鄉村生態振興的現實困境與解決路徑研究*

田可可

（福建師范大學，福建 福州 350108）

2021 年發布的中央一號文件重點指出，要全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，生態振興作為其中之一，是推動鄉村振興、實現共同富裕的重要支撐。鄉村振興工作中，生態宜居是關鍵，習近平總書記曾多次強調生態宜居在鄉村振興戰略中的重要性，需將可持續發展理念貫穿于整個過程中，探索以生態促進鄉村振興的實現路徑。本研究將深入探討鄉村生態振興落實過程中現存的問題與解決機制。

1 可持續發展視域下鄉村生態振興的困境

自黨的十九大對鄉村振興戰略作出重要部署以來，全國各界積極探討實現鄉村生態振興的有效路徑，鄉村生態振興工作穩步推進，由于鄉村地區本身的特殊性與復雜性以及外界因素的多樣性和不確定性，在這個過程中，仍存在一定的瓶頸與困難。

1.1 生態產品價值實現機制不健全

生態產品的概念最早于1985 年被提出，是指保護生態安全、維持生態調節功能、塑造美好人居環境的自然要素。生態產品的價值轉化，能夠整合資源，將鄉村地區的自然資源衍生出更大的經濟效益。鄉村發展最突出的優勢就是其豐富的自然資源與優美的人居環境，如何有效實現生態產品的價值，是鄉村生態振興的重要課題。

但生態產品屬于近年來興起的新興概念，學術界對生態產品的探討有待深入，大眾對生態產品這一概念認識尚淺，眾說紛紜，暫未達成一致共識，多停留在純粹的自然要素層面[1]，而本研究認為生態產品應當跳出局限，包括鄉村的文化、生態等衍生產品。此外，生態產品的核算體系尚存在缺陷，要發揮生態產品的作用來推動鄉村生態振興，則必須對其進行定價，但鄉村生態產品多為自然要素，屬公共產品，村落與村落之間常常存在產權糾紛的問題，權利與責任主體不明晰，產權歸屬不清，以至于難以進行價值核算[2]。

1.2 發展資金不足

鄉村生態振興離不開資金支持，但我國農村農業發展面臨著資金短缺、融資渠道單一的難題，大多需依靠地方政府的財政支持。但目前城鄉發展差距大，有統計數據表明，城市地區在生態建設上的投入接近于鄉村地區生態建設投入的四倍。且許多地區因為產業轉型升級，出于經濟發展的需要，將工業尤其是污染重的重工業企業遷移至農村地區，進一步加重了鄉村生態治理的資金負擔[3]。農村地區收益多來自當地的種植業、畜牧業等第一產業收益，其特征是波動大、收益率低，尤其容易受極端天氣、疫情、自然災害等不確定因素的影響，“谷賤傷農”的情況在生活中時常發生。此外，鄉村生態建設工程存在所需資金量大、周期長、回報慢、收益率低等缺陷，因此難以獲得金融機構的青睞。

1.3 生態倫理觀念落后

新時代中正確的生態倫理觀念應該是人與自然和諧共生，人是生態系統的組成部分，而非生態系統的主宰，處理好人與自然的關系是鄉村振興可持續發展的必然要求。過去的鄉村建設中，人們常常秉持以自我為中心的態度，忘卻了對自然的敬畏之心，排放廢水、廢氣，砍伐樹木，通過對自然資源的過度索取來為自身創造經濟價值，導致大氣臭氧層破損、水質污染、水土流失等問題，“公地悲劇”時有發生。隨著經濟的快速發展，人們的物質生活得到了前所未有的改善，消費觀念也相應發生了改變，勤儉節約的習慣被一部分人錯誤地當作是生活水平低的表現而拋棄，取而代之的是報復性、補償性的消費方式，向自然界不知節制地索取資源[4]。此外，鄉村中保護環境、愛護生態的宣傳工作僅僅停留在喊個口號的層面，工作流于形式也一定程度上導致了農村居民生態倫理觀念淡薄，生態保護的積極性缺乏調動。

1.4 基礎設施落后

鄉村地區往往經濟落后，基礎設施建設水平低，而隨著經濟發展，出于自身發展的需要或產業遷移等因素，我國農村地區工業以重工業為主，盡管能夠有效地提振經濟、擴大就業，但廢水、廢氣等污染物的排放量巨大，由于缺乏監管與配套的污染物處理設施，污染物往往未經嚴格處理直接排放，與可持續發展的主張背道而馳。此外，一些基礎設施的落后也會影響到農村居民的日常生活，譬如許多鄉鎮無大型垃圾處理站，缺少公共垃圾桶，使得居民的生活垃圾被隨意丟棄在房屋附近、河道溝渠或者被填埋、焚燒，對生態環境造成極大破壞的同時浪費了大量可再生資源[5]。健全鄉村生態治理的基礎設施，是鄉村生態振興必不可少的舉措。

2 可持續發展視域下鄉村生態振興的實現路徑

2.1 深入推動鄉村生態產品價值實現

2.1.1 推動形成鄉村生態產品核算體系

關于鄉村生態產品的定義、分類、定價標準、核算方式等尚未形成一套成熟的體系，故在貼合我國廣大鄉村發展實際情況的前提下，探尋鄉村生態產品的界定標準并發展出一套行之有效、廣泛適用的核算體系是實現鄉村生態產品價值的必經之路。政府應積極推進鄉村生態產品核算技術的研發，根據各個生態產品自身的屬性，選取對應的核算的參數、指標，促進資源共享，為生態產品的開發提供可靠的依據。

2.1.2 明晰鄉村生態產品的權屬問題

明晰產權歸屬問題是鄉村生態產品價值可實現、可進行市場化交易的必要條件。鄉村生態資源中的林地、草原、河流等資源常常牽涉到村域之間的產權歸屬糾紛，結果導致鄉村生態產品的權利、責任主體不明確，對其使用、處分等行為舉步維艱。只有建立科學的生態產品產權界定規則，明確使用權與所有權的邊界，才能夠促進生態產品的市場化進程，促進其價值實現。

2.1.3 政府牽頭，搭建市場化交易平臺

鄉村生態產品價值實現的關鍵點就在于市場化，通過直接交易、提升市場化程度等方式推動生態產品市場化，將其轉化為收益，真正地推動鄉村生態振興，提高農村地區收入水平。鄉村生態產品其發展所處階段以及它自身的特點決定了它的價值實現離不開政府貫穿全程的主導和指揮作用。作為行政部門，政府應該明晰生態產品市場交易運轉所涉及的部門，簡化審批等行政程序，為生態產品市場化交易平臺的搭建提供良好的政務服務。同時，政府還應發揮好監督、導向作用，確保生態產品交易在法律的軌道上向前發展以及形成良好的市場秩序，完善鄉村生態產品交易平臺的管理制度，提供咨詢服務，推動人們對生態產品認識的深入，引導各主體在市場中相互交易，促進生態產品買入者與售出者信息互通，互利共贏[6]。

2.2 加大財政支持，優化融資環境

在鄉村生態振興戰略實施的過程中，政府應當充分給予財政資金支持，制定相應的財政政策，注重財政政策的穩定性、長期性與全面性，緩解鄉村生態項目融資難的困境，既要在重點環節加大財政資金的傾斜力度，又要促進形成社會各方積極投入鄉村生態振興工作的良好格局。除運用財政的轉移支付手段之外，政府應發揮統籌作用，對接當地鄉村、銀行、企業，擴大資金獲取來源，出臺激勵性政策引導金融機構向融資難的“三農”領域延伸，開發適應當地發展情況與鄉村實際需求的債券、期貨等金融產品與服務，如“兩山貸”“富林貸”等生態金融產品。鼓勵鄉村生態建設融資渠道多元化發展，為鄉村生態振興提供更加長效的資金支持機制。

2.3 加強引導，樹立正確的生態倫理觀

在倡導“綠水青山就是金山銀山”理念的當下，應當加大宣傳力度，使群眾普遍樹立正確的生態倫理觀念。

1）政府作為“守夜人”，在鄉村生態經濟建設中，更需發揮好其職能，向企業、人民倡導可持續的生產生活方式，針對經濟生活中可能存在破壞生態的經濟行為，要落實監督工作[7]。

2）企業應當自覺承擔起維護生態的社會責任，生產是經濟生活中最重要的環節，而企業作為進行生產的經濟主體，對生態資源產生直接的影響[8]。因此，在新時代的發展要求下，企業應立足長遠，樹立綠色環保的企業形象，在生產中不斷革新技術，實現生產資源的節約，這也有利于提高生產效率，獲取經濟效益。

3）應使居民個人樹立綠色生態倫理觀。隨著生活水平的提高，良好的生態環境儼然已經成為人民生活的必需品，樹立正確的生態倫理觀，是滿足人民美好生活需要的必然要求。因此，必須在廣大鄉村宣傳綠色發展理念，倡導綠色、節能、可持續的生活觀念、消費觀念，調動村民保護鄉村生態環境的積極性。

2.4 立足全局，科學規劃

鄉村振興是實現共同富裕道路上的重要一步，鄉村生態振興是鄉村振興中關鍵的一環，推動鄉村生態振興，必須立足全局，以整體性視野統籌鄉村生態振興的各項工作，事物之間的聯系是千絲萬縷的。因此，鄉村振興不能只顧鄉村，生態振興也不能只顧生態[9]。在鄉村振興的過程中，應該將生態建設貫穿到鄉村產業、人才、文化組織振興工作中，以全面的視角考慮鄉村生態振興，既不能“一刀切”，也不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。在這個工作過程中涉及空間規劃、人居環境、耕地面積等一系列相關問題，故應在決策時充分考慮，利用好鄉村生態振興自身的優勢，在推動鄉村生態建設的同時促進科學文化、鄉村經濟等領域的發展，形成人與自然和諧共生、綠水青山和金山銀山并存的可持續發展格局。在鄉村生態振興的規劃中，應當腳踏實地，立足實際，用先進的理論指導實踐，把握好生態發展的時空節奏。遵循適度原則，把握好生態振興工作中的“度”，防止“過猶不及”悲劇的發生，在鄉村生態振興的統籌規劃中要避免形式主義的“面子工程”。應當堅持具體問題具體分析的方法論，我國幅員遼闊，鄉村與鄉村之間的風土人情、地理位置、人文素養等各不相同，生態振興的具體政策應當切合當地實際，不拘一格，結合當地實際進行取舍，總結出一套適合當地的生態振興路線。

2.5 完善基礎設施建設，提升環境治理水平

在生活層面上，秉持生態宜居的理念。近年來，廣大農村開展了一系列的鄉村人居環境治理行動，鄉村的生態治理水平得到了顯著提升，但是生活垃圾的分類與處理、污水治理等一系列基礎設施環節仍存在著滯礙。在硬件方面，應完善鄉村垃圾處理的基礎設施，設置分類垃圾桶、垃圾無害化處理設施；依據各地鄉村不同的條件，探索適合當地的污水處理方式，統籌治理過程中的管網建設、維修等工作，提高鄉村污水治理水平。另外，打造宜居鄉村應與時俱進，推進水、電、網等基礎設施普及，使居民共建共享現代化、高質量生活[10]。

3 結語

在追求美好生活的道路上，鄉村振興是黨和國家推行的一項重要戰略，鄉村生態振興作為其關鍵環節，是全體中國人民的共同追求，是一項長遠而偉大的工程，需要黨和人民馳而不息，久久為功。在推動鄉村生態振興的工作中，應當發揮好政府的引導作用，提高社會各主體參與到生態建設中來的積極性，同心協力，行穩致遠。