國防特色高校“雙一流”建設發(fā)展路徑研究

姜建

(西北工業(yè)大學 發(fā)展規(guī)劃處，西安 710072)

習近平總書記在清華大學考察時強調，“堅持中國特色世界一流大學建設目標方向，為服務國家富強、民族復興、人民幸福貢獻力量”[1]。作為以促進國防科技發(fā)展和加快國防人才培養(yǎng)為重要使命的國防特色高校，為國防現(xiàn)代化建設培養(yǎng)了大批的專業(yè)技術人才、產出了大量的科技創(chuàng)新成果，極大地支撐了國家經濟社會和國防科技工業(yè)的發(fā)展。但是，隨著國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略的實施，以及“雙一流”建設的不斷推進，國防特色學科呈開放發(fā)展態(tài)勢，其他高校也紛紛涉足國防領域，迫切要求國防特色高校實現(xiàn)轉型升級和高質量發(fā)展[2-3]。國防特色高校若想在新一輪“雙一流”建設中更進一步，就必須清楚認識自身的優(yōu)勢和劣勢，搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)，對新形勢下學校的戰(zhàn)略布局、使命擔當、辦學特色等進行深入思考和研究，并在此基礎上形成積極的發(fā)展路徑，努力實現(xiàn)跨越式突破。

一 國防特色高校“雙一流”建設的戰(zhàn)略使命

黨中央在新的歷史時期對我國高等教育做出了推進“雙一流”建設的重大戰(zhàn)略決策，旨在通過分層次、分類別的建設思路指導下，大力培養(yǎng)具備科學素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的卓越人才。高素質人才培養(yǎng)是我國“雙一流”建設高校的共同使命，正如習近平總書記所指出的，“高校只有抓住培養(yǎng)社會主義建設者和接班人這個根本才能辦好，才能辦出中國特色世界一流大學”[4]。國防特色高校也在“雙一流”建設過程中，始終堅持面向國家重大戰(zhàn)略導向，始終堅持服務國防科技行業(yè)需求，牢牢把握培養(yǎng)一流國防科技拔尖創(chuàng)新人才這一根本使命，以國防特色一流學科建設為牽引，堅持特色發(fā)展、內涵發(fā)展，已逐漸成為國防科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的引領者，推動了國家科技強軍不斷邁向新征程。

國防特色高校具有鮮明的行業(yè)特點，在支撐引領國防和軍隊的跨越式發(fā)展中，具有天然、不可替代的獨特地位，形成了鮮明的辦學傳統(tǒng)和人才培養(yǎng)特色。然而，在我國經濟社會穩(wěn)步發(fā)展和高等教育快速崛起的今天，國防特色高校“雙一流”建設的目標、責任和使命也在發(fā)生著巨大變化。從為國防行業(yè)院所輸送專業(yè)對口的應用型人才向培養(yǎng)全能化、復合型、高素質人才轉變，從完成國防科技工程型號任務向實現(xiàn)顛覆性原始創(chuàng)新轉變，從集中建設航空宇航、兵器等單一優(yōu)勢學科向工科、理科、文科、前沿交叉學科群協(xié)同發(fā)展轉變。因此，國防特色高校必須立足當前，正確認識自身定位，圍繞“堅持特色發(fā)展、建設一流大學”這一戰(zhàn)略目標，堅持走國防特色發(fā)展之路，厚植和弘揚國防報國情懷，關注和解決國防科技領域重大科技問題和關鍵核心難題，不斷開拓創(chuàng)新、搶抓機遇、勇于變革，努力實現(xiàn)人才強軍、科技強軍的戰(zhàn)略使命。

鑒于此，為實現(xiàn)國防特色高校“雙一流”建設的戰(zhàn)略使命，本文將采用SWOT 分析法[5-6]，通過對國防特色高校“雙一流”建設過程中的關鍵自身優(yōu)勢、不足及外部機遇、挑戰(zhàn)進行歸納整理和系統(tǒng)分析，從中選取較為重要的、關鍵的影響因素，建立國防特色高校的多元化SWOT-AHP 層次結構模型，得出S、W、O、T 及各要素的權重，在基于國防特色高校內部發(fā)展階段的同時，兼顧外部環(huán)境因素，客觀全面地定位影響國防特色高校“雙一流”建設的關鍵指標，從而得出科學合理的建設路徑。

二 國防特色高校“雙一流”建設的SWOT 分析

（一）建設優(yōu)勢分析S

1 國防特色高校是國家“雙一流”建設的重要推動力量(S1)

在首批“雙一流”建設高校和建設學科名單中，工業(yè)和信息化部主管的7 所國防特色高校中，4 所(北京航空航天大學、北京理工大學、哈爾濱工業(yè)大學、西北工業(yè)大學)進入一流大學A 類建設名單，3 所(哈爾濱工程大學、南京航空航天大學、南京理工大學)進入一流學科建設高校名單，彰顯了國防特色高校在國家“雙一流”建設及我國高等教育高質量發(fā)展中的重要支撐地位。

2 國防特色高校在“雙一流”建設中具備堅實基礎(S2)

國防特色高校始終堅持面向國家重大戰(zhàn)略需求，在國防科技領域初步形成了從基礎研究向共性技術拓展、多學科交叉融合、產學研深度合作的人才培養(yǎng)模式和科研攻關模式，為實現(xiàn)中國特色世界一流大學建設目標奠定了堅實基礎。據(jù)統(tǒng)計，近5 年來，國防特色高校承擔國家科技重大專項、基礎加強項目和型號等國家重大科研項目500 余項，不同程度地參與了大飛機、核高基、集成電路裝備、載人航天和探月等國家科技重大專項，畢業(yè)生中到國防科技工業(yè)領域就業(yè)比例近40%。3 國防特色高校在促進國防科技成果轉化方面具有天然優(yōu)勢(S3)

國防特色高校具有明顯的行業(yè)特征，使得其與國防科技企業(yè)和研究院所建立了密切的合作關系，在人才培養(yǎng)、科學研究、校企合作等方面開展長期合作。以西北工業(yè)大學為例，本科生依托國防軍工重大重點科研項目開展畢業(yè)設計和畢業(yè)論文研究的占論文研究比超過80%，研究生參與的國防軍工領域科研項目占總項目比超過80%，學生赴國防軍工單位開展實習實訓和科研工作的占總學生比超80%。

（二）建設不足分析W

1 特色發(fā)展定位還需進一步明確(W1)

20 世紀90 年代以來，國防特色高校經歷了“去行業(yè)化”和“在行業(yè)化”的轉變，部分國防特色高校走上了轉型道路，開始向綜合性大學轉變，但是國防特色高校向綜合性大學轉型的道路并不順暢，反而丟失了原有的國防特色和國防優(yōu)勢。

2 學科布局有待調整(W2)

大多數(shù)國防特色高校將優(yōu)勢學科集中在航空宇航、兵器等特定工科領域，優(yōu)勢學科結構相對單一，人工智能、大數(shù)據(jù)等新興交叉研究方向拓展深度不足，數(shù)學、物理、化學等基礎學科對國防優(yōu)勢學科的引領支撐作用不夠，對重大工程中的基礎科學問題凝練不夠，對新形勢下國防科技工業(yè)發(fā)展變化的主動引領需要進一步加強。3 國防科技人才培養(yǎng)機制有待完善(W3)

隨著市場經濟的深入發(fā)展，畢業(yè)生到國防軍工單位就業(yè)的意愿有所減弱，學生國際化與全球勝任力培養(yǎng)不足，國防科技人才培養(yǎng)分類評價機制尚未有效建立，具有家國情懷、國際視野，面向未來的創(chuàng)新引領型國防科技人才培養(yǎng)質量還需進一步提升。

（三）建設機遇分析O

1 國家戰(zhàn)略發(fā)展導向為國防特色高校發(fā)展提供新機遇(O1)

習近平總書記指出，“全面推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍”[7]，這就要求國防特色高校更加突出國防科技人才培養(yǎng)使命，引導科研團隊開展“卡脖子”關鍵問題研究，大力營造科學研究全力助推國防科技領域高質量人才培養(yǎng)的濃厚氛圍，鑄國之重器，育國之棟梁，進一步助力國家科技強軍、人才強軍新征程。

2 新一輪“雙一流”建設啟動為國防特色高校發(fā)展提供新動力(O2)

現(xiàn)在正值我國從教育大國向教育強國邁進的歷史性跨越階段，首輪“雙一流”建設成果令人振奮，新一輪“雙一流”建設已然啟動[8]。國防特色高校應搶抓新一輪“雙一流”建設的戰(zhàn)略機遇，依托國防科技工程重大重點項目及創(chuàng)新平臺持續(xù)培育國防科技領域高素質人才，不斷實現(xiàn)高質量內涵式發(fā)展。

3 教育評價改革為國防特色高校發(fā)展提出新要求(O3)

教育評價體系的建立和完善，是促進國防特色高校“雙一流”建設的根本保障，是培養(yǎng)一流國防科技人才、打造國之重器的根本保障，是建設世界一流國防特色大學的根本保障。國防特色高校要深入學習貫徹教育評價改革的具體要求，從根本上扭轉不科學的教育評價導向，緊密圍繞“雙一流”建設的整體目標任務，落實立德樹人根本任務，推動國防特色高校“雙一流”建設取得新突破。

（四）建設挑戰(zhàn)分析T

1 國際封鎖與美國長臂管轄限制(T1)

2020 年5月，美國在出口管制“實體清單”中新增33家中國企業(yè)和機構，其中，北京航空航天大學、西北工業(yè)大學等國防特色高校位列其中，對我國國防特色高校開展國際化人才培養(yǎng)和科學研究起到一定的限制作用。

2 國際合作拓展與堅持國防特色的矛盾(T2)

國防特色高校承擔了大量國防軍工研究計劃、軍品型號研制生產、國防創(chuàng)新特區(qū)等，然而，這些項目和取得的成績通常涉及國家秘密，科研成果和學科優(yōu)勢無法進行廣泛宣傳和國際交流合作，國際合作拓展與堅持國防特色之間的平衡有待建立。

3 綜合性高校涉足國防領域(T3)

隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，國防科技行業(yè)“壁壘”和“門檻”不斷降低甚至消除，許多綜合性高校紛紛涉及國防科技領域，非國防特色高校畢業(yè)生就業(yè)于國防主機院所的比例不斷上漲，嚴重影響了國防特色高校的行業(yè)地位和行業(yè)影響力。

三 國防特色高校“雙一流”建設的SWOT-AHP分析

（一）SWOT-AHP 分析模型的建立

國防特色高校最重要的貢獻是推動國防科技的進步和發(fā)展，而進一步凝聚國防特色、為國家輸送高質量國防科技人才也正是國防特色高校下一輪“雙一流”建設的重要目標。為此，本文在對國防特色高校自身所具備的優(yōu)勢和不足，以及面臨的特殊機遇和挑戰(zhàn)進行全面分析的基礎上，從中選取較為重要的、關鍵的影響因素，建立國防特色高校的多元化SWOT-AHP 層次結構模型，在基于高校內部發(fā)展階段的同時，兼顧外部環(huán)境因素，客觀全面地定位影響國防特色高校發(fā)展的關鍵指標，從而得出科學合理的建設路徑。

（二）多元化SWOT-AHP 分析模型權重的計算

1 計算步驟

多元化SWOT-AHP 分析模型權重的計算步驟如下。

1)構造判斷矩陣：假設邀請10 位從事國防特色高校“雙一流”建設研究的學者和管理人員，根據(jù)1—9 標度法[9]，對某國防特色高校的各級指標的重要程度進行比較和評價，建立各級指標的判斷矩陣A。

2)計算特征值：根據(jù)判斷矩陣A 的特征向量W，計算判斷矩陣A 的特征值λ。

3)一致性檢驗：通過計算CI=(λ-n)/(n-1)、CR=CI/RI驗證判斷矩陣A 的一致性以及結果的科學性。當CR＜0.1時，判斷矩陣A 的一致性檢驗通過，否則需要對判斷矩陣A 進行重構和修正。其中，n 為判斷矩陣A 的維度，RI 表示1—9 維平均隨機一致性指標，見表1。

表1 1—9 維平均隨機一致性指標

2 計算結果

國防特色高校“雙一流”建設的多元化SWOT-AHP分析模型一級指標計算結果見表2。

表2 國防特色高校“雙一流”建設SWOTAHP 分析結果

同理，SWOT-AHP 分析模型的各二級指標計算結果見表3。

表3 國防特色高校“雙一流”建設的二級指標分析結果

在各二級指標權重的基礎上，疊加對應的一級指標權重，從而得到各二級指標(S1，S2，S3，W1，W2，W3，O1，O2，O3，T1，T2，T3)的綜合權重為(0.028 2，0.019 1，0.103 8，0.047 1，0.246 8，0.107 8，0.200 0，0.117 0，0.034 2，0.011 0，0.046 1，0.038 9)。

3 國防特色高校“雙一流”建設的發(fā)展路徑選取

選取國防特色高校“雙一流”建設SWOT-AHP 模型中一級指標各變量為半軸，一級指標權重為坐標，可知國防特色高校“雙一流”建設的內在不足明顯，外部機遇突出，自身建設優(yōu)勢和外部挑戰(zhàn)次之。因此發(fā)展路徑應采取扭轉型戰(zhàn)略，充分利用外部機遇，特別是牢牢抓住綜合權重排名第2 位的國家戰(zhàn)略發(fā)展導向和第3 位的新一輪“雙一流”建設啟動為國防特色高校發(fā)展提供的新機遇，破除國防特色高校“雙一流”建設的障礙和阻力，重點瞄準國防特色高校在“雙一流”建設過程中出現(xiàn)的學科布局不合理、國防科技人才培養(yǎng)機制不健全等關鍵問題，主動調整辦學定位、完善辦學理念，將建設不足轉變?yōu)榻ㄔO優(yōu)勢，推動國防特色高校高質量內涵式發(fā)展。

四 國防特色高校“雙一流”建設的發(fā)展戰(zhàn)略建議

（一）堅持“四個面向”戰(zhàn)略導向，進一步優(yōu)化國防特色高校學科專業(yè)布局

國防特色高校始終堅持“四個面向”戰(zhàn)略方向，是培育國防科技領軍人才、鑄造大國重器的搖籃。新時期，為進一步提升在科技強軍、人才強軍等方面的貢獻能力，國防特色高校要從服務國家重大戰(zhàn)略需求和解決“卡脖子”關鍵問題的視角來統(tǒng)籌學科專業(yè)布局，要從立足長遠發(fā)展和學科整體優(yōu)化的維度來完善學科專業(yè)設置，鞏固和建設一批特色學科，打造和強化一批基礎學科，培育和發(fā)展一批交叉學科，引導學科特色發(fā)展、內涵建設，不斷提升國防特色高校的整體競爭力，加快世界一流國防特色大學的建設步伐。

（二）搶抓“雙一流”建設先機，不斷凝練新時代國防特色高校的辦學使命和辦學特色

國防特色高校要想實現(xiàn)建設世界一流大學目標，必須堅持走國防特色發(fā)展之路。在新的歷史時期，國防特色高校應該繼續(xù)堅守培育一流國防科技人才初心使命，傳承和弘揚人才培養(yǎng)優(yōu)良傳統(tǒng)，聚焦國防科技現(xiàn)代化發(fā)展需求和強軍備戰(zhàn)需要，繼續(xù)加深與國防科研院所、國防軍工企業(yè)的溝通和合作，在堅持國防特色辦學的基礎上，不斷開拓創(chuàng)新，促進交叉融合，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，緊抓機遇、超前布局、勇于變革，奮力續(xù)寫新時代高素質國防科技領軍人才培養(yǎng)新華章。

（三）落實“教育評價”總抓手，探索建立充滿生機活力的國防科技人才培養(yǎng)新模式

高校在“雙一流”建設過程中，既要服務國家經濟和社會發(fā)展，也要為培養(yǎng)國防科技創(chuàng)新人才發(fā)力[10]。對于國防特色高校來說，為國家培養(yǎng)和輸送高素質國防科技創(chuàng)新人才更是義不容辭的責任和使命。國防特色高校應該緊跟教育評價改革步伐，積極探索國防科技領域人才培養(yǎng)模式和人才評價激勵體系，探索構建國防特色高校、國防科研院所、國防軍工企業(yè)協(xié)同的人才培養(yǎng)模式，與國防院所和軍工企業(yè)共同設立定制化的人才培養(yǎng)專項，建設產學研用融合的人才培養(yǎng)基地，進一步加強學生意識形式建設，厚植國防報國情懷，不斷培養(yǎng)具有家國情懷、追求卓越、引領未來的領軍人才，為黨育人、為國育才。

五 結束語

本文以國防特色高校為研究主體，分析了國防特色高校“雙一流”建設目標、責任和戰(zhàn)略使命的轉變，通過建立多元化SWOT-AHP 層次結構模型，指出國防特色高校在“雙一流”建設中存在發(fā)展劣勢明顯，外部機遇突出，自身建設優(yōu)勢和外部挑戰(zhàn)次之的發(fā)展現(xiàn)狀，提出應集中建設力量，充分利用外部機遇，努力破除國防特色高校“雙一流”建設的障礙和阻力，主動調整辦學定位、優(yōu)化學科布局、凝練辦學特色、創(chuàng)新培養(yǎng)模式的發(fā)展路徑，為國防特色高校“雙一流”建設提供了參考建議。