滄州市農村集體經濟組織發展現狀與對策

徐珊珊

（滄州市農業農村局，河北滄州 061000）

0 引言

農村集體經濟組織，是指產生于20世紀50年代的農業合作化運動，由擁有土地所有權的農民組成，是具有中國特色的鄉村社區型經濟組織。本文對滄州市村級集體經濟組織架構、日常運行、財務監管及政策支持等幾個方面進行了調研，具體情況如下。

1 發展現狀

1.1 基本情況

自2017年開始，按照中央部署，在農業農村部、省農業農村廳的指導下，結合本地實際，從摸清家底入手、從界定身份發力，做好清產核資，成立組織、成員身份界定，股權量化等四個重要環節，推進了滄州市的農村集體產權制度改革工作。目前，全市總計5 664個單位應進行農村集體產權制度改革，已全部完成農村集體資產清產核資管理系統數據錄入、資產量化和登記頒證工作，成立了由村黨支部書記擔任法人的股份經濟合作社，開展了生產經營活動。

1.2 取得的成效

經過兩年多的努力，滄州市在全省率先完成了農村集體產權制度改革工作。一是治理體系日趨完善。形成了以基層黨組織為農村各種組織和各項工作的領導核心、村（居）民委員會負責村民自我管理與自我服務、農村集體經濟組織承擔集體資產管理與運營、監委會負責審核監督的治理體系。二是產權歸屬基本明晰。通過進行資產清查，摸清全市農村集體經濟資產總額達144.26億元，其中經營性資產23.74億元（含經營性固定資產15.85億元）、非經營性資產120.52億元。集體土地總面積116.32萬hm2，農用地共93.69萬hm2；建設用地共18.97萬hm2，其中包括農村宅基地11.506萬hm2，工礦倉儲用地1.34萬hm2，商服用地486.67 hm2；未利用地共3.66萬hm2。三是集體經濟全面發展。通過全面推進農村集體產權制度改革，大力發展農村集體經濟，采取了村集體經濟“5萬+”提升計劃和發展壯大集體經濟試點村扶持項目等壯大農村集體經濟措施，全市已消滅集體經濟空白村，年集體經濟收入5萬元以上的村達到90.12%，村集體資產總額大幅提高，發展壯大村級集體經濟勢頭良好。四是鄉村治理能力得到有效提升。不僅增加了集體收入，更為關鍵的是營造了公正風氣、理順了干群關系，從源頭上預防和減少矛盾，有效提高基層治理能力，切實維護農村社會和諧穩定。

2 存在的問題

2.1 主體地位不明確，與村民委員會關系混亂

農村產權制度改革后，已經賦予了村集體經濟組織特別法人地位，但沒有出臺具體配套的制度對其特別法人地位進行保障和支持。現階段，除了為加強對農村集體資產監管和維持基層政權的穩定外，也是出于便于對農村提供社會公共服務考慮，滄州市成立的 5 664個農村集體經濟組織和村兩委交叉重合，“一套人馬、三塊牌子”，在功能上、財務上、管理上不分家，如何實現政企分開，將農村基層組織的政治職能、社會職能和經濟職能相互剝離，需要進一步的探索。

2.2 收入渠道單一，發展活力不足

農村集體經濟組織的收入狀況直接影響著其發展活力。產權制度改革后，滄州市在發展壯大村集體經濟組織上進行了大膽探索，取得一定成效。但是部分村集體經濟組織仍存在收入主要靠上級財政轉移支付、土地出讓補償和社會公益捐贈等為主，內部發展動力不足、監督管理不到位、自我造血功能不足的現象，特別是經營性收入占比不高。留守農村的人員大多文化水平較低、不懂技術、經營水平低，大多數只能仍以耕種為主，也在一定程度上阻礙了集體經濟組織前進的步伐。

2.3 優惠政策匱乏，發展過程受限

與一般的公司對比，農村集體經濟組織既承擔著發展經濟的職能，同時擔負著為農村社會服務的公益性職能，但沒有享受到相應的優惠和扶持政策。國家對農村集體經濟組織的優惠政策得不到充分落實，比如：稅收政策，至今仍需繳納營業稅、企業所得稅、房產稅、土地使用稅、教育費附加稅、地方教育稅等賦稅。由于農村集體經濟組織還承擔著社會公共服務職能，這些稅賦不但占去了農村集體經濟組織一部分收益，也影響著農村集體經濟組織對公共設施的投入。

2.4 管理人才缺乏，工作力度不夠

新型經濟組織需要強有力的管理、服務和引導。一是農經隊伍薄弱。機構改革以后，專職業務隊伍撤并，基層農村經濟管理工作人員力量薄弱，大部分鄉鎮沒有專職人員，這與繁重的工作任務是極不相稱的。二是缺乏經營能力。農村集體股份經濟合作社成立后，經濟組織負責人由村黨支部書記兼任，普遍存在學歷不高、市場眼光較窄、缺乏現代經營理念等問題，運營管理存在風險，集體資產的保值增值壓力較大。三是部分基層干部存在畏難情緒。不少基層干部，特別是鄉鎮干部在完成上級布置的各項事務性工作方面消耗了相當大的精力，導致對發展集體經濟的意愿不強，存在無意發展、無力發展、無法發展等問題。

3 對策與建議

3.1 加快立法，明確村集體經濟組織定位

因為現有的保障農村集體經濟組織的法律法規不完善，尤其是目前還沒有專門針對農村集體經濟組織相關的法律，所以亟須加快村集體經濟組織立法。建議在堅持農村集體經濟組織的法人地位基礎上，明確其能夠享受的具體優惠政策。并探索將村黨支部、村民委員會和農村集體經濟組織的經濟職能和社會職能相互剝離，實現“政企”分開，讓村集體經濟組織專心發展經濟，實現集體資產的增值保值，不斷增加農民財產性收入。

3.2 黨建引領，加強村級班子建設

“火車跑得快，全靠車頭帶”。在發展村集體經濟過程中，這個“火車頭”就是村集體經濟組織負責人（村黨支部書記）。一是選優配強班子。著眼于“人”這個根本因素，把那些政治立場堅定、事業心強、擅長經營、精通管理、擁有奉獻精神、能夠秉公辦事的優秀人才選進村領導班子，同時加強引導鄉賢、致富能手、優秀大學畢業生等帶頭回鄉創業，帶頭發展村集體經濟。二是強化教育培訓。以鄉村振興人才培訓班、高素質農民培訓班等為契機，對集體經濟組織法定代表人、新選舉上的農村致富帶頭人、大學生村官、優秀退役軍人等優秀人才，定期開展教育培訓，提高他們的經營水平、管理水平，堅定其發展集體經濟的決心，增強他們的責任意識、機遇意識和創新意識，從源頭上解決村干部“不愿干”“不會干”“不想干”的問題。三是強化監督激勵。把發展村級集體經濟的能力和成效作為考核的硬指標，建議鄉鎮政府和村兩委干部簽訂發展村集體經濟“責任狀”，將村集體經濟發展目標合同化、責任化，年終對賬結果、落實獎懲，進一步給村干部增壓賦責，激勵引導鄉村干部把更多精力聚焦到發展壯大村級集體經濟、帶領群眾增收致富上來。

3.3 加大政策支持，增強發展信心

農村集體經濟組織經營的成功與否直接關系農戶參與改革的權益能否得到持續保障，具有明顯的特殊性和重要性。政府應出臺相關優惠政策，著力解決農村集體經濟組織在用電、用水、金融、稅費等方面遇到的難題，幫助農村集體經濟組織做大做強。因此，目前亟須制定出臺扶持發展農村集體經濟組織的相關政策和措施，加大財政扶持資金對農村集體經濟組織發展的扶持力度，解除村集體經濟發展的后顧之憂，使農村集體經濟組織真正成為帶動農民增收致富的領路人。

3.4 健全農經機構，助推農經工作穩步發展

各級政府的農經機構肩負著指導農村集體經濟組織資產管理監督和組織管理職責，縣鄉兩級應在實行機構改革時，對應上級農經職責，進一步整合規范列明基層農經部門具體職責內容。鄉級應根據鄉村人口的多少及村級經濟資產總量的多少等指標，配備相應的人員編制；組織好農經系統培訓，提高農經人員素質，加強農經專業人才培養；健全完善農經機構崗位責任制，明確任務分工，建立目標管理，建立獨立的農經事業人員職稱評定體系。通過加強政府職能部門的建設，為農村經濟發展，為實現鄉村振興起到保駕護航作用。