推進農業生產全程全面機械化發展的探索與思考
——以太倉市為例

錢凱航，金惠強，王茂宇，周天美

（1.太倉市農業機械技術推廣站，江蘇蘇州 215400；2.太倉市農業技術推廣中心，江蘇蘇州 215400）

0 引言

近年來，太倉市堅持“政府引導、裝備支撐、技術引領、服務保障、合力協同”的原則，穩強項、補短板，實現農機化事業持續健康發展，各項工作走在全省前列，先后榮獲全國基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣、平安農機示范縣，省糧食生產全程機械化示范縣和秸稈全量利用示范縣，2021年成為江蘇省第一批農業生產全程全面機械化整體推進縣創建單位。

1 建設基礎

“十三五”期間，太倉圍繞糧食生產全程機械化建設，切實加強組織領導，嚴格落實工作責任，堅持“政府引導、裝備支撐、技術引領、服務保障、協同推進”的建設原則，補短板、強弱項，高質量完成國家、省級全程機械化示范縣創建。期間累計對糧食生產全程機械化投入獎補資金2 902萬元，補貼農機具754臺套；對農機庫房、烘干中心、農機維修保養和報廢更新等服務體系建設投入2 836萬元，新增農機庫房 9 260 m2，糧食烘干機292臺，開展農機維保1 447臺次，辦理報廢農機97臺；擁有集中流轉土地經營和農機作業服務于一體的新型農機經營服務主體56家，規模化和社會化作業服務面積占比達到83%，開展農機化培訓9 345人次；成功爭取各級7項重大項目工程在臺落地實施，其中省部級4項，市級3項，累計撬動資金投入2.6億元；全市秸稈綜合利用率超過98%，成功打造了農畜循環秸稈綜合利用“太倉樣板”，成為省級重大成果發布會上唯一推薦的區縣級典型案例。

2 主要做法及階段性成果

太倉市屬長江三角洲沖積平原，全境地勢平坦，自東北向西南略顯傾斜，東部為沿江平原，西部為低洼圩區，農業生產機械化作業條件良好。2021年以來，根據省、市政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的工作要求，結合省級農業生產全程全面機械化整體推進縣創建目標，太倉市政府研究制定《關于加快推進農業機械化轉型升級的實施意見》，分產業、分環節、分年度明確建設任務，重點圍繞全程全面機械化“八大工程”持續發力。

2.1 糧食生產全程機械化樣板工程

在高質量完成糧食生產全程機械化建設的基礎上，鞏固提升耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大環節機械化水平，穩定機插秧、糧食烘干、秸稈機械化還田和收儲利用等政策，優選種植品種、農藝模式和農機裝備，促進農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應。2021年全市更新糧食生產農機具108臺（套），淘汰報廢老舊農機36臺，主要農作物生產耕種收機械化率達98%，為實現我市農業生產全程全面機械化奠定了良好基礎。

2.2 特色產業農機化技術示范工程

聚焦特色產業農機化薄弱環節，積極開展農機新產品補貼試點，加大國內外先進農機裝備的引進、示范、推廣力度。針對太倉白蒜、新毛芋艿、南郊香蔥等設施蔬菜，引進高密度移栽、采收、尾菜處理等關鍵環節機具；針對扣蟹、梅山豬等本地特色養殖品種，示范演示綠色高效廢棄物資源化利用技術；針對翠冠梨、黃桃等特色果品，推廣中耕除草、精準施藥、水肥一體化、殘枝處理、田間采運等機械裝備；針對農產品初加工薄弱環節，支持全市有條件的綜合農事服務中心開展稻米加工服務，引導優勢農產品向精深加工發展。2021年全市獲評蘇州市級特色農業機械化示范基地7家，新增各類特色農業機具300多臺（套），特色農業機械化水平達65.31%，順利完成全程全面機械化整體推進縣創建年度目標。

2.3 農機數字化、智慧化升級工程

積極對接優勢企業、科研院校與新型農業經營主體，探索物聯網、大數據等信息技術在農機裝備和農機作業上的應用，基本完成“太倉智慧農機綜合管理信息平臺”架構建設，實現全市農機裝備、農機庫房、烘干中心、機手等數據資源信息化管理；加速推進智能農機裝備場景化應用，探索物聯網、大數據等信息技術在農機裝備和農事作業上的應用，啟動5個太倉市智能農機示范基地建設項目，力爭形成一批全國領先的農業生產機械化智能化應用基地。2021年，太倉市東林農機服務專業合作社獲評全省首批農業生產全程機械化智能化典型基地；太倉市豐緣農場專業合作社、太倉市雅勤生豬養殖有限公司獲評蘇州市智慧農業示范生產場景。

2.4 生態循環農業綠色化發展工程

積極響應農業生產綠色化發展需求，率先在農業生產領域探索“碳達峰”“碳中和”模式，于2017起，太倉市先后4年成功獲批中央農作物秸稈綜合利用試點項目，已形成全省領先的秸稈飼料化、基料化、肥料化等離田利用模式，年秸稈離田利用能力連年提升；以農機裝備綠色化改造為抓手，推廣綠色環保生產技術在農業中的實際應用，重點推廣水稻插秧機測深施肥裝置升級改造，2021年至今推廣水稻測深施肥裝置超60臺（套），推動糧食烘干設備節能環保升級改造和清潔熱源替代，開展空氣源熱泵等綠色清潔糧食烘干裝備與技術推廣和清潔熱源替代烘干示范，2021年至今開展綠色清潔糧食烘干機改造41臺。

2.5 “宜機化”作業條件提檔工程

將“宜機化”作為高標準農田建設、農作物品種推廣、耕作制度變革等工作的重要內容，優選種植品種和農藝模式，優配作業機具，促進良種、良法、良地、良機融合，提高種植工藝“宜機化”水平。糧田方面，將“宜機化”納入高標準農田建設指標中，在地塊互聯互通、消除作業死角、優化地塊和溝渠布局等方面對進行改造。設施方面，拓寬園區道路，建設標準過橋、進出坡口、棚門，規劃建設連棟溫室。果園方面，對細碎、異形等地塊進行合并，對進出坡道、地表平整度、壟型尺寸、行株距、機耕道及水肥灌溉設施布局等進行標準化改造。水產養殖方面，開展老舊池塘標準化改造，完善循環水、進排水處理設施，支持尾水處理設施升級改造，建設塘間道路，優化空間布局，滿足設備應用、機械通行作業需求。2021年度新增國家高標準農田建設項目9個，年度建成面積1 933.33 hm2，實現全市高標準農田全覆蓋，達成蘇州市率先基本實現農業農村現代化考核要求。

2.6 新型農機化服務組織培育工程

積極培育壯大農機社會化服務組織，按照200～333.33 hm2一家的覆蓋范圍，完善全市30家糧食生產“全程機械化+綜合農事”服務中心建設；支持區域農機維修中心建設，構建完善全市“1+7”農機維修服務網絡，2021年度完成全市898臺拖拉機、聯合收割機、插秧機維保檢修社會化服務；鼓勵符合條件的農機社會化服務組織向蔬果生產、農業農村廢棄物資源化利用等領域拓展延伸，多途徑開展高效便捷的農機社會化服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。2021年獲評省、蘇州市級糧食生產“全程機械化+綜合農事”服務中心10家。

2.7 高素質農機人才隊伍建設工程

建立健全新型農業人才培養體系，注重農機實用型人才培養，開展高素質復合型農機人才精準化定制業務，全年舉辦各類農機培訓20期，累計培訓超1 000人次，為農機從業人員素質提升搭建平臺；聯合市總工會、人社局、團市委、關工委舉辦全市農機修理工職業技能競賽，為優勝選手授予“太倉市五一勞動獎章”“太倉市技術能手”“太倉市青年崗位能手”等稱號，激發農機行業工匠精神；建立健全基層管理機制，示范建立農機專業服務主體信息化管理模式，提高農機合作社規范化管理水平，充分調動農機手積極性，提升農機服務效率。

2.8 “平安農機”示范縣提質工程

全面落實農機安全生產地方政府屬地管理責任、部門監管責任和服務組織主體責任，提升農機本質安全水平。加快農機安全監管信息化、網絡化和網格化建設，與市聯動中心聯合開展基層服務管理資源整合，明確“一村一網格員一協管員”配置要求，定期開展農田執法巡查，動態監管農機違法行為，對違法行為形成有效威懾。2021年累計開展農田執法檢查40余次，出動人員175人次，查處農機違法行為26起；農機綜合“三率”水平穩定在90%以上，全年農機生產作業實現零傷亡；獲評蘇州市級“平安農機”示范鎮3個，示范合作社7個。

3 推進過程中的難點

3.1 機具配置與產業轉型同步性差

主要表現為：農業機械裝備升級換代需要與農業產業轉型升級相適應，農機配置超前可能會導致產業對農機化需求迫切性不足，造成社會資源浪費；農機配置滯后可能會導致產業轉型難以為繼，不利于產業良性發展。

3.2 農業產業生產設施投入成本高

隨著農業生產全程全面機械化建設深入，作業環境“宜機化”，農機設備“智能化”逐步成為大規模機械化應用的必備條件，但“宜機化”設施配套改造、“智能化”軟硬件裝備開發成本巨大，單個農業經營主體難以承受。

3.3 農業生產勞動力有效供給失衡

隨著農業生產勞動效率的提升，單位勞動力需要管理的農業生產資料顯著增加，對農業生產經營者提出更高綜合素質要求。受制于現有農業從業者平均年齡偏大、受教育程度偏低的客觀情況，在原有農村勞動力中培養與現代經營效率相匹配的高技人才十分困難，這造成農村勞動力有效供給不足的現象，即不匹配產業經營效率的普通勞動力過剩，迫切需要的高技人才供給緊缺，呈現出總量過剩與結構性不足并存的勞動力失衡現象。

4 關于對策的思考與建議

4.1 強化頂層規劃，注重典型示范

建立完善責任落實機制，圍繞政策創新、重大專項和重點工作安排，將農業機械化納入各鎮（街道）農業農村現代化發展重點工作和考核內容。堅持典型引路，示范帶動的建設思路，深入實施農業生產“兩大行動”，加快農業機械化向全程全面高質高效轉型升級。

4.2 多種途徑共謀，形成工作合力

拓寬資金來源，充分發揮多元社會力量，形成多方投入、風險分擔、利益共享的農機化發展格局。積極爭取上級項目和資金，穩定本機農機化資金投入，通過農業信息標準化體系建設，吸引投資基金、投行以及證券市場融資等社會資本。

4.3 強化技術培訓，深挖新生力量

進一步新型農業人才培養體系，注重農機實用型人才培養，針對農業委培生、新型職業農民和農機技術人員等農事作業生力軍，開展高素質復合型農機人才精準化定制培訓，常態化開展技能培訓、“田間日”活動、田間作業實踐操作和農機行業職業技能競賽，弘揚全市農機行業工匠精神，培養一批懂管理、懂市場、懂技術、會生產的新型農業復合型人才。

4.4 著眼生產設施，夯實作業基礎。

新一輪標準“宜機化”建設是農業高水平機械化的前提，考慮到“宜機化”建設投入資金大、建設工期長、回報周期長，應由市級層面制定詳細的建設規劃與實施方案，堅持區域化整體，落實資金保障，并鼓勵引導多種資本投入“宜機化”建設。

4.5 優化共享渠道，提升社會化服務水平

按照“覆蓋全程、服務全市、運轉高效、綜合配套”的原則，引導各類農機服務組織，建立集農業作業、維修、供應、租賃服務為一體的新型農機社會化服務體系；加快市、鎮、合作社三級數字化網絡建設，探索智能農機終端“無感”網絡對接形式，在未來2年實現全市50%以上主力機具實時入網管理，優化全市機具作業能力分配方式，進一步提升全市農機社會化服務水平

4.6 加強示范推廣，重視輿論引導

農機械推廣部門加大先進機具推廣應用力度，在充分調研的基礎上，重點圍繞特色農業機具、智能農機裝備、新型創新設施進行選型引進，在全市范圍內開展先行先試，同時，借助各類現場演示活動，強化輿論引導，大力宣傳新型先進機具高效、省工、節本等優勢，營造良好氛圍，吸引更多新生代農機力量的加入。