未能得到來自管理層的大力支持，導(dǎo)致工作權(quán)限受到了一定的限制，進(jìn)而影響到資金集中管理工作的有效性。此外，在國有企業(yè)資金集中管理工作中還存在缺少科學(xué)合理管理規(guī)劃的情況，因此在當(dāng)前的國有企業(yè)中呈現(xiàn)出資金管控力度不足的問題。

第二，資金管理人員能力水平相對(duì)較低。國有企業(yè)開展資金集中管理，會(huì)導(dǎo)致資金管理工作內(nèi)容的擴(kuò)張，從而影響到資金管理工作的難度，資金管理人員在處理工作的過程中需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)、問題會(huì)明顯增加。由于工作模式的長(zhǎng)期固化，資金管理人員的能力沒有得到充分鍛煉，進(jìn)而在資金管理工作難度提升后，出現(xiàn)資金管理人員能力水平難以適應(yīng)資金管理工作的情況。

第三，國有企業(yè)內(nèi)部缺少對(duì)資金集中管理的有效監(jiān)督。國有企業(yè)在對(duì)內(nèi)部資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管的過程中，對(duì)應(yīng)制度并未實(shí)現(xiàn)對(duì)所有工作內(nèi)容的全覆蓋，導(dǎo)致在資金集中管理中該制度很難對(duì)工作人員的行為進(jìn)行有效指導(dǎo)和合理約束，出現(xiàn)資金混用、資金挪用問題的概率較大，導(dǎo)致國有企業(yè)資金管理工作長(zhǎng)期處于相對(duì)混亂的狀況。

5 國企全面預(yù)算管理的措施

5.1 以資金集中管理為依托科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容

國有企業(yè)需要從自身的實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理狀況出發(fā)，按照自身長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，從國有企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略入手為國有企業(yè)預(yù)算管理工作建立起科學(xué)管控目標(biāo)，并對(duì)國有企業(yè)預(yù)算管理工作中的管理職責(zé)作用進(jìn)一步細(xì)化，將職責(zé)落實(shí)到具體的工作人員身上，以確保國有企業(yè)內(nèi)部工作人員均能在自身工作職責(zé)的指導(dǎo)下做好配合，改變當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部工作人員參與度不高的情況，從而幫助預(yù)算管理人員收集到更加詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息[5]。

為更好地保障國有企業(yè)的資金安全，需要進(jìn)一步提升對(duì)內(nèi)部資金儲(chǔ)備的關(guān)注度，做好現(xiàn)金流的預(yù)算編制工作并利用資金集中管理實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部資金的合理調(diào)配。國有企業(yè)下屬企業(yè)同樣需要嚴(yán)格按照總部的要求進(jìn)行工作落實(shí)，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的資金收支、結(jié)余情況及時(shí)上報(bào)，并且接受來自總部的定期、不定期檢查，確保企業(yè)內(nèi)部資金的合理使用，充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理與資金集中管理工作的價(jià)值。

5.2 強(qiáng)化預(yù)算管理

國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理的強(qiáng)化，做好對(duì)企業(yè)內(nèi)部資金使用情況的合理管控，就需要重視優(yōu)化預(yù)算方案和增強(qiáng)部門間聯(lián)系。

首先，優(yōu)化預(yù)算方案需要做好對(duì)兩個(gè)要點(diǎn)的把握，一是對(duì)財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理方面專業(yè)能力的提升，讓財(cái)務(wù)人員能夠意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)國有企業(yè)的重要價(jià)值，激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作熱情，提升財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理的關(guān)注度。二是其他部門預(yù)算管理意識(shí)的提升。通過對(duì)其他部門工作人員的引導(dǎo)，讓其在工作落實(shí)過程中能夠始終做好對(duì)預(yù)算的把握，合理使用國有企業(yè)內(nèi)部資金。面對(duì)財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理工作處理過程中的需求，其他部門需要積極做好配合，反映當(dāng)前部門的具體情況，提升預(yù)算方案相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

其次，增強(qiáng)部門間聯(lián)系。目前在國有企業(yè)的部分工作內(nèi)容中，需要多個(gè)部門共同參與，國有企業(yè)需要盡快擺脫傳統(tǒng)管理理念，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系。在實(shí)際工作中各個(gè)部門及時(shí)做好溝通交流，提升對(duì)工作中相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、問題的管控力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)資金預(yù)算的有效控制，在國有企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起嚴(yán)格的預(yù)算體系，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理。

5.3 健全預(yù)算考核機(jī)制

全面預(yù)算管理與資金集中管理的有效結(jié)合，需要有相對(duì)健全的預(yù)算考核機(jī)制作為指導(dǎo)和支撐。在對(duì)機(jī)制進(jìn)行健全的過程中必須重點(diǎn)關(guān)注機(jī)制的全面性，確保其在實(shí)際使用過程中能夠充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，并做好工作人員行為的有效規(guī)范[6]。

首先，明確全面預(yù)算管理對(duì)全員參與度的要求，按照內(nèi)部工作人員的參與情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，通過對(duì)工作人員切身利益的影響來提升工作人員在實(shí)際工作中的配合度。其次，將全面預(yù)算管理與資金集中管理的結(jié)合效果、工作人員在該項(xiàng)工作中的貢獻(xiàn)納入對(duì)工作人員的績(jī)效考核中，確保工作人員能夠始終保持嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的工作態(tài)度。通過不斷實(shí)踐的方式，健全和完善預(yù)算考核機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)二者結(jié)合效果的優(yōu)化。

5.4 制定資金集中管理問題的解決對(duì)策

第一，提升國有企業(yè)資金管控力度。國有企業(yè)管理層需要充分認(rèn)識(shí)到資金集中管理的重要性，從而對(duì)資金管理部門予以大力支持。在國有企業(yè)管理層的支持、引導(dǎo)下，資金管理部門加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)系，減少資金管理工作在實(shí)際落實(shí)過程中可能受到的阻礙，充分利用國有企業(yè)的整體性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)資金集中管理規(guī)劃科學(xué)性、合理性的提升，更好地保證資金集中管理價(jià)值的發(fā)揮。

第二，重視資金管理人員的能力水平提升。國有企業(yè)需要做好對(duì)資金管理人員能力水平的重視，全方位提升資金管理人員的綜合素質(zhì)，為國有企業(yè)資金安全提供更好的保障。為達(dá)成這一目標(biāo)，首先，國有企業(yè)需要定期組織專業(yè)化培訓(xùn)、考核，確保資金管理人員的能力能夠得到有效提升，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資金集中管理中相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、問題的合理化處理。其次，提升人才招聘中的能力要求，確保后續(xù)進(jìn)入國有企業(yè)中的資金管理人員能夠具備更強(qiáng)的能力。最后，鼓勵(lì)資金管理人員主動(dòng)做好能力提升，按照工作人員考核結(jié)果變化趨勢(shì)，對(duì)資金管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提升資金管理人員對(duì)能力提升的重視程度。

第三，提升監(jiān)督管理的有效性。首先，資金管理部門需要結(jié)合當(dāng)前國有企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況以及資金集中管理制度等方面的內(nèi)容，建立健全資金監(jiān)督管理制度，并在實(shí)踐過程中做好對(duì)制度的調(diào)整優(yōu)化，確保在實(shí)際使用中始終能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。其次，以項(xiàng)目為單位，做好對(duì)資金收支情況的全面監(jiān)管。重點(diǎn)管控國有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目中的資金調(diào)用情況，詳細(xì)記錄資金變動(dòng)信息，例如，資金具體流向、經(jīng)手人、負(fù)責(zé)人等，一旦資金在實(shí)際使用過程中出現(xiàn)問題，必須立即進(jìn)行問題追溯，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)。

6 結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義，面對(duì)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境，國有企業(yè)需要做好自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升，通過全面預(yù)算管理和資金集中管理來對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提升對(duì)各項(xiàng)工作活動(dòng)的管理力度，在企業(yè)內(nèi)部樹立起正確的資金合理使用意識(shí)，助力實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金使用效益最大化，為國有企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。