忻州市農業生產托管現狀綜述

王煥平

（忻州市農業產業發展中心，山西忻州 034000）

0 引言

忻州市農業產業發展中存在農產品成本較高、質量差、農業環境污染問題嚴重，農民靠種地收入微薄以及農業可持續發展和競爭能力較弱等問題，這一系列的問題從表面上看都是忻州市農業生產以小農戶為主碎片化的農業經營方式所導致，但實質上是現有農業生產中的生產關系已經嚴重阻礙了生產力的發展。農業生產托管從生產關系重構的角度為解決這一矛盾提供了新的思路，通過農業生產托管可以在不改變土地所有權、承包權和經營權的情況下，可以把分散經營的農戶組織起來，其通過建立契約、利益和技術聯結保障機制，提高農民在市場中的話語權，解決一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的事情，能有效促進農業增效、農民增收和發展綠色農業，加速農業現代化的進程。

農業生產托管是一種新的經營模式，是一項涉及多部門的系統工程，為此忻州市農業農村局在山西農業大學、山西省農業農村廳直接領導下、與新型農業經營主體等縣級各相關單位通力合作，建立了一整套推廣農業生產托管服務工作體系，各部門、各專家發揮各自的優勢特長協同配合，極大地推動了忻州市農業生產托管工作。經過幾年來的不斷完善，忻州市農業生產托管工作在創新托管服務模式、宣傳落實相關政策、農業技術指導等方面做了大量工作。

1 持續開展宣傳推廣，營造良好的運行氛圍

為了讓廣大群眾更好地了解農業農村部和山西省政府、農業農村廳出臺的有關農業生產托管相關政策文件，市級農業農村部門及時將文件傳達到各市縣政府及農業相關單位，并進行宣傳講解，使市縣政府和農業推廣單位熟悉和掌握農業生產托管相關政策。為加強對全市托管工作的指導，全市舉辦大型培訓三次，培訓相關工作人員及項目實施單位600余人，各縣（市、區）在市級培訓基礎上也對農業生產托管管理及技術人員培訓1 000余人次，通過宣傳培訓確保了托管項目實施過程中接受廣大農民群眾的監督，項目實施過程不走樣。我們采用的方法是由山西省農業大學集中授課講解、發放宣傳資料、利用微信公眾號、微信朋友圈、建立托管微信群等方式對市縣農業推廣人員、托管組織相關人員、新型農業經營主體、農機手、農民進行農業生產托管體系的構建、農業生產托管的優點、對托管組織的好處、農戶的益處等相關知識和運行模式的培訓講解，使農業生產托管深入人心。在常態化疫情防控條件下，組織線上線下采取相結合培訓的方式，培訓各類服務組織，建立了各縣農業生產托管微信群、村級農業生產托管微信群，擴大宣傳力度，使廣大群眾充分認識到農業托管的益處，積極加入托管組織。

2 組建農業生產托管聯盟，縮短服務鏈、延長產業鏈

2017年由山西農業大學與山西省農業農村廳共同組織在山陰縣召開托管聯盟，隨后由忻州市農業農村部門指導下屬14個縣區成立農業生產托管服務組織，通過整合各服務主體，分設農機、農技、植保等多個服務組，圍繞農業生產托管各個環節，各司其職，互相配合，順利完成每一個生產環節的服務。一是托管服務組織引領產前托管工作的開展。為農戶提供種子、化肥等農資的統購統銷，有效降低了農業生產成本，促進了市場良性競爭。二是托管服務組織負責托管工作產中服務。通過整合各服務主體，分設農機、農技、植保等多個服務組，圍繞農業生產托管關鍵環節，各司其職，互相配合，順利完成每一個生產環節的服務。三是托管服務組織聯合糧食加工企業負責完成產后糧食收購、儲藏、烘干運輸、銷售等托管服務，解決了農民服務費回籠難的問題，實現糧食不落地收購，有力保障了農民的利益。

截至2022年5月，在全市14個縣市進行農業生產托管推廣，共完成托管面積10.53萬hm2，其中玉米托管面積最大，忻府區托管面積9 453.33 hm2，定襄縣 1.2萬hm2，代縣11 893.33 hm2，五寨1.33萬hm2。其次是谷子和高粱。由于建立起高度組織化的農業托管服務體系，使農戶抱成一個大團，重構了生產關系，在農資購買、農機作業、糧食銷售等方面話語權極大增強，同時通過托管逐步引導農戶運用新品種、新技術，從而實現節本增產，增加農戶收入、取得效益。

2.1 經濟效益

全市農業生產托管服務面積、服務經營規模經營比例逐年增加，服務能力不斷增強，增加了農民收入，降低了成本支出。項目實施后使全市農民可節本增收。其中：機耕、機播和機收環節通過大型農機作業，收費降低10%，平均能為農民節本20元/667m2；飛防作業能降低農藥用量約30%，減少病蟲害的發生，可提高糧食畝產量。由于土地托管后，實現相對規模化種植，農機可以集中連片作業，根據調查從旋耕、播種到收獲整個農機作業環節中農機作業費可以為農戶節省16元/667m2，同時也可以為托管組織帶來可觀效益，2019年、2020年、2021年平均每年盈利 33元/667m2、40元/667m2、50元/667m2。

2.2 社會效益

土地托管首先是解決了誰來種地的問題，穩定了全市糧食生產。開展農業生產托管服務，實現小農戶與現代農業的有機銜接，為解決農村因缺少勞動力種地難，解決拋荒問題提供了路徑。其次促進了服務組織發展壯大，服務組織服務能力進一步提升。最后是促進了農民外出務工創收。農業生產社會化托管服務把農民從繁重的耕種活動中解放出來，讓農戶能夠安心外出務工創收，大大增加了農民的收入；同時農業生產托管還有利于保障食品安全。食品安全問題的源頭是農業生產，如果從控制每家每戶的角度來保障食品安全顯然是個很艱巨的任務，但控制土地托管組織則就簡單多了，因此農業生產托管實現了糧食的統一生產與管理，可有效對化肥、農藥等投入品科學施用和管控，保證了糧食的產量和質量。土地實現托管后，種子、化肥、農藥要全部實現到正規廠家集中采購，避免原來農戶的零散盲目購買，致使不法分子有機可乘，銷售假種子、假化肥，從而凈化農資市場。土地托管同時也有利于發展壯大農村集體經濟，鞏固黨在農村執政基礎，也能增加農村集體經濟收入。

2.3 生態效益

農業生產托管采用種肥同播，平衡施肥，減少了化肥使用量，提高了肥料使用效率，統一實施秸稈還田，高效植保，增加土壤有機肥，蓄水保墑、秸稈還田，緩解土壤板結，減少焚燒秸稈帶來的火災隱患；合理用藥，降低農藥殘留，從而有利于農產品的綠色生產，保護生態環境。

3 結語

實踐證明，農業生產托管適應了忻州市城鎮化發展進程，推動了農業科技進步，提高了農業社會化服務水平，順應了農村人口老齡化和農民兼業化的演變趨勢，解決了農民擔心失去土地經營權的后顧之憂，是集聚資金、技術、人才等各類生產要素導入現代農業的重要載體，是通過服務實現規模經營的重要形式，對推動全市實施農業“特”“優”戰略，加快農業農村現代化具有重要意義。