關于社區(qū)公共文化服務標準化建設的思考

許明月 郭馨 任雁 龔辰辰 周愛平

摘 要：近年來，我國把提升公共文化服務水平作為城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生活質(zhì)量提升的重要發(fā)展指標。社區(qū)作為城市的最小單元，是公共文化服務供給的重要環(huán)節(jié)。標準化作為推進公共文化服務均等化的現(xiàn)實路徑，為實現(xiàn)社區(qū)公共文化服務的均等化、普惠化、便捷化指明了道路和方向。本文分別從政策支撐、標準制定、標準化實踐等方面闡述了我國社區(qū)公共文化服務標準化現(xiàn)狀并分析了存在的問題，提出了社區(qū)公共文化服務標準化建設思考，為推動社區(qū)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

關鍵詞：社區(qū)，公共文化服務，標準化，建設

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.20.017

0 引 言

公共文化服務是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關服務[1]。社區(qū)公共文化服務作為公共文化服務的“地基”，是公共文化服務的重要基層組織單元，在完善公共文化服務體系，提升公共文化服務水平，推動社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。社區(qū)是人民群眾的主要活動場所，也是政府公共文化服務提供的主要載體。然而，長期以來，由于社區(qū)公共文化服務認識不到位、服務設施配置不完善、服務隊伍水平參差不齊、服務管理不規(guī)范等諸多問題，導致社區(qū)公共文化服務內(nèi)容匱乏、形式固化，跟不上人民群眾對美好文化生活的需求增長。標準化作為推進社區(qū)公共文化服務水平提升的有效手段和重要抓手，有助于完善社區(qū)公共文化服務設施配置，創(chuàng)新服務內(nèi)容和方式，培育壯大文化隊伍，豐富群眾文化生活，推動社區(qū)公共文化服務均等化、普惠化、便捷化發(fā)展。

1 社區(qū)公共文化服務現(xiàn)狀

1.1 國家政策支撐

黨的十八大以來，黨中央始終把發(fā)展公共文化服務擺在重要位置，習近平總書記反復強調(diào)“加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化均等化”。2015年，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系進行了頂層設計，同時出臺《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》；2018年，黨中央、國務院印發(fā)《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，為全面推進基本公共文化服務標準化、均等化提供了基本遵循；2021年，國家發(fā)展改革委等21個部門聯(lián)合印發(fā)了《國家基本公共服務標準（2021 年版）》和《“十四五”公共服務規(guī)劃》，提出“健全完善基本公共服務標準體系”“推動基層服務機構(gòu)標準化管理”；2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，強調(diào)“落實國家基本公共服務標準要求，加強基層文化建設”“提升基本公共文化服務標準化均等化水平”。從構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系到公共文化服務標準化均等化發(fā)展，再到建立完善標準體系，提升基層標準化水平。通過近年來的系列政策文件可以看出，國家對公共文化服務的標準化重視程度在不斷加深，對基層文化服務的標準化要求也在逐步提高。

1.2 相關標準逐步制定

目前社區(qū)公共文化服務領域已出臺8項國家標準、3項行業(yè)標準、60余項地方標準。這些從標準類型來看，主要為服務標準、建設標準、管理標準和評價標準四類。其中，服務標準占多數(shù)，占比約60%，建設標準次之，管理標準和評價標準較少。從社區(qū)公共文化服務要素來看，標準偏重于場地設施，人員隊伍、文化活動、信息化等方面標準屈指可數(shù)。社區(qū)公共文化服務領域相關標準統(tǒng)計如圖1所示。

1.3 標準化實踐積極開展

1.3.1 制定實施特色地方標準，保障社區(qū)公共文化服務質(zhì)量

2 015年，《國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020年）》頒布后，各地區(qū)在對照國家基本公共服務標準和國家、部委的相關規(guī)范標準剛性要求的基礎上，基于本地經(jīng)濟基礎、空間布局、人口結(jié)構(gòu)和文化習俗等實際情況，細化地方具體實施配套標準，制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、具有地域特色的地方標準，如：浙江省的《基層群眾文化團隊管理規(guī)范》，威海市的《威海市城市書房建設規(guī)范》，成都市的《成都市基層綜合性文化服務中心服務規(guī)范》等。

1.3.2 建立完善標準體系，構(gòu)筑社區(qū)公共文化服務頂層設計

在標準化實踐中，不少地方通過政策、標準、制度三個維度出臺相關政策文件，構(gòu)筑了較為完善的公共文化服務標準體系，促進國家、行業(yè)、地方、基層服務機構(gòu)層面標準有效銜接。如：重慶市南岸區(qū)建立了由通用基礎標準體系、保障標準體系、提供標準體系、評價和改進標準體系4個子體系構(gòu)成的“南岸區(qū)公共文化服務標準體系”，包含共96項標準，配套制定《社區(qū)嵌入式公共文化服務標準》《社區(qū)嵌入式公共文化服務評估標準》等標準文件，推動優(yōu)質(zhì)服務資源下沉，提升公共文化服務質(zhì)量和管理效能[2]；浙江省構(gòu)建了以政府標準為主體、行業(yè)標準為基礎、項目標準為補充的公共文化服務標準化體系，以標準體系為基礎，構(gòu)建覆蓋全省的“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”，促進公共文化網(wǎng)絡向基層延伸，建設鄉(xiāng)村博物館、城市書房、文化驛站等覆蓋城鄉(xiāng)的新型公共文化空間[3]。

1.3.3 建立標準實施評價機制，以評促建

開展定期評估是各地推動標準實施應用和檢驗標準質(zhì)量較為通用的手段，也是發(fā)現(xiàn)問題、持續(xù)提升的重要環(huán)節(jié)。通過建立完善標準實施評價機制，有效提升基層公共文化服務標準化建設水平。如：浙江省建立公共文化服務標準化檢查和評估制度，開發(fā)“浙江公共文化尺”基本公共文化服務標準化數(shù)據(jù)跟蹤平臺，對全省實施基本公共文化服務標準化情況進行實時管理[3]；東莞市率先以鎮(zhèn)（街道）開展績效評估，制定公共文化服務績效評估指標及評估辦法，并引入第三方評估機制，強化績效和效能導向，提升鎮(zhèn)（街道）政府對公共文化服務的重視程度，提高基層公共文化服務的綜合水平[3]；成都市開展村級公共文化服務體系標準化建設示范點評選工作，推動全市公共文化服務標準化建設，實現(xiàn)基層公共文化服務設施綜合利用、服務統(tǒng)一提供，以標準化建設提升公共文化服務品質(zhì)和服務效能[3]。

2 存在問題

雖然社區(qū)公共文化服務領域近年來出臺了相關標準，多地方開展了系列標準化探索實踐，我國社區(qū)公共文化服務標準化水平在不斷提升，但與當前社區(qū)公共文化服務發(fā)展和人民群眾日益增長的文化需求相比，社區(qū)公共文化服務標準化工作還存在一定差距。

2.1 標準體系不健全

各級政府一直在推進公共文化服務下沉延伸，著力提升服務的可及性和便捷性，但是基層并未形成科學、規(guī)范的社區(qū)公共文化服務標準體系，指導標準和技術(shù)依據(jù)欠缺。對于承擔了大量公共文化服務供給工作的基層社區(qū)來說，缺少了標準體系的頂層設計，社區(qū)公共文化服務水平不高等問題普遍存在，制約了基層文化事業(yè)發(fā)展。

2.2 重要標準缺失

盡管國家、行業(yè)、地方各層級都有制定相關標準，但從標準類型來看，大多都是服務和設施建設層面，在運營管理、評估考核、服務保障等方面的標準較少。標準作為基層社區(qū)保障服務質(zhì)量、提升服務效率的重要手段，但標準的數(shù)量和覆蓋面還不夠全，與目前社區(qū)公共文化服務建設發(fā)展實際相比，標準的支撐程度不足，缺少工作抓手。

2.3 標準實施不到位

與上級政府部門相比社區(qū)各方面資源配置較為薄弱，一方面在有限的人力、財力、地理環(huán)境條件下，受到多種復雜因素的影響，導致標準執(zhí)行效果欠佳；另一方面基層服務人員專業(yè)素質(zhì)相對較差，對服務事項、服務流程、服務規(guī)范等認識不統(tǒng)一，服務崗位管理粗放，社區(qū)公共文化服務質(zhì)量良莠不齊。

3 社區(qū)公共文化服務標準化建議

3.1 建立標準化工作機制，提升服務效能

整合公共文化服務資源，以社區(qū)公共文化服務工作實際為基礎，探索制度化、系統(tǒng)化的標準化工作模式，建立完善社區(qū)公共文化服務標準化工作機構(gòu)，明確工作的領導體系、實施體系、監(jiān)督體系等，完善工作管理制度，形成運轉(zhuǎn)順暢、協(xié)調(diào)高效的標準化工作機制，引導相關部門和社會力量科學、規(guī)范地開展社區(qū)公共文化建設，實現(xiàn)社區(qū)公共文化服務效能最優(yōu)化。

3.2 構(gòu)建標準體系，提升服務標準化水平

社區(qū)公共文化服務標準體系建設是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要內(nèi)容，在規(guī)范社區(qū)公共文化服務供給和強化社區(qū)治理能力方面發(fā)揮著關鍵作用。立足居民公共文化需求，結(jié)合社區(qū)公共文化服務發(fā)展要求和地方特色，構(gòu)建科學合理、層次分明、特色突出、協(xié)調(diào)配套的社區(qū)公共文化服務標準體系（見圖2），包括但不限于通用基礎、服務供給、信息化支撐和運行管理等子體系，覆蓋設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等社區(qū)公共文化服務各環(huán)節(jié)，為社區(qū)公共文化服務標準化建設提供依據(jù)。

3.3 制定關鍵標準，提高標準覆蓋率

推動社區(qū)公共文化服務標準研制工作，重點圍繞社區(qū)公共文化服務陣地、隊伍建設、設施配置、文化活動、文化培訓、氛圍營造等方面制定本地覆蓋社區(qū)公共文化服務的具體實施標準，覆蓋設施建設、資源配置、人員配備、服務管理等要素，如：《社區(qū)綜合文化中心建設運營規(guī)范》《社區(qū)文化隊伍管理規(guī)范》《社區(qū)公共文化服務質(zhì)量評估規(guī)范》等等，提升社區(qū)公共文化服務規(guī)范化、專業(yè)化水平，促進社區(qū)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 確保標準有效實施，促進服務質(zhì)效提升

建立標準實施機制，全面推動標準在社區(qū)公共文化服務中的應用，運用標準化的原則和方法，實現(xiàn)社區(qū)公共文化服務質(zhì)量目標化、方法規(guī)范化、過程程序化。持續(xù)開展標準實施監(jiān)督檢查、評價改進等工作，不斷完善標準體系，加強社區(qū)公共文化機構(gòu)標準化管理，構(gòu)建社區(qū)文化服務標準化工作長效機制，促進社區(qū)公共文化服務標準實施效果提升，助推社區(qū)治理能力提升，促進社區(qū)和諧發(fā)展。

3.5 強化信息化建設，提高智慧化水平

整合社區(qū)信息化資源，推動標準與信息化的深度融合，建立健全社區(qū)公共文化服務數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標體系，搭建社區(qū)公共文化服務信息平臺，實現(xiàn)線上活動服務、數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計分析、標準共享、政策解讀、交流反饋等服務功能，打破信息孤島，實現(xiàn)社區(qū)公共文化領域政府與基層服務機構(gòu)之間、政府與群眾之間、服務機構(gòu)與群眾之間的信息聯(lián)通，提高社區(qū)公共文化服務智慧化水平。

3.6 加強文化隊伍建設，提升服務專業(yè)化水平

服務人員專業(yè)化水平的高低很大程度上影響著群眾對社區(qū)公共文化服務的滿意程度。樹立標準化管理理念，加強服務人員業(yè)務和政策培訓，把標準化服務融入社區(qū)公共文化服務的全過程，推動社區(qū)公共文化服務隊伍規(guī)范化、標準化、專業(yè)化發(fā)展，形成一支專業(yè)素質(zhì)高、工作積極性高的文化隊伍，為社區(qū)公共文化服務提供重要支撐。

4 結(jié) 語

把標準化的原理和方法全面融入社區(qū)公共文化服務各環(huán)節(jié)，探索社區(qū)公共文化服務標準化運行模式，推動社區(qū)公共文化服務標準體系不斷完善、各類標準逐步健全、社區(qū)公共文化服務水平得到提升，促進我國基層文化事業(yè)繁榮發(fā)展，讓人民群眾享有更加充實豐富、高質(zhì)量的文化生活。