基于天津新發展定位的國外智力引進策略

徐 欣 ，霍 達

（1.天津醫科大學總醫院 天津 300052；2.哈爾濱理工大學 黑龍江 哈爾濱 150080）

0 引 言

習近平總書記向“2021 中關村論壇”視頻致賀時指出，科學技術具有世界性、時代性，國際科技合作是大趨勢。今天，沒有一個國家可以成為獨立的創新中心或獨享創新成果。科學無國界，創新無止境。面向未來，加強國際科技交流、積極參與全球創新網絡、共同推進科學研究、加快科技成果轉化步伐、培育經濟發展新動能是區域發展的必經之路。

近年來，隨著天津的發展，吸引了一大批外籍優秀人才來津工作，他們在天津市經濟社會建設中發揮著越來越重要的作用。天津“十四五”科技發展規劃中提出要推動實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作，探索國際合作新模式和新路徑，深化“一帶一路”國際科技合作。但是當前天津與發達國家和國內先進地區相比，從政策體系到人才發展生態環境都存在很大差距，這些差距無疑將成為阻礙天津搶占人才資源國際制高點、提升人才制度國際競爭力的短板。因此，研究更加適合天津區域科學合理的吸引和管理外籍人才的政策和措施、完善外籍人才制度建設和打造大批優秀外籍人才來津工作的良好環境，是天津市外籍人才引進與管理工作的重要方向。

本文從天津新發展需求出發，梳理天津目前引智工作中的優勢、短板、機會與難點，并進行綜合評估和全面分析，歸納出有針對性、可操作性強的對策。本文提出通過建立健全政策法規、捋順體制機制、完善管理等手段，讓外籍人才更好地與天津區域經濟特色和優勢相契合，更好地服務于天津經濟社會發展，將天津建設成為吸引外籍人才創新創業發展的“魅力”城市。

1 天津市引進國外智力工作的優勢

1.1 區域優勢明顯

天津自 1404 年建城以來就是北方經濟重鎮和經濟中心。作為沿海城市，天津港是百年老港，通達世界 200 多個國家和地區的 800 多個港口。作為京津冀海上門戶，天津港發揮樞紐港優勢，與河北港口共建世界級現代化港口群，推動區域深度融入全球經濟格局。作為老工業基地，天津是環渤海城市群的經濟中心，是國內產業結構最合理的區域，是高端制造研發基地和外貿基地。

1.2 產業基礎扎實

作為傳統的老工業城市，天津工業產業門類齊全；作為全國先進制造研發基地，把技術創新“成果”轉化為現實的產業制成品是天津的產業優勢。在京津冀協同發展中，北京負責原始創新、天津負責研發轉化、河北負責推廣應用，天津在承接北京非首都功能疏解、區域產業協作和創新協同等方面全面發力，2021年，天津引進北京地區投資項目 1 076 個，到位資金 1 369.80 億元，增長8.5%，占全市引進內資比重超過 40%。

1.3 綜合科技創新能力強

《中國區域科技創新評價報告2021》指出，天津市綜合科技創新水平指數達到 80.88%，比上年提高 1.09 個百分點，在上海、北京、廣東之后，位列全國第 4，處于全國綜合科技創新水平第一梯隊。天津市科技創新環境指數已經連續 5 年位居全國榜首，本次天津市科技創新環境指數為 92.91%，其中科技人力資源指數和科研物質條件指數均在全國首位。在報告中可以看到，天津市萬名就業人員專利申請數、科學研究和技術服務業平均工資比較系數等具有相對優勢，將天津科技意識指數從第 4 位提升到第 3 位。天津市科技活動產出指數在一級指標中增幅最大，其值為 94.33%，比上年提高 7.33 個百分點，可以推斷出天津市科技活動產出量質雙升。天津市高新技術產業化指數為 76.58%，位居全國第 5 位，體現出天津市高新技術產業正在持續蓬勃發展，在高新技術企業中的科學研究和技術服務業、軟件和信息技術服務業等知識密集型服務業增加值占地區生產總值比重連續兩年居全國第 3 位，高技術產業主營業務收入與就業人員之比從第 3 位提升至第 1 位。

1.4 科教資源富集

天津教育比較發達，共擁有 56 所大學，其中有天津大學、南開大學 2 所 985 大學，天津醫科大學、河北工業大學 2 所 211 高校，還有天津科技大學、天津工業大學、中國民航大學、天津理工大學等國內知名大學，實力非常強。科研機構如天津市光學精密機械研究所、天津大學建筑設計規劃研究總院有限公司、天津石油化工公司研究所、天津市植豐土壤肥料研究所、天津奧德可再生能源研究所、信息產業部第四十六研究所天津索思電腦公司、天津市工具研究所、天津藥物研究院有限公司、水利部電力工業部機電研究所等，都是天津創新的重要源頭。

1.5 合作渠道不斷拓寬

借助區位和創新資源優勢，通過不斷拓寬合作渠道、深化合作內涵，目前有近 20 個國家和地區的60 余個相對穩定的合作渠道。其中包括英國、德國、法國等歐洲國家，馬來西亞、泰國、韓國等亞洲國家，墨西哥、秘魯等拉美國家，并在人工智能、新能源新材料、生物醫藥、先進制造和創意設計產業等領域開展了獨具特色的合作。

2 天津市引進國外智力工作存在的問題

2.1 與一線城市相比政策吸引力不夠

2019 年，廣州出臺了《關于進一步加快促進科技創新的政策措施》，提出深化和完善在粵外籍人才永居積分計點試點工作，并提出建設海外人才離岸創新創業基地等先進理念。此外，廣州根據境內外征收個人所得稅稅點的差距，為境外（包括港、澳、臺地區）的高端急需緊缺型人才提供補貼，包括免征個人所得稅等優惠政策［1］。早在2016 年，上海就發布了“人才政策 30 條”，拋出“不拼重金拼環境”的思路，將海外人才工作團隊人員納入到申辦永久居住證的范圍內，對海外高層次人才實施一系列優惠政策，包括購房、免征財產稅、解決子女上學等［2］。深圳近年出臺了對經認定的國外高端人才的政策，包括統籌安排、幫助協調解決子女上學、配偶就業等問題；此外，國外高端人才還可享受定期體檢、療養等福利待遇［3］。

目前天津相關政策相對缺失。

2.2 資金投入力度有限

目前國內很多經濟發達地區在引智經費的投入上給予很大的支持。深圳向經國家認定的海外A、B、C 三類人才提供從 160 ～ 300 萬元不等的人民幣獎勵和補貼。北京經濟技術開發區每年投入超過 1 億元專項資金對在北京創業就業的國外高層次人才進行物質獎勵。杭州市濱江高新區為海外高層次人才來杭創新創業提供最高 500 萬元的啟動資金支持，以及辦公場所租金補貼、銀行貼息貸款等優惠政策［4］。

天津高新技術產業園區每年發放 1 億元補貼，為海外高層次人才設立了創新創業專項基金，在天津發揮著先導作用。

2.3 引進渠道單一

北上廣深等地通過企業化運營在國外建立了引才引智工作基地，直接掌握海外高層次人才的專業水平、職業技能、管理能力、職業規劃、就業意向等，并開展國內崗位需求與外籍人才的有效對接等業務，使人才的引進更有針對性和實效性［5］。

相對而言，天津人才引進渠道主要是以政府為媒介來搭建引智平臺，自主的市場機制并沒有得到充分、有效的發揮，導致企業在引智方面過度依賴政府部門，開展引智工作不積極、不主動、成效低。

2.4 人才綜合服務機構缺位

北上廣深等地在國內建立了專業的海外人才服務中心等機構，為引進的海外高層次人才及其家屬提供全方位服務，外籍人才可以在服務中心享受“一站式”辦理落戶、科研資助、子女入學、醫保和社保等各項服務［6］。

天津針對外籍人才完善的公共服務機構還沒有建立起來。

2.5 國外人士生活便利度不夠

在醫療保障方面，外籍人才享受醫療資源便利度有待提高，如多數醫院沒有雙語服務，或在疫情期間，行程碼、接種疫苗遇到麻煩等。在教育方面，外籍人才子女入學缺少相應的政策支持，如擇校選擇范圍有限等。在文化方面，難以滿足外籍人才多樣化需求，如文化產業還是比較單薄等。在社會保障方面，外籍人才就業機會及退休保障措施都沒有形成完善的制度。

3 發揮外籍高層次人才支撐高質量城市建設的策略建議

天津市第十二次黨代會指出，天津在全國發展大局中地位重要，京津冀協同發展、“一帶一路”建設和構建新發展格局等重大戰略機遇交匯疊加，得天獨厚的區位優勢、聯通內外的港口優勢、基礎雄厚的產業優勢、人才富集的科教優勢、改革開放的先行優勢、底蘊深厚的文化優勢正加快轉化為高質量發展的強大動能，天津正在打造對外開放新優勢。

3.1 完善外籍人才政策體系

緊緊圍繞新發展戰略明確天津發展定位。一是制定更加符合天津發展實際需要的認定標準，簡化符合認定標準的海外高層次人才行政審批程序；二是制定針對性更強的政策，實行重點領域重點引進、特殊人才特殊引進等方式，努力提高對重點發展領域的智力支持；三是制定更多配套政策，提供便利出入境、配偶及子女工作教育等服務政策，讓海外高層次人才在天津的生活和工作更加便利，讓他們將更多的精力集中在天津經濟社會發展中［7］。

3.2 構筑引進人才新模式

積極探索天津引智新模式，發揮政府宏觀調控作用，引導和激發市場自主調節能力，以外籍人才用人單位為引智主體，形成政府、市場、用人單位三者優勢互補的引才引智新格局。同時，通過市場配置人才資源，與市場需求相匹配和適應，輔之以監督管理，將外籍人才資源轉變為有效的生產力。發揮天津區域中心優勢，充分利用在津舉辦的中外科技、文化、經貿等領域的交流活動，強化與各國間的人才交流，推動天津官方和民間兩大引智渠道并舉，促進國際人才引進和交流合作。鼓勵創新主體單位與國外知名高校院所、人才中介等機構建立長期的合作伙伴關系，通過“請進來”和“走出去”，互通智力資源。

3.3 探索柔性引進人才途徑

以顧問、兼職、技術合作等“柔性引進”的方式吸引外籍人才，突破地域、時間上的限制，充分利用海外高層次人才資源。可學習借鑒北上廣深等一線城市加快構建集科研、創新創業孵化于一體的“科創飛地”模式，形成區域人才協同與共享機制。同時，把握全球并購趨勢，支持和鼓勵優勢企業、龍頭企業以高端技術、高端人才、高端品牌為重點進行跨區域跨境并購，就地吸引使用人才［8］。

3.4 搭建外籍人才發展平臺

打造平臺載體、引進智力和合作項目彼此依托、彼此聯系、彼此促進的機制，實現人才、技術、資本等創新要素的高效集成。搭建外籍人才在天津創新創業的發展平臺，大力推進國際合作載體落地發展，加速推進引智力量和資源的整合，進一步強化平臺載體建設，培養孕育創業機會的社會氛圍，打造國際人才發展生態環境，切實提高各個平臺載體在吸引國外智力方面的優勢，吸引更多的外國人才來津工作，使其投入到天津新一輪的發展中［9］。

3.5 打造吸引外籍人才城市名片

創新各種傳播手段，拓展宣傳渠道，設立天津專門的海外高層次人才網站，將城市建設、發展現狀、人才政策等進行詳細分類和公開；利用廣播、電視、報紙、雜志和互聯網等媒體，通過現場推介會、研討會、培訓班等活動對外推介天津的城市發展規劃、日新月益的城市面貌，引進人才、技術研發、資本投入等相關政策，優秀的引才引智成果，創新創業園區和載體的發展現狀，營造良好的輿論環境，打造天津“海河——海外人之家”的名片。

3.6 完善引進人才社會服務環境

構建海外高層次人才來津綠色服務通道，建立外籍人才一站式服務平臺，致力于打造更加便捷、寬松、舒適的工作和生活環境，為其配偶和未成年子女順利在津生活提供各方面的便利服務。依據外籍人才在津工作特點制定與之相適應的醫療和社會保障制度，保證外籍人才能與其他勞動者享有同等的醫療和社會保障福利，重點關注醫療保險、工傷保險等保障體系的健全及應用，將外籍高層次人才的醫療和社會保障做到實處［10］。