深化食用農產品“治違禁，控藥殘，促提升”三年行動保障農產品質量安全

陳 浩，孫宏文

（1.泰興市農業技術推廣中心，江蘇泰興 225400；2.泰興市農業綜合行政執法大隊，江蘇泰興 225400）

0 引言

農產品質量安全，事關民生福祉。深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求和關于農獸藥殘留超標問題的重要指示批示精神，根據國家和省、泰州市的統一部署，為切實解決禁限用藥物違法使用、常規農獸藥殘留超標等問題，泰興市農業農村局始終與市場、公安、法院、檢察院、工信、衛健等部門保持溝通協作，通過調查摸底、專題培訓、專項檢查等措施，解決多年來食用農產品禁用藥物違法使用、常規農獸藥殘留超標等問題。

1 主要工作

1.1 加強調查摸底，精準掌握種植養殖情況

依據蘇農質〔2019〕13號公布的《江蘇省農產品質量安全重點監管對象建檔標準（試行）》，對11個治理品種的種植養殖情況進行調查摸底，精準掌握種植養殖情況，統計重點監管對象共223戶，全部加入省農產品質量追溯平臺。目前根據省廳印發的精準治理方案，考慮到風險管控，調低統計口徑，正在更新重點監管對象名錄。

1.2 組織專題培訓，夯實整治行動基礎

召開全市農產品質量安全監管暨膠體金應用技術培訓班。一方面，由市農技中心、畜牧中心、水產站等技術推廣單位，分條線對種植養殖主體開展綠色防控技術、農獸藥安全用藥及減量化使用培訓，穩步推進綠色種植養殖方式，已開展專題培訓6場，累計培訓已達700多人次。另一方面，由局監管科組織開展農產品質量安全監管暨規模主體入網培訓，印發了三棵菜、鳊魚、蛋雞產蛋期安全用藥技術模式圖、肉牛肉羊防止誤用“瘦肉精”等禁用物質技術指導意見，邀請專家專門開展了11個精準治理品種用藥技術培訓，明確提出用好食用農產品合格證制度，全力助推11個精準治理品種的監管與追溯，兩年來共開展培訓2場次，累計培訓400多人次。

1.3 開展專項檢查，實現檢打聯動

根據我市食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案，堅持日常巡查、監督抽查與專項檢查相結合，及時查辦案件，實現檢打聯動。自三年整治行動以來，在日常巡查方面，由市、鄉、村三級農產品監管員聯動，開展日常巡查9 460家次、各類農殘速測52 635批次，并上傳至省農產品質量追溯平臺。在監督抽查方面，聯合農業執法及檢測部門，對11個精準治理品種生產經營主體開展監督檢查，共檢查經營主體138家次，監督抽樣65批次，合格率97%。專項整治行動以來，一方面，定期接受市場監管部門案件線索移送，目前已接收不合格農產品信息3起，3起已查處結束。另一方面，加強監督抽查發現問題并查辦，目前已監督抽查不合格農產品信息2起，1起已查處結束，另有1起已移交公安機關查處。

同時，我市以省例行抽檢芹菜樣不合格和泰州市例行抽檢韭菜樣不合格溯源管理為契機，加強組織領導，強化屬地管理責任，對所在鄉鎮監管機構均下達了整改函，要求立即整改，使用禁限用藥導致超標的農產品，要及時追回、銷毀，并對不合格基地開展監督執法抽查，依法加大對各類違法違規行為的打擊力度。同時，加強原因分析，舉一反三，對全鎮涉農企業進行排查，加強農藥使用宣傳，指導生產者科學合理使用藥物，防止濫用、亂用、誤用藥物，確保農產品質量安全。對涉事業主下達了責令整改通知書，要求業主加強管理，強化對相關法律法規的學習，堅決不使用國家明令禁止使用的高毒藥物，按標簽施用，科學控制施藥量和施藥次數，嚴格執行農藥安全間隔期規定，及時記載生產記錄，產品上市前應當自行或者委托檢測機構對生產的農產品質量安全狀況進行檢測，對檢測合格的農產品，開具食用農產品達標合格證，并在銷售時出具，檢測不合格農產品不得銷售。并對相關鄉鎮農業農村局及不合格生產主體，召開了本級農產品質量安全工作約談會，要求被約談主體思想上要重視、宣傳上要再強化、措施上要再細化，為進一步推進全市農產品質量安全監管和溯源管理工作，會議以后，下發了加強農產品質量安全監管和溯源管理工作緊急通知，確保取得成效。

2 工作體會

2.1 領導重視

2021年，聯合市場監管、公安、法院、檢察院、工信、衛健等部門成立三年行動專項工作組，明確由各單位分管負責人任組長、業務科室負責人為副組長，全程跟蹤指導督促開展三年行動，并且確立聯絡員，保持信息共享，有序推進治理相關工作。2022年，印發了《2022年泰興市食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”行動工作要點》的通知，明確了全年工作總步調；召開全市農產品質量安全監管暨三年行動推進會，簽訂了責任狀、明確了全年農產品質量安全總體目標。

2.2 設計到位

既聯合市場、公安、法院、檢察院、工信、衛健等部門，編制《泰興市食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》工作方案，行文至各鄉鎮（街道）及基層管理部門，明確要求各單位提高政治站位，集中開展問題排查，綜合運用現場檢查、排查巡查、監督抽查、接受群眾舉報等手段，真刀真槍查找問題，并及時落實整改，共同推動農獸藥使用更加科學合理、違法使用禁限用藥物問題基本解決，常規農獸藥殘留超標問題得到有效遏制。

另外，根據省農業農村廳編制的11個品種精準治理方案，結合我市種植養殖實際情況制定了“三棵菜”、雞蛋、烏雞、肉牛肉羊及“四條魚”的治理實施方案，對種養植情況調查摸底、源頭生產經營管控、綠色生產技術推廣、農產品合格證制度實施、產品監測與問題查處等工作進行統籌部署并提出具體管控措施。從行政和技術兩個層面，明確了具體責任分工及進度安排，確保形成合力。

2.3 組織到位

每年召開專題會議，又開展國慶期間專項檢查，確保專項治理成效。2021年召開的專題會議，對國家7部委編制的行動方案進行解讀，要求壓實工作責任，并征求各單位意見、細化工作舉措，為制定我市三年行動方案提供了現實依據。2022年召開的專題會議，交流整治工作取得的成效及短板與不足，要求強弱補短，提升食用農產品質量安全治理水平。同時，針對省例行監測發現的黃橋不合格樣品，由監管科牽頭，聯合執法大隊、檢測站采取了跟蹤溯源查處及監督抽樣，結果合格，目前黃橋不合格樣品溯源處置情況已經報泰州。同時，對泰州市以上監測不合格鄉鎮農業農村局及不合格生產主體進行約談，并下發了加強農產品質量安全監管和溯源管理工作緊急通知。

3 工作建議

3.1 實施主體入網，突出信息監管

借助規模主體入網監管行動，持續開展11個精準治理品種的調查摸底工作，引導種養殖戶注冊并運用省農產品質量追溯平臺，全面推行食用農產品達標合格證制度。同時，推進農產品質量安全網格化管理，按照“區域定格、網格定人、人員定責”要求，每個網格明確專人負責，實施信用化、精準化管理，并加強合格證開具日常巡查，對冒名開具、虛假開具合格的，列入農產品質量安全失信“黑名單”，切實增強種養殖戶主體責任意識。探索建立11個品種農獸藥安全使用指導員制度，負責區域內用藥指導及監督。

3.2 強化質量監測，筑牢安全防線

加強與市場監管部門協作，進一步健全11個精準治理品種監測機制。一方面，指導各基層檢測室及種植養殖主體做好農產品快速檢測工作，擴大膠體金免疫快檢技術應用范圍，增強基層農產品快檢靈敏性。另一方面，大力開展11個精準治理品種的定量監測，通過增加監測數量與頻次，確保實現種植養殖主體的監測全覆蓋。

3.3 加強部門聯動，形成強大合力

緊盯從田頭到餐桌的各個環節，定期召開聯席會議，適時通報共享信息，充分磨合市場、公安、法院、檢察院、工信、衛健等部門，消除重復監管和監管盲區，完善食用農產品全鏈條、全過程、全要素的質量安全管控機制，對使用禁用農藥、超范圍使用限制使用農藥、不按照安全間隔期使用農藥等違法行為予以堅決打擊。涉嫌犯罪的，依法移送公安機關。

3.4 加強宣傳發動，營造濃郁氛圍

借助綠色食品宣傳月、食品安全宣傳農產品質量安全主題活動、放心農資下鄉等活動，加大食用農產品三年整治行動的宣傳廣度與深度。加強禁限用農獸藥規章制度、高效低毒農藥篩選推薦、綠色健康生產技術推廣及《農產品質量安全法》等內容的常態化宣傳，形成“人人關心、個個參與”的良好氛圍。