鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探析*

李毓梅 ，章宏樓

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，江西 南昌 330000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流入第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村大量土地閑置，國家對(duì)于“三農(nóng)”問題也愈發(fā)重視，新一輪土地改革勢在必行[1]。2017 年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把土地改革作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策。這極大地保證了土地政策的持續(xù)實(shí)施，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，而且為農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”提供了必要的制度保障，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式向規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，有助于建立健全現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，集體土地承包期再延長30 年也為下一階段農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要條件[3]。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)，首先要實(shí)現(xiàn)的是土地資源的集中。然而，目前我國土地流轉(zhuǎn)量雖然在逐年增加，土地流轉(zhuǎn)比率也有所上升，但相較于我國農(nóng)村豐富的土地資源來說，土地流轉(zhuǎn)比例仍然較低。取得如此豐碩成果的同時(shí)，在開展土地流轉(zhuǎn)工作中也出現(xiàn)了一系列的問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?；诖?，本文通過系統(tǒng)分析土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的意義，并根據(jù)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及問題提出了具有針對(duì)性的改進(jìn)建議，有助于進(jìn)一步探索更規(guī)范、更科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)方式，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 土地流轉(zhuǎn)的意義

1.1 減少農(nóng)村土地資源浪費(fèi)，促進(jìn)土地資源合理利用

土地流轉(zhuǎn)可以將拋荒的土地合理利用起來，減少土地資源浪費(fèi)的情況。農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力大量流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村大部分人口為老人及兒童，缺乏足夠的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，因此會(huì)出現(xiàn)土地大面積拋荒的情況。此外，由于農(nóng)村土地的再次分配出現(xiàn)了耕地離家很遠(yuǎn)的情況，隨著土地流轉(zhuǎn)政策的開展這些問題得到了較好的解決，土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)土地資源合理利用，減少不必要的勞動(dòng)投入。

1.2 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富

目前，我國農(nóng)民的收入來源較為單一，在家進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)（例如種植水稻、小麥、花生等糧食或經(jīng)濟(jì)作物）和到外地打工賺取工資性收入是農(nóng)民獲取收入的兩個(gè)主要途徑[4]。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給生產(chǎn)大戶或農(nóng)業(yè)公司，可以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營和機(jī)械化生產(chǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，農(nóng)村土地主要通過規(guī)?；a(chǎn)來減少各種成本和提高農(nóng)作物的品質(zhì)，以增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，轉(zhuǎn)出方農(nóng)戶在獲得土地流轉(zhuǎn)租金的同時(shí)，農(nóng)業(yè)公司還為農(nóng)戶提供了大量的工作崗位，使農(nóng)戶獲得額外收入；轉(zhuǎn)入方由于機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)也極大地節(jié)約了成本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增收[5-6]。

1.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提高農(nóng)村收入

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。在國家大力推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景下，農(nóng)村加快土地流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)土地集中，促進(jìn)土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張，充分利用土地資源。有意向的農(nóng)戶會(huì)積極承包大片土地，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況種植或養(yǎng)殖優(yōu)勢物種，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)調(diào)整。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)會(huì)吸引大企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，土地流轉(zhuǎn)還有助于特色產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，能夠極大地提高當(dāng)?shù)刂龋欣诼糜螛I(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)貛砀蟮慕?jīng)濟(jì)效益。

1.4 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益統(tǒng)一

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，隨著土地流轉(zhuǎn)工作的開展，農(nóng)村農(nóng)民的收入水平得到一定提高。除此之外，土地流轉(zhuǎn)將掌握在各個(gè)農(nóng)戶手中的細(xì)碎化的土地集中起來，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取科學(xué)有效的生產(chǎn)方式，例如運(yùn)用無人機(jī)噴灑農(nóng)藥化肥等，相較于人工噴灑，無人機(jī)作業(yè)時(shí)間大幅減少，且農(nóng)藥化肥用量也相對(duì)更加科學(xué)，在不影響產(chǎn)量的前提下，對(duì)農(nóng)藥化肥的使用量進(jìn)行科學(xué)配比，極大地減少了農(nóng)藥化肥投入量，在為農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，減少了對(duì)環(huán)境的污染，有助于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)收益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2 我國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在的問題

我國農(nóng)村土地資源豐富，蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值，隨著土地流轉(zhuǎn)工作的不斷推進(jìn)，我國土地流轉(zhuǎn)量逐年增加。土地流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合改革實(shí)驗(yàn)的重要組成部分。雖然，近年來土地流轉(zhuǎn)取得了一定成效，但也存在著一些亟待解決的問題。

2.1 我國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

目前，我國土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)推行了一段時(shí)間，大量勞動(dòng)力從農(nóng)田中解放出來并投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)，為城鎮(zhèn)各行各業(yè)的發(fā)展注入新的活力，大量閑置土地也得到了利用，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得到了一定程度的提高。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了十分明顯的區(qū)域特征，不同地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例不同，東部沿海地區(qū)相對(duì)較高，中、西部地區(qū)則較低。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)模式得到創(chuàng)新，土地流轉(zhuǎn)逐漸市場化、多元化、規(guī)范化。我國廣大農(nóng)村地區(qū)土地的經(jīng)營方式較為分散，在城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的比例較低，只有個(gè)別農(nóng)戶通過土地承包等方式分散種植農(nóng)作物，在農(nóng)業(yè)閑置土地的利用方面仍有很大的加強(qiáng)空間。

2.2 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.2.1 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏管理

自2003 年3 月土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施以來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年增加，但與我國耕地面積13 500萬hm2的基數(shù)相比，每年平均耕地流轉(zhuǎn)量僅占我國耕地總面積的12.46%~25.41%[7]。農(nóng)村農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)大部分是由于農(nóng)戶自身身體狀況不佳或常年外出打工對(duì)自家田地缺乏時(shí)間照料為減少損失而租借給他人，多數(shù)為口頭約定，沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，流程并不規(guī)范。因此，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民的利益就很難得到保障，此外，大部分農(nóng)民有著濃厚的戀土情結(jié)，這些原因?qū)е虏糠洲r(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生抗拒心理。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題在于缺乏管理制度、管理手段、管理程序、管理檔案等，缺乏村級(jí)組織或基層政府提供的服務(wù)，相關(guān)部門未能在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2.2 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，規(guī)?；?jīng)營水平較低

土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地項(xiàng)目投資補(bǔ)貼制度尚未健全，政府過度參與地價(jià)調(diào)控，很多地方缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織，信息流轉(zhuǎn)不暢，土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)速度緩慢。由于土地流轉(zhuǎn)工作的復(fù)雜性，一些區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門，但其管理卻只是形式上的[8]，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同既不能指導(dǎo)，又不能管理，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效率。由于土地流轉(zhuǎn)周期短、集中度低、流轉(zhuǎn)規(guī)模小，無法滿足廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)的需求，機(jī)械化作業(yè)和大規(guī)模作業(yè)更是無從談起。

2.2.3 大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流，社會(huì)保障體系不健全

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，城市中需要大量青壯勞動(dòng)力，大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為增加家庭收入而進(jìn)城務(wù)工，而留在家中的老人、兒童對(duì)土地的使用率低，土地的使用成本又較高，土地流轉(zhuǎn)效益相對(duì)較差，因此出現(xiàn)了大面積的土地拋荒現(xiàn)象。此外，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)村極度缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等基本社會(huì)保障?，F(xiàn)階段社會(huì)保障只能解決農(nóng)民生存所需的很小部分，農(nóng)民普遍把土地視為最基本的生活保障，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在質(zhì)疑，導(dǎo)致難以擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。

3 土地流轉(zhuǎn)問題存在的原因

3.1 農(nóng)村農(nóng)民認(rèn)知程度不高、法律意識(shí)淡薄、傳統(tǒng)思想濃厚

大多數(shù)農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和法律法規(guī)并不了解，不清楚作為土地轉(zhuǎn)出方或轉(zhuǎn)入方的權(quán)利和義務(wù)，在出現(xiàn)利益糾紛的時(shí)候不懂得運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)來保護(hù)自身權(quán)益。相關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳不到位，農(nóng)戶們沒有認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)在土地流轉(zhuǎn)中的重要性；國家對(duì)推廣土地流轉(zhuǎn)工作的準(zhǔn)備不充分，基層缺乏大量的專業(yè)人員為農(nóng)戶普及相關(guān)法規(guī)[9]；各項(xiàng)文件法規(guī)到達(dá)基層管理機(jī)構(gòu)后沒有挨家挨戶地宣傳文件內(nèi)容，致使農(nóng)戶對(duì)其不重視；農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)多數(shù)為口頭約定，缺乏一定的法律效力，出現(xiàn)糾紛時(shí)農(nóng)戶權(quán)益易受到損害；在中國傳統(tǒng)思想的影響下，大部分農(nóng)戶有著濃厚的戀土情結(jié)。這些原因?qū)е罗r(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，嚴(yán)重阻礙了土地流轉(zhuǎn)工作的開展，也制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場不健全

目前，我國土地流轉(zhuǎn)市場缺少相關(guān)的中介公司，并且市場信息交流機(jī)制不完善，土地轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方?jīng)]有相應(yīng)的信息交換渠道，無法做到及時(shí)交流，這就導(dǎo)致轉(zhuǎn)出方在亟需轉(zhuǎn)出土地以減少損失時(shí)聯(lián)系不到相應(yīng)的承包商，造成土地拋荒，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響[10]。于轉(zhuǎn)入方而言，他們需要大量的轉(zhuǎn)入土地來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，但由于市場信息的缺乏而制約了其發(fā)展，減緩了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。沒有完善的土地流轉(zhuǎn)市場，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶仍然采取自發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)交換活動(dòng)，導(dǎo)致土地的利用效率不高，降低農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收益，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利用激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制不健全

我國農(nóng)村地區(qū)的土地利用激勵(lì)機(jī)制不健全，對(duì)進(jìn)行糧食種植的農(nóng)戶僅有極少的補(bǔ)貼。而規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)大戶則會(huì)依據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥狼闆r相應(yīng)地種植大面積的經(jīng)濟(jì)作物，而經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低的糧食作物則不會(huì)進(jìn)行種植，出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督管理機(jī)制。國家進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的根本目的是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)，從而提高生產(chǎn)效率，保障國家糧食安全，提高農(nóng)民收入，但大面積的經(jīng)濟(jì)作物種植與國家出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策的目的相違背。所以國家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)以確保糧食作物種植，并進(jìn)行監(jiān)督。

3.4 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)被強(qiáng)制執(zhí)行

國家在推行土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循自愿、有償?shù)脑瓌t，國家推行該政策是為了增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村土地的利用率。農(nóng)民有權(quán)決定是否進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)出，政府只能進(jìn)行積極的引導(dǎo)，而不能強(qiáng)制執(zhí)行。但某些基層人員為完成上級(jí)安排的任務(wù)指標(biāo)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行脅迫，強(qiáng)制他們進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這不僅給農(nóng)民帶來了不可估計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的積極性，降低了政府的公信力，而且完全違背了國家開展土地流轉(zhuǎn)工作的初衷。

4 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的建議

4.1 加強(qiáng)法制意識(shí)與土地流轉(zhuǎn)宣傳工作

政府要加強(qiáng)法制意識(shí)的宣傳工作，在各個(gè)基層開展土地流轉(zhuǎn)普法講座，加強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)，派遣專業(yè)人員到農(nóng)村講解農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中可能遇到的問題，為農(nóng)民講解如何運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的實(shí)際案例，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的信任度，讓農(nóng)民能夠切實(shí)了解土地流轉(zhuǎn)法律的重要性，讓農(nóng)戶在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)是有意識(shí)的、合法合規(guī)的。宣傳土地流轉(zhuǎn)可以使農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)對(duì)自身的益處和對(duì)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，從而提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

4.2 進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)交易市場

充分發(fā)揮市場在土地流轉(zhuǎn)中的作用，在流轉(zhuǎn)過程中要合乎政府各項(xiàng)規(guī)定，保證交易雙方的各項(xiàng)權(quán)益，建立健全土地流轉(zhuǎn)的信息交流機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供及時(shí)、準(zhǔn)確的交易信息，從而實(shí)現(xiàn)由分散的、零散的、碎片化的土地小農(nóng)戶經(jīng)營到集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化的大戶或公司經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。由于土地資源是國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此需要建立市場微觀控制和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)管控機(jī)制，要根據(jù)客觀情況及時(shí)修改相應(yīng)的法律法規(guī)，以適應(yīng)不同時(shí)期土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供良好的市場環(huán)境及完善的法律法規(guī)。

4.3 健全農(nóng)村保障體系

為確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步推進(jìn)，必須完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。自古以來，農(nóng)民的各項(xiàng)保障都是依靠土地，在他們的認(rèn)知中，土地是安身立命的重要保障。由于目前農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民更加不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，因此，應(yīng)建立健全社會(huì)保障體系，弱化土地在農(nóng)民心目中的社會(huì)保障功能，做到“醫(yī)有所治，老有所養(yǎng)，幼有所學(xué)”，逐漸地將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系中，讓農(nóng)民能夠放心地參與土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.4 宣傳綠色農(nóng)業(yè)

在追求農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該注意對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，做到“既要有金山銀山，也要有綠水青山”，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是開展土地流轉(zhuǎn)的前提。政府在引進(jìn)農(nóng)業(yè)公司時(shí)要做出相關(guān)規(guī)定，對(duì)于農(nóng)田的種植使用要有一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)土地肥力大幅下降的情況，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣龊孟鄳?yīng)的監(jiān)督管理工作，監(jiān)督企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否存在為降低生產(chǎn)成本而破壞生態(tài)環(huán)境的行為。在企業(yè)違反相關(guān)法規(guī)時(shí)，要作出相應(yīng)懲罰并責(zé)令改正，嚴(yán)重者取消其對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)。宣傳綠色農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境需要依靠政府和人民的共同努力。

5 結(jié)論

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家生存與發(fā)展的基石，在目前形勢下，農(nóng)村進(jìn)入到了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)行之有效的土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)于提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。我國在很早以前就開展了一系列的土地革命，并在其中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，國家在推行土地流轉(zhuǎn)的過程中要時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民的利益，牢記“從群眾中來到群眾中去”的思想，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)客觀條件制定不同的政策，帶動(dòng)廣大勞動(dòng)人民共同進(jìn)步，為中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展共同助力。