協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

孫風(fēng)朝

（山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西運(yùn)城 044004）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)在快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也更加注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。黃河流域是我國(guó)的一個(gè)重要地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人口活動(dòng)方面，比較主要。不過(guò)在經(jīng)濟(jì)水平上，仍然有較大不足。此外，在生態(tài)環(huán)境方面，黃河流域也非常關(guān)鍵，但長(zhǎng)久以來(lái)面臨著生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題，自然災(zāi)害比較嚴(yán)重。由于水資源短缺矛盾突出，不具備很強(qiáng)的資源和環(huán)境承載力。所以，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能達(dá)到和諧統(tǒng)一。

1 協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的必要性

1.1 揭示協(xié)同發(fā)展的客觀規(guī)律

目前，在黃河流域存在諸多問(wèn)題，例如各省區(qū)發(fā)展不充分、不均衡，不具備較強(qiáng)的資源環(huán)境承載能力。所以，在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)二者協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)致力于將區(qū)域分工協(xié)作程度低、公共服務(wù)供給不均衡、現(xiàn)代化生產(chǎn)要素儲(chǔ)備不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端同質(zhì)化、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺等問(wèn)題解決[1]。在新時(shí)期發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)中，在黃河流域的資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境狀態(tài)事實(shí)等基礎(chǔ)上，對(duì)二者協(xié)同發(fā)展客觀規(guī)律進(jìn)行厘清，輔助決策政策制定。

1.2 探尋協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素

在黃河流域生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)中，需要對(duì)二者之間相互依從的動(dòng)態(tài)關(guān)系進(jìn)行了解，根據(jù)各種相關(guān)的理論和課題，重新梳理各個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)，依托差異化發(fā)展理念、制度安排、科技水平、要素稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展間的表現(xiàn)形式、影響機(jī)理、作用方向、非線(xiàn)性關(guān)系。結(jié)合當(dāng)下的發(fā)展特點(diǎn)、實(shí)際情況、未來(lái)趨勢(shì)等，需要推進(jìn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，應(yīng)從無(wú)序、不穩(wěn)定、矛盾、對(duì)立轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颉⒎€(wěn)定、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一。并對(duì)其均衡狀態(tài)、結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)、演進(jìn)路徑、比較優(yōu)勢(shì)、驅(qū)動(dòng)因素加以探尋[2]。

1.3 明確協(xié)同發(fā)展的良好效應(yīng)

在黃河流域中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)步，主要是為了造福于人民，黃河流域已成為高質(zhì)量發(fā)展中一個(gè)非常關(guān)鍵的榜樣，所以，對(duì)二者協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的各種效應(yīng)進(jìn)行明確，包括金融、累積循環(huán)、溢出、規(guī)模、學(xué)習(xí)、資源配置聚集等層面。從整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，結(jié)合各個(gè)構(gòu)成要素的因果關(guān)系、相互反饋特點(diǎn)、系統(tǒng)科學(xué)指導(dǎo)思想等，在系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)角度上，總結(jié)黃河流域生態(tài)不佳的深刻內(nèi)涵，從而在發(fā)展當(dāng)中，獲取更好的發(fā)展途徑。進(jìn)而促進(jìn)黃河流域在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)雙方面的共同進(jìn)步，明確具體的良好效應(yīng)。

1.4 推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)

在發(fā)展過(guò)程中，主要目標(biāo)需要明確，是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)雙重發(fā)展，不斷完善、建設(shè)和培育黃河流域現(xiàn)代治理體系、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代化發(fā)展新動(dòng)能。用現(xiàn)代化手段保護(hù)黃河流域生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展能夠達(dá)到持久穩(wěn)定的協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)[4]。應(yīng)當(dāng)針對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制進(jìn)行重新構(gòu)建，確保市場(chǎng)、政府等都能夠發(fā)揮良好功能，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的合作，達(dá)到有效的合作、協(xié)商機(jī)制。確保在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)方面取得更好的成效。進(jìn)而促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)及有序轉(zhuǎn)移。能夠推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的有效機(jī)制設(shè)計(jì)，確保頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)合理。

2 協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素

2.1 創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素

在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的進(jìn)程中，創(chuàng)新是一個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)力，要用創(chuàng)新的力量支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，為生態(tài)環(huán)境治理提供技術(shù)支持。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科研力度，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

2.2 現(xiàn)代要素驅(qū)動(dòng)因素

元素升級(jí)以現(xiàn)代元素為基礎(chǔ)，其在環(huán)境里保護(hù)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，都能發(fā)揮出較好的作用，具有重要意義。將現(xiàn)代要素引入?yún)f(xié)同發(fā)展中，能夠?qū)崿F(xiàn)新業(yè)態(tài)生成，對(duì)增長(zhǎng)體系加以重塑。推動(dòng)綠色金融及數(shù)據(jù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革。加大對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)的升級(jí)發(fā)展。構(gòu)建上中下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同配合和產(chǎn)供需有效對(duì)接[4]。

2.3 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)因素

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力優(yōu)化升級(jí)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的要求。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要兼顧農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.4 空間格局驅(qū)動(dòng)因素

對(duì)黃河流域空間格局進(jìn)行重塑，在發(fā)展模式方面，需要重新決策，調(diào)整人口密度。在生態(tài)脆弱的地區(qū)，使人類(lèi)活動(dòng)盡可能減少，不要過(guò)度開(kāi)發(fā)利用資源，減少過(guò)度旅游等。從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定平衡[5]。針對(duì)產(chǎn)業(yè)布局，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，確保合理性與可行性。

2.5 鄉(xiāng)村振興驅(qū)動(dòng)因素

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中，鄉(xiāng)村振興能夠發(fā)揮較大的驅(qū)動(dòng)作用。包括新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)建、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等，從而在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間，找到新的平衡點(diǎn)。借助鄉(xiāng)村振興驅(qū)動(dòng)力，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃布局進(jìn)行重新整理，打造特色鄉(xiāng)村，拉近城鄉(xiāng)距離。還要發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)融合方面大力推進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特色化和專(zhuān)業(yè)化鄉(xiāng)村。

2.6 開(kāi)放發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素

要進(jìn)一步加大黃河流域開(kāi)放發(fā)展的力度，對(duì)新的發(fā)展理念貫徹落實(shí)，以新發(fā)展階段為主，將新發(fā)展格局融入，提供更為優(yōu)質(zhì)的發(fā)展服務(wù)，進(jìn)而為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力。構(gòu)建多向并進(jìn)開(kāi)放發(fā)展新格局，打造對(duì)外開(kāi)放新門(mén)戶(hù)[6]。結(jié)合一帶一路，擴(kuò)大黃河流域開(kāi)放發(fā)展路徑，對(duì)各項(xiàng)機(jī)制和環(huán)境加以完善。

2.7 基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)因素

對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)體系。對(duì)主要產(chǎn)業(yè)鏈融入人工智能技術(shù)，促進(jìn)整個(gè)流域的協(xié)調(diào)和跨領(lǐng)域發(fā)展。對(duì)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施體系加以完善，使各個(gè)城市之間加強(qiáng)聯(lián)系。構(gòu)建安全化、綠色化、智能化、便捷化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，包括省際、市際交通體系的銜接。

2.8 平臺(tái)建設(shè)驅(qū)動(dòng)因素

對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)平臺(tái)體系加以完善，打造高水平開(kāi)放平臺(tái)、市場(chǎng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮各平臺(tái)作用。進(jìn)而為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)提供充足的驅(qū)動(dòng)力[7]。以整體的角度構(gòu)建平臺(tái)，從而為黃河流域的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)二者共同發(fā)展提供更完整的后備支撐。

3 協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路徑策略

3.1 體制機(jī)制創(chuàng)新

在黃河流域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)二者協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，體制機(jī)制創(chuàng)新是必不可少的。在體制改革方面，應(yīng)不斷深化，確保機(jī)制創(chuàng)新取得理想的成效。對(duì)于地方政府協(xié)同治理體制機(jī)制要予以創(chuàng)新，從各個(gè)方面和角度入手，保證體制機(jī)制能夠滿(mǎn)足協(xié)同治理要求，使地方政府能夠發(fā)揮出更好的協(xié)同治理功能。針對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，以資源市場(chǎng)化交易機(jī)制、利益約束機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制、生態(tài)問(wèn)題聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、資源環(huán)境管理機(jī)制、利益共享機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制為中心，對(duì)新的工作推進(jìn)體制機(jī)制加以建立，達(dá)到分工協(xié)作和有效配合。此外，構(gòu)建利益協(xié)同機(jī)制，使各個(gè)利益主體可以實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)利益的共享性和一致性[8]。

3.2 推進(jìn)機(jī)制建設(shè)

大力推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，對(duì)于主體功能，需要進(jìn)一步優(yōu)化劃分，將各個(gè)層面上的發(fā)展目標(biāo)加以明確，從而達(dá)到環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展的功能協(xié)同及利益協(xié)調(diào)。對(duì)流域產(chǎn)業(yè)分工體系加以建立，使要素流通得到促進(jìn)，將產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、市場(chǎng)分割等不良現(xiàn)象消除，在上下游產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)聯(lián)性。整合價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，保證產(chǎn)業(yè)協(xié)同的目標(biāo)達(dá)成，在黃河流域的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得更大的發(fā)展動(dòng)能。要對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)及管理平臺(tái)進(jìn)行搭建，將傳統(tǒng)陳舊的管理方法，用新的管理方法進(jìn)行替換，將空間發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，達(dá)到利益、治理相互協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)。還要建立網(wǎng)絡(luò)化、多主體協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方目標(biāo)激勵(lì)相容，提高協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

3.3 保障機(jī)制構(gòu)建

在黃河流域的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于保證機(jī)制也要大力構(gòu)建，在實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候，注重對(duì)制度保障的強(qiáng)化，形成現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，滿(mǎn)足共享、共治、共建的要求[9]。對(duì)于黃河流域各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)作用、監(jiān)督作用、協(xié)調(diào)作用、指導(dǎo)作用，都要充分發(fā)揮，提升管理協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)范性和科學(xué)性，確保監(jiān)管體系滿(mǎn)足齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰的要求。此外，對(duì)于黃河流域的水資源節(jié)約集約、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴牡胤秸?guī)章、地方性法規(guī)、法律法規(guī)制度等加以完善，使相關(guān)的法律法規(guī)保障體系更加健全。針對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)要求，構(gòu)建和優(yōu)化相應(yīng)的現(xiàn)代治理體系的制度支撐、空間治理支撐和組織支撐體系。

3.4 治理體系完善

在協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，必須達(dá)到治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)針對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)建立現(xiàn)代化治理體系，確保治理能力、治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變[10]。基于協(xié)同推進(jìn)發(fā)展的具體要求，應(yīng)當(dāng)以流域經(jīng)濟(jì)治理的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性、全域性為出發(fā)點(diǎn)，遵循共享、共治、共建的基本原則，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，達(dá)到文化、社會(huì)、空間、生態(tài)、市場(chǎng)、利益、主體等多方面協(xié)同。對(duì)于黃河綜合治理體系及能力的建設(shè)要予以強(qiáng)化，全面統(tǒng)籌由中央負(fù)責(zé)，分工協(xié)作由部門(mén)負(fù)責(zé)，執(zhí)行落實(shí)由地方負(fù)責(zé)，保證管理體制各個(gè)環(huán)節(jié)可以有效銜接。

4 結(jié)語(yǔ)

黃河流域在我國(guó)具有重要的地位，無(wú)論是生態(tài)環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都發(fā)揮著重要的作用。由于長(zhǎng)久以來(lái)的粗放式發(fā)展，導(dǎo)致黃河流域生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面也未能達(dá)到理想的成效。對(duì)此，基于新的發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展要求，在黃河流域發(fā)展中，要注重生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同進(jìn)步。采取有效的對(duì)策和措施，進(jìn)而在黃河流域及周邊地區(qū)，滿(mǎn)足環(huán)境、經(jīng)濟(jì)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)水平的提升，將可持續(xù)發(fā)展理念落到實(shí)處。