全國人大法工委解讀修改畜牧法的背景意義及主要內(nèi)容

1 修訂背景

此次畜牧法的修訂目的在于確保糧食生產(chǎn)安全的“米袋子”，也要保障肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全和有效供給。畜牧業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和農(nóng)牧民增收的重要來源。現(xiàn)行畜牧法自2006 年實施以來，為規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，保障畜禽產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)牧民增收發(fā)揮了重要作用。2021 年，我國肉、蛋產(chǎn)量繼續(xù)保持世界首位，奶類產(chǎn)量位居世界前列，肉類人均消費量超過世界平均水平，禽蛋人均消費量達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。在肉類結(jié)構(gòu)方面，近年來豬肉比重持續(xù)下降，牛羊肉和禽肉比重不斷上升，滿足了城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次肉類消費需求。2021年，全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到69%，畜禽糞污綜合利用率超過76%，畜禽核心種源自給率超過75%，畜禽產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98.8%。總體上看，畜牧業(yè)整體競爭力穩(wěn)步提高，畜禽產(chǎn)品供應(yīng)能力和質(zhì)量安全水平不斷提升，我國的畜牧業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。

同時也要看到，在促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，需適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新要求，我國畜牧業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、支持保障體系不健全、抵御各種風(fēng)險能力偏弱等突出問題，因此，對畜牧法作出修改是必要的。此次修法，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的二十大精神，落實黨中央關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、防疫和加工流通體系，進(jìn)一步強化畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新，筑牢動物疫病防控風(fēng)險防線，推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展，完善支持保障措施，對于持續(xù)提升我國畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，更好滿足人民群眾多元化的畜禽產(chǎn)品消費需求，保障我國現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。

2 畜牧法主要從以下幾個方面做了修改完善

2.1 促進(jìn)畜禽種業(yè)振興發(fā)展 保護(hù)好、利用好畜禽遺傳資源，推進(jìn)畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。此次修法，明確國家對畜禽遺傳資源享有主權(quán)，畜禽遺傳資源保護(hù)以國家為主、多元參與，堅持保護(hù)優(yōu)先、高效利用的原則，實行分類分級保護(hù)；鼓勵支持畜禽遺傳資源保護(hù)和利用的基礎(chǔ)研究，提高科技創(chuàng)新能力；將培育和推廣畜禽優(yōu)良品種、振興畜禽種業(yè)寫入本法立法目的，支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新；實施全國畜禽遺傳改良計劃，在加強對地方畜禽遺傳資源保護(hù)的同時，支持對列入畜禽遺傳資源保護(hù)名錄品種的開發(fā)利用，滿足人民群眾多元化消費需求。

2.2 提升畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)能力 保障畜禽產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，必須大力提升畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)能力和水平。此次修法，明確了國家建立健全現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系，鼓勵和扶持發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化養(yǎng)殖，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合和農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展；規(guī)定了國家采取措施完善畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在種畜禽管理、養(yǎng)殖生產(chǎn)、屠宰管理、畜禽交易等多個方面強調(diào)要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵發(fā)展特種畜禽養(yǎng)殖，支持建立與特種畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)殖體系；明確了畜禽養(yǎng)殖場的選址、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，并規(guī)范劃定禁養(yǎng)區(qū)域；加強對畜禽養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)帶動畜禽養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持養(yǎng)殖戶和畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合。

2.3 強化疫病防控和屠宰管理 提升動物疫病風(fēng)險防控水平，此次修法，明確了加強畜禽疫病監(jiān)測和畜禽疫苗研制，健全基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系；強化畜禽糞污無害化處理和資源化利用，從配套設(shè)施裝備、技術(shù)培訓(xùn)、養(yǎng)殖檔案、畜禽糞污養(yǎng)分平衡管理等方面提出了明確要求；加強對中小養(yǎng)殖戶的管理，明確了省級政府有關(guān)部門制定畜禽養(yǎng)殖戶的防疫條件以及畜禽糞污無害化處理和利用要求；增加了“畜禽屠宰”一章，規(guī)范屠宰管理，要求制定并實施畜禽屠宰發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范定點屠宰制度，并對屠宰企業(yè)的設(shè)立條件、建立質(zhì)量安全管理和風(fēng)險監(jiān)測制度等做出規(guī)定。

2.4 促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展 協(xié)調(diào)推進(jìn)草原保護(hù)與草原畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)同發(fā)展。此次修法增加了“草原畜牧業(yè)”一章，明確國家支持科學(xué)利用草原，堅持生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合，支持牧區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持草畜平衡；要求牧區(qū)政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)牧民改良家畜品種，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)節(jié)本、提質(zhì)、增效；支持加強草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)化、品牌化、特色化水平，持續(xù)增加牧民收入，促進(jìn)牧區(qū)振興。

2.5 完善畜禽產(chǎn)品保供穩(wěn)價制度 針對部分畜禽產(chǎn)品價格波動較大等問題，此次修法，明確了加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、安全便捷的畜禽交易市場體系，建立統(tǒng)一的畜禽生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警制度，逐步完善有關(guān)畜禽產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)市場供需平衡和畜牧業(yè)健康發(fā)展。要求省級人民政府負(fù)責(zé)保障本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽產(chǎn)品供給，建立穩(wěn)產(chǎn)保供的政策保障和責(zé)任考核體系，做好畜禽產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作。

2.6 完善畜牧業(yè)支持保障體系 為進(jìn)一步加大對畜牧業(yè)發(fā)展的扶持力度，此次修法，明確要求將畜牧業(yè)發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的畜牧業(yè)；明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障畜禽養(yǎng)殖用地合理需求，要求縣級國土空間規(guī)劃根據(jù)本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。同時，在畜禽糞污處理利用、草原畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)化設(shè)施裝備條件、完善牧區(qū)家畜保險制度和草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策等方面進(jìn)一步明確扶持措施。