谷城縣“十四五”山區特色農業發展調查與思考

劉小武，胡雪勇，曾化禹，考 進，張 雷，黃雪黎

（谷城縣農業綜合執法大隊，湖北谷城 441700）

0 引言

谷城縣在“十四五”時期，立足山區生態資源，以生態農業、現代農業發展為理念，厘清發展思路，優化產業結構，重點發展茶葉、制種、無公害蔬菜產業、生態養殖產業、農產品加工業，休閑農業與鄉村旅游等特色農業產業，走出了一條具有本地特色的山區農業發展之路。

1 特色農業發展現狀

近年來，谷城縣依托山區資源優勢，強化現代農業發展理念，深入推進農產品加工“四個一批”工程建設，縣內形成了以優質茶葉、種子、蔬菜、生態養殖、農產品加工、休閑農業與鄉村旅游為主的六大特色農業主導產業，總面積達到6.7萬hm2以上，據統計特色農業每年創產值50億多元，占農業總產值的比例超過80%。

1.1 優質茶葉產業

主要集中在五山、紫金、薤山等中低山鄉鎮。2021年全縣茶園面積1.06萬hm2，產量7 885 t，產值6.12億元。三項指標均在全省產茶縣中名列前茅，是“中國名茶之鄉”，連續13年蟬聯中國茶業百強縣。

1.2 優勢種子產業

涉及石花、盛康、冷集等5個鄉鎮，30個村，6 000多農戶，發展糧油、綠肥等各類種子制繁生產面積5 333 hm2，優質油菜制種與產加銷“一體化”建設走在了全省前列，已成為湖北省最大的“雙低”雜交油菜制種基地，被明確為全省優質油菜產區種子供應的“龍頭”。圣光種業公司先后被確定為全省優質油菜種子產業龍頭企業、全省高新技術企業，其生產的“華油雜”系列油菜種子獲湖北省名牌產品稱號，種子銷售占據全省1/3的油菜種子市場。

1.3 無公害蔬菜產業

主要集中在城關、石花、冷集、廟灘等鄉鎮平原及灘涂地帶，初步形成了“一個核心區，四個特色產區”，分別是城關后湖蔬菜生產基地和漢江沿岸山藥、襄谷路沿線芋頭、城關、石花城郊地區時令鮮菜、趙灣高山反季節蔬菜等特色基地，發展蔬菜種植面積0.7萬hm2，年產量40萬t，年產值達到5億元。谷城山藥、花菜、蓮藕、辣椒、包菜等都形成了一定的規模，并在周邊市場營造了較高的知名度，打響了特色蔬菜品牌。縣政府高度重視“菜籃子”工程建設，針對城市建設征占土地對蔬菜產業發展的影響，通過鞏固老基地、發展新基地、推廣新技術等措施，推動石花、廟灘、冷集每年新增0.06萬hm2蔬菜面積的落實，努力實現占補平衡。

1.4 生態養殖產業

谷城縣內生豬規模養殖場（戶）達到456家，其中萬頭豬場4家，5 000頭豬場12家，1 000頭豬場36家；規模牛場、羊場、蛋禽場、肉禽場分別達到130家、285家、228家、113家，2021年全縣豬、牛、羊、禽出欄量分別達到51萬頭、5.2萬頭、15萬只、608.83萬羽，禽蛋產量6.2萬t；水產養殖面積0.35萬hm2，水產品產量1萬t。谷城縣是全國生豬調出大縣、國家肉牛產業體系示范縣、國家肉羊養殖優勢產區、全省生態土雞養殖產業發展基地縣，廟灘魏家山成為國家級蛋雞養殖標準化示范區。

1.5 農產品加工業

谷城縣內農產品加工龍頭企業迅速壯大，規模和實力明顯增強，初步形成糧油、茶葉、酒類、紡織等生產加工集群。2021年全縣共有335家農產品加工企業，農產品加工業已成為縣域經濟快速發展的主導力量和支柱產業。谷城縣農產品加工業產值位居全省前十。石花酒業、正全“人人康”茶油、漢家劉氏獲得“農”字號中國馳名商標。

1.6 休閑農業與鄉村旅游業

近年來，谷城縣休閑農業與鄉村旅游已成為襄陽及周邊城市都市人群休閑度假的最佳目的地。2013年，被農業農村部、文化和旅游部評為“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”。2021年新增22個全省美麗鄉村建設試點村，全縣建成規模休閑農業與鄉村旅游景區10個，鄉村旅游景點100余處，年接待游客130萬人次，形成了新的產業支柱和經濟增長點。以五山堰河茶鄉鄉村旅游為代表的休閑農業和鄉村旅游獲評為國家“AAA級景區”“全國美麗宜居示范村”“全省旅游名村”稱號，新農村建設、美麗鄉村建設成效顯著。

2 特色農業發展優勢分析

谷城是一個典型的山區農業縣，山多地少，人均耕地面積不足0.06 hm2，耕地資源處于先天劣勢。但是，谷城地形地貌多樣，平原、灘涂、低丘、低山、中山兼而有之，高低落差大，農業資源和生物多樣性豐富，發展山區特色農業優勢明顯。

2.1 生態環境和區位優勢良好

谷城位于北緯30°附近，屬亞熱帶季風氣候區，四季分明，氣候溫和，光照充足，南北兼容，森林覆蓋率高。生態資源的多樣性同時也帶來了谷城特色農業發展的多樣性，適宜大規模發展山區特有的茶葉、種子、蔬菜、食用菌、原生態養殖、中藥材、休閑農業與鄉村旅游等產業。同時，谷城素有“川陜咽喉”之稱，毗鄰襄陽、十堰，縣境內有316國道、303省道、福銀高速、麻竹高速等各級公路40余條，襄渝鐵路、漢十高鐵穿越境而過，良好的區位優勢、便利的交通運輸，也為發展農產品加工運銷提供了便利條件。谷城已成為鄂西經濟圈和漢江流域生態開發帶上的一個重要的支點。

2.2 特色產業鏈條已基本形成

經過多年的引導與培植，谷城各類農業龍頭企業、農村經濟合作組織、社會服務組織數量、實力、帶動力不斷增多、增強、擴大，已形成了政府引導、農產品加工龍頭企業帶動、各類經合組織輔助的農業產業化經營格局。“一鎮一品”“一業一龍頭”的發展脈絡清晰，全縣特色農產品訂單面積達到2.7 hm2，帶動農戶6萬多戶。

2.3 農村社會化服務發展迅速

大膽探索農村土地承包經營權質押貸款，加大農村土地股份合作社試點和家庭農場創建力度，建立完善縣鄉招投標中心，制定出臺規范農村招投標管理辦法，建立健全植保機防服務體系，全縣共組建各級機防組織（隊）130個，合格機手364人，植保機防綠色防控覆蓋率達32%。

2.4 農業標準化建設和品牌開發成效顯著

近年來，在五山鎮、紫金鎮、南河鎮等茶葉主產鄉鎮共計新建標準茶園0.07萬hm2，改造中低產茶園0.13萬hm2，在沿漢江地帶蔬菜種植區建立無公害蔬菜生產示范基地200 hm2，扶持蔬菜專業合作社2家，無公害蔬菜生產基地0.3萬hm2。狠抓“三品一標”認證、農業標準化工作，推行農產品市場準入、產地準出、質量追溯制度，全縣“三品一標”認證達70個，石花酒業、正全“人人康”茶油、漢家劉氏榮獲“農”字號中國馳名商標榮譽稱號；正全、漢家劉氏、春又生菜業公司3家企業入選“首屆湖北城市禮品”；承恩貢米、薤山茶葉被農業農村部認證為農產品地理標志。

2.5 回鄉創業興起催生新的發展動力

谷城是傳統的勞務經濟大縣，常年外出務工人數在十萬人以上，每年勞務經濟收入都突破10億元，在目前世界經濟貿易增速放緩，沿海地區經濟向內陸轉移的大形勢下，谷城有很多外出打工經商者紛紛選擇回鄉創業，而發展農業就是首選之一。石花鎮蔡營村村民王海回鄉創業，組建成立了海煌農業開發有限公司，流轉土地180 hm2用于發展蔬菜種植、農作物育苗等高效規模種植，每年可獲利130多萬元。

3 存在的問題

1）南水北調工程實施對谷城農業發展造成持續影響。谷城位于丹江口水庫下游，隨著南水北調工程實施，導致漢江谷城段徑流量減少，沿岸地區的地下水位將下降3～5 m，對漢江沿岸六個鄉鎮的農業生產造成威脅，南水北調后，縣內漢江水的流量大幅度減少，地表徑流、地下水下降，小流域生態環境一定程度上遭到了破壞，自然凈化能力弱，農業農村面源污染的隱性危害日漸凸顯。

2）農業基礎設施薄弱。縣內的大部分水庫、塘堰、主要渠系都是20世紀修建的，隨著時間的推移和維修的缺失，很多已失去了作用，特別是在山區，農田基礎設施建設本身就薄弱，抵御自然災害能力不強。

3）產業組織化程度不高。縣內各產業雖然形成了從種管收到產加銷的產業鏈條，但整個產業體系仍處于初級發育階段，龍頭企業規模小，帶動能力弱，產業組織化程度不高、農民增收效益不顯著。

4）農產品經濟效益不明顯。茶葉、蔬菜等農產品目前還是依靠鮮銷，沒有走出“產什么、買什么”的傳統農業圈子，易受上市時間和市場供求影響，價格波動較大，受自然災害、勞力、農資價格上漲等不利因素影響，農產品經濟效益不明顯。

5）科學素質較低。隨著社會經濟發展，農村留守的農民年齡結構偏大，大部分是老人和婦女，接受新技術、新知識較慢，農業生產還處在粗放型狀態。

6）農業投入不足，增長緩慢。縣內對農田基礎設施建設、技術研發推廣、人才培育、龍頭企業培育、品牌創建、市場信息服務等方面投入不足，缺乏激勵獎勵機制。

4 “十四五”發展對策建議

“十四五”期間谷城縣山區特色農業發展應抓特色，立足資源稟賦，遵循市場規律，走“人無我有，人有我優”的差異化發展之路；增強基礎，依靠科技進步，走“現代農業、高效農業、貢品農業”發展之路；大抓龍頭，大力發展農產品加工和運銷，走“特色經濟規模化，規模經濟產業化”發展之路；注重生態，加強環境保護和污染治理，走“開發與保護”并重發展之路。

4.1 提質增效夯實優勢特色產業發展基礎

4.1.1 茶葉產業抓升級。充分發揮“全國重點產茶縣”“中國名茶之鄉”“中國特色產茶縣”的品牌效應，依托漢家劉氏茶博園、玉皇劍茶葉科技園，大力推進高效標準茶園示范區建設，更新茶樹品種，推廣茶園機械，既保護和傳承傳統茶葉加工工藝，又要推進現代化工廠化茶葉加工技術應用，在提質增量上尋求突破。

4.1.2 蔬菜產業抓擴張。深入實施“菜籃子”工程，狠抓無公害蔬菜和設施高效蔬菜發展建設，抓好新菜區開發，對新發展蔬菜面積實行獎補政策。

4.1.3 種子產業抓突破。引進大型種業集團來谷投資開發水稻、小麥、油菜、馬鈴薯、玉米、蔬菜等的制繁種，力爭用2～3年時間全縣緊密型種子生產面積達0.5～0.7萬hm2。重點加強種子基地農田基礎設施建設和種子企業生產加工能力建設，提高核心技術水平和市場競爭力，爭創全省優質種子生產開發強縣。

4.1.4 農產品加工業抓龍頭。深入實施農產品加工業“四個一批”工程，打好省級農業產業化示范園區這張牌，吸引國內外大型食品加工企業入駐。引進培育1～2家蔬菜精深加工企業，形成“一個產業培育一個龍頭、一個龍頭帶動一個產業”的良性循環格局。

4.1.5 休閑農業與鄉村旅游產業抓發展。充分利用好全國休閑農業與鄉村旅游示范縣國牌，加大宣傳策劃力度，支持推進堰河鄉村旅游風景區、城關國家濕地公園神農農耕園、南河自然保護區等重點項目園區建設，打響休閑農業品牌，打造鄂西北休閑旅游最佳目的地。

4.2 創建現代農業示范區加快農業科技推廣步伐

創建現代農業示范區可為縣內特色農業、現代農業發展樹立樣板，提供有益的探索和經驗。廟灘鎮、盛康鎮水源充足、灌溉方便、基礎條件較好，農業產業特色鮮明集中，與全縣農業主導產業相符，具有代表性，適合建設現代農業示范區。

4.2.1 加強園區基礎設施建設。實行山、水、林、田、路、村綜合治理，積極開展土地平整、農田水利設施建設、土壤改良，改善生產基礎設施條件。

4.2.2 加強設施農業建設。發展設施園藝、設施養殖、水產養殖，建設溫室大棚、噴灌滴灌、規模畜禽養殖、高效水產養殖設施，提高自動化、設施化生產程度，建立現代農業裝備體系。

4.2.3 建立農產品質量監控體系。全面推進標準化生產，嚴格農產品質量安全監管，實現示范區產地環境優良化、投入品使用安全化、生產過程規范化、產品質量優質化。

4.2.4 突出質量品牌打造。扶持示范區開展“三品”基地和產品認證，提升產品品質和市場競爭力，以品牌形象的提升推動企業發展和農業產業化程度提升。

4.2.5 打造休閑農業示范區。依托現代農業示范建設，大力引進休閑和觀光旅游項目，完善旅游配套設施，有針對性地吸引國內外大企業、大集團的資金投入，整合開發主題突出、特色鮮明的生態休閑游及農家樂等旅游產業。

4.3 拓寬產業融資渠道加大農業投入力度

采取政府推動、市場主導、金融支持、科技支撐、企業和農民投入的方式，形成多元化的投入新機制，多渠道增加農業特色產業資金投入。

4.3.1 爭取國家政策項目資金投入。對接國家深化農村改革、支持糧食生產、促進農民增收各項政策措施，結合縣內特色產業發展實際，研究制定現代農業發展規劃，策劃編制申報一批重大項目，如現代農業示范區、一縣一特色板塊基地、優勢種子產業基地、農產品加工示范園區等建設項目，爭取國家政策資金支持。

4.3.2 爭取社會資金投入。大力開展招商引資，吸引社會資金投入興辦農業產業和農產品加工業。扶持本地農業產業化企業做大做強，增強融資和投資力度。

4.3.3 加大金融資金支持。放寬對農業特色產業的貸款優惠政策和貸款額度，實行基地擔保抵押和財政貼息制度。擴大農村小額信貸范圍，積極推行農戶聯保貸款。擴大農業保險支持范圍和保障力度。