淺談金塔灌區實施河湖長制的實踐與探索

張釗山

（武威市涼州區金塔河水利管理處，甘肅武威 733000）

金塔灌區始終堅持把落實河湖長制作為推進灌區生態文明建設的重大舉措，以鞏固提升石羊河全國示范河湖建設成效為抓手，進一步落實責任、健全機制、強化措施，著力推動河湖長制工作走深走實，確保全區水環境有效改善，生態環境持續向好。

1 金塔灌區實施河湖長制工作現狀及實踐

1.1 基本情況

金塔河發源于祁連山東段冷龍嶺北麓的牛心山、藏南山，水源為降水和冰雪融水。河道全長102 km，河流東鄰雜木河，西接西營河，流域面積1 450 km2，多年平均徑流量1.32億m3，建設沿河堤防工程3處，總長14.74 km。金塔河在涼州區境內起始于新華鎮大水河入口，截止于紅水河入河口段，是石羊河水系八大支流之一，總長41.13 km，流經新華、金塔、高壩、和平、金羊等5個鎮。河道上游修建的南營水庫是一座以防洪為主，結合灌溉兼顧發電、農村飲水的綜合性中型水庫，總庫容2 000萬m3，主要承擔金塔灌區農田、人畜飲水和工業用水任務。

1.2 金塔灌區河湖長制工作實踐

1.2.1 嚴格落實河湖長責任

金塔灌區現有鎮級河（湖）長13名、村級河（湖）長11名、業主湖庫長1名，實現了河湖長制管理對金塔灌區內河湖的全覆蓋。常態化開展河湖巡查及河道防汛檢查，嚴格落實每月對責任河湖區段巡查不少于1次要求，使用巡河APP常態化開展巡河，通過現場檢查、徒步巡查等方式，對發現的問題，采取現場交辦、書面交辦等方式，及時向沿河鎮反饋問題，督促整改。

1.2.2 著力推進河湖綜合治理

近年來，金塔灌區從水體岸線環境衛生、水源地保護等方面入手，加大了轄區管理范圍內河湖的整治力度，累計排查整治河湖“四亂”等問題205起，整改交辦的督辦6件。對金塔河河道采砂疏浚工程巡查120次，對弘威城鄉建設投資有限公司施工問題下發整改通知書3次，設立水源地保護固定警示標語20處，栽設金塔河、馬蹄河界樁235個，對金塔河河段存在的歷史性采坑進行了回填覆平。通過整治，金塔河沿岸村組亂堆亂倒等河湖“久治不愈”的頑疾得到有效整治。

1.2.3 逐步探索河湖管護新模式

在金塔水管處設立河湖股，將巡查人員劃分到河湖網格中，定員定責定區域，按照月巡查不少于4次、周巡查不少于1次的頻度對責任河湖區段實行巡查并建立臺賬，在河湖管理中，對責任落實不夠到位、河湖“四亂”等問題監管不得力的責任人進行問責。按照績效考核辦法，實行半年考核與年終考核相結合的考核方式，不斷督促相關責任人更好地履職盡責。

1.2.4 全面完成河湖管理范圍劃定工作

嚴格落實金塔河、南營水庫“一河（湖）一策”方案，根據水資源的保護、水污染的防治、水生態的修復、水域岸線的管理保護、水環境的治理、河道采砂的監管、行政執法等7個方面任務，系統建立了存在問題、管護目標、任務分解、管護措施與責任等清單，為全區河湖治理保護奠定了堅實的技術支撐。

1.2.5 進一步加大宣傳力度

金塔灌區在河湖醒目位置設立了河湖長公示牌18塊，公開了區鎮村三級河湖長職責、管護目標等內容，設立微信公眾號，開通24h監督舉報電話，主動接受社會各界監督，全面引導群眾參與治水活動。大力開展宣傳引導，借助河湖“清潔日”等活動，通過懸掛標語、發放宣傳冊、傳單等形式，不斷增強群眾的河湖保護意識。

2 金塔灌區實施河湖長制工作存在的問題與不足

2.1 鎮村履職意識有待加強

個別鎮村對落實河湖長制仍存在消極應付思想，工作落實仍停留在整改整治交辦問題上，對河湖長制工作主動性不夠強、研究不夠多、謀劃不夠。

2.2 社會參與不夠充分

宣傳工作滯后、宣傳受眾面不大，全民愛河、護河、治河的氛圍尚未形成，群眾水環境保護意識不強。“前清后倒”“邊清邊倒”現象頻發，導致一部分河湖水環境整治難度大、問題易反復。

2.3 協同推進合力不大

灌區之間、左右岸、上下游鎮與鎮之間、鎮與部門之間、鎮與水管單位之間、部門與部門之間仍缺乏有效協調和緊密配合，聯動機制執行力度不夠大，還未形成齊抓共管、聯動施治的強大合力。

2.4 相關培訓不到位

鎮村和水管單位專業水平有限，問題識別能力不高。巡查發現問題單一，大多限于垃圾、尾菜、枯木等廢棄物亂倒亂堆情況，對其他影響水質、水生態、水環境的問題不能識別或發現的較少，制約了河湖問題整改的整體效能。

2.5 智能監管仍需加強

灌區河長制智能監管系統建設滯后。河湖長對巡河APP的使用率還較低，河湖發現問題的上報、交辦及驗收銷號流程中還過多依賴紙質文檔，工作步驟繁雜，制約了解決問題的時效性。

3 對策與建議

3.1 壓實河湖長責任

進一步健全完善上下協同、部門聯動、跟蹤問效、督查通報等制度，促進鎮村和有關單位履行屬地責任和行業職責。各鎮、有關部門和水管處也要確保明確工作標準，嚴肅工作紀律，落實責任到人，并在內部強化督促檢查，杜絕工作安排“不推不動、推一下動一下甚至推而不動”的情況發生。強化部門聯動，持續加大對河湖違法違規行為的監管打擊力度，全面提升河湖管理水平。

3.2 健全完善公眾參與機制

進一步建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的農村生產生活垃圾處置體系，增加垃圾集中投放點、擴大垃圾處置覆蓋范圍，在源頭上杜絕垃圾入河。充分利用“世界水日”“中國水周”“河湖清潔日”等時間節點，以設立咨詢臺、出動宣傳車、發放宣傳材料、播放音頻的宣傳方式，大力宣傳《水法》《甘肅省河道管理條例》等相關法律法規，不斷增強灌區群眾保護河湖和愛護河湖的法規意識，在實踐活動中讓群眾既當監督者、又當參與者。著力營造全民共管共治的濃厚氛圍，逐步實現由“政府治水”向“全民治水”轉變。

3.3 不斷完善河湖管理分工協作機制

灌區河湖長制的落實需要水管處和灌區各鎮村及其他有關部門齊抓共管、聯動發力，建立各方分工協作機制。水管處嚴格落實河湖長制工作責任，定期不定期對轄區范圍內河湖進行巡查，對巡查中發現的問題，現場定位拍照，準確描述，按照職責及時反饋各個責任鎮督促相關村組進行整改；建立巡查臺賬及整改臺賬，每月按時上報區河長辦，做到問題發現一起，整改一起。通過層層靠實，逐級負責，壓茬推進的工作機制，為河湖長制落地生根、取得實效奠定了制度基礎。

3.4 建立完善培訓和典型示范機制

加大對鎮村河湖長和巡查工作人員的培訓力度，通過政策宣講，讓其了解全面推行河湖長制的重要意義，提高履行職責的積極性和主動性。通過業務培訓，讓他們掌握落實湖長制的基本知識，從而提高河湖問題的識別和處置水平，增強履職盡責實效。同時，要廣泛借鑒各地的好經驗、好做法，并結合實際進行取長補短。另外，要注重示范引領和模范帶動作用，通過微信公眾號、工作簡報等形式，積極宣傳各兄弟灌區的典型經驗、先進典型人物，以便基層河湖長和有關單位互通有無、相互借鑒、共同提高。

3.5 完善河湖長制智能監管機制

建議在現有全區河湖長制智能監管平臺的基礎上，探索建立完善“互聯網+河長制”智慧管理系統，并協調納入水文、水質、水量等動態信息，智慧管理系統的建立，為各級河湖長提供河湖管理決策支撐。要全面推廣河湖長及巡河員使用手機巡河APP進行巡查，做到巡河有軌跡、巡河有記錄，以此實現河湖長巡查適時動態管理并促進各級河湖長更好地履行工作職責。要借助智能平臺實現發現問題的上報、交辦事項的送達和整改情況的反饋，提高河湖問題處置的時效性。為確保第一時間發現問題、定位隱患，在重點區段建設視頻系統，并探索利用遙感監測、無人機巡查等方式，實現對河湖“全天候、全時段、高頻率”精準監管。

4 結語

金塔灌區把推進河湖長制作為生態文明建設的重要抓手，實行網格化管理。建立群防群控機制，以河長制促河長治，推動河湖長制工作落細落實，營造人人參與、人人關心、人人監督河湖治理保護的濃厚氛圍。