關于社區公共文化服務標準化建設的思考

許明月 郭馨 任雁 龔辰辰 周愛平

摘 要：近年來，我國把提升公共文化服務水平作為城市經濟發展、社會進步、生活質量提升的重要發展指標。社區作為城市的最小單元，是公共文化服務供給的重要環節。標準化作為推進公共文化服務均等化的現實路徑，為實現社區公共文化服務的均等化、普惠化、便捷化指明了道路和方向。本文分別從政策支撐、標準制定、標準化實踐等方面闡述了我國社區公共文化服務標準化現狀并分析了存在的問題，提出了社區公共文化服務標準化建設思考，為推動社區公共文化服務高質量發展提供有益參考。

關鍵詞：社區，公共文化服務，標準化，建設

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.20.017

0 引 言

公共文化服務是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務[1]。社區公共文化服務作為公共文化服務的“地基”，是公共文化服務的重要基層組織單元，在完善公共文化服務體系，提升公共文化服務水平，推動社區治理協同發展等方面發揮著不可替代的重要作用。社區是人民群眾的主要活動場所，也是政府公共文化服務提供的主要載體。然而，長期以來，由于社區公共文化服務認識不到位、服務設施配置不完善、服務隊伍水平參差不齊、服務管理不規范等諸多問題，導致社區公共文化服務內容匱乏、形式固化，跟不上人民群眾對美好文化生活的需求增長。標準化作為推進社區公共文化服務水平提升的有效手段和重要抓手，有助于完善社區公共文化服務設施配置，創新服務內容和方式，培育壯大文化隊伍，豐富群眾文化生活，推動社區公共文化服務均等化、普惠化、便捷化發展。

1 社區公共文化服務現狀

1.1 國家政策支撐

黨的十八大以來，黨中央始終把發展公共文化服務擺在重要位置，習近平總書記反復強調“加快構建現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化均等化”。2015年，中辦、國辦聯合印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，對構建現代公共文化服務體系進行了頂層設計，同時出臺《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》；2018年，黨中央、國務院印發《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，為全面推進基本公共文化服務標準化、均等化提供了基本遵循；2021年，國家發展改革委等21個部門聯合印發了《國家基本公共服務標準（2021 年版）》和《“十四五”公共服務規劃》，提出“健全完善基本公共服務標準體系”“推動基層服務機構標準化管理”；2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《“十四五”文化發展規劃》，強調“落實國家基本公共服務標準要求，加強基層文化建設”“提升基本公共文化服務標準化均等化水平”。從構建現代公共文化服務體系到公共文化服務標準化均等化發展，再到建立完善標準體系，提升基層標準化水平。通過近年來的系列政策文件可以看出，國家對公共文化服務的標準化重視程度在不斷加深，對基層文化服務的標準化要求也在逐步提高。

1.2 相關標準逐步制定

目前社區公共文化服務領域已出臺8項國家標準、3項行業標準、60余項地方標準。這些從標準類型來看，主要為服務標準、建設標準、管理標準和評價標準四類。其中，服務標準占多數，占比約60%，建設標準次之，管理標準和評價標準較少。從社區公共文化服務要素來看，標準偏重于場地設施，人員隊伍、文化活動、信息化等方面標準屈指可數。社區公共文化服務領域相關標準統計如圖1所示。

1.3 標準化實踐積極開展

1.3.1 制定實施特色地方標準，保障社區公共文化服務質量

2 015年，《國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020年）》頒布后，各地區在對照國家基本公共服務標準和國家、部委的相關規范標準剛性要求的基礎上，基于本地經濟基礎、空間布局、人口結構和文化習俗等實際情況，細化地方具體實施配套標準，制定與當地經濟社會發展水平相適應、具有地域特色的地方標準，如：浙江省的《基層群眾文化團隊管理規范》，威海市的《威海市城市書房建設規范》，成都市的《成都市基層綜合性文化服務中心服務規范》等。

1.3.2 建立完善標準體系，構筑社區公共文化服務頂層設計

在標準化實踐中，不少地方通過政策、標準、制度三個維度出臺相關政策文件，構筑了較為完善的公共文化服務標準體系，促進國家、行業、地方、基層服務機構層面標準有效銜接。如：重慶市南岸區建立了由通用基礎標準體系、保障標準體系、提供標準體系、評價和改進標準體系4個子體系構成的“南岸區公共文化服務標準體系”，包含共96項標準，配套制定《社區嵌入式公共文化服務標準》《社區嵌入式公共文化服務評估標準》等標準文件，推動優質服務資源下沉，提升公共文化服務質量和管理效能[2]；浙江省構建了以政府標準為主體、行業標準為基礎、項目標準為補充的公共文化服務標準化體系，以標準體系為基礎，構建覆蓋全省的“15分鐘品質文化生活圈”，促進公共文化網絡向基層延伸，建設鄉村博物館、城市書房、文化驛站等覆蓋城鄉的新型公共文化空間[3]。

1.3.3 建立標準實施評價機制，以評促建

開展定期評估是各地推動標準實施應用和檢驗標準質量較為通用的手段，也是發現問題、持續提升的重要環節。通過建立完善標準實施評價機制，有效提升基層公共文化服務標準化建設水平。如：浙江省建立公共文化服務標準化檢查和評估制度，開發“浙江公共文化尺”基本公共文化服務標準化數據跟蹤平臺，對全省實施基本公共文化服務標準化情況進行實時管理[3]；東莞市率先以鎮（街道）開展績效評估，制定公共文化服務績效評估指標及評估辦法，并引入第三方評估機制，強化績效和效能導向，提升鎮（街道）政府對公共文化服務的重視程度，提高基層公共文化服務的綜合水平[3]；成都市開展村級公共文化服務體系標準化建設示范點評選工作，推動全市公共文化服務標準化建設，實現基層公共文化服務設施綜合利用、服務統一提供，以標準化建設提升公共文化服務品質和服務效能[3]。

2 存在問題

雖然社區公共文化服務領域近年來出臺了相關標準，多地方開展了系列標準化探索實踐，我國社區公共文化服務標準化水平在不斷提升，但與當前社區公共文化服務發展和人民群眾日益增長的文化需求相比，社區公共文化服務標準化工作還存在一定差距。

2.1 標準體系不健全

各級政府一直在推進公共文化服務下沉延伸，著力提升服務的可及性和便捷性，但是基層并未形成科學、規范的社區公共文化服務標準體系，指導標準和技術依據欠缺。對于承擔了大量公共文化服務供給工作的基層社區來說，缺少了標準體系的頂層設計，社區公共文化服務水平不高等問題普遍存在，制約了基層文化事業發展。

2.2 重要標準缺失

盡管國家、行業、地方各層級都有制定相關標準，但從標準類型來看，大多都是服務和設施建設層面，在運營管理、評估考核、服務保障等方面的標準較少。標準作為基層社區保障服務質量、提升服務效率的重要手段，但標準的數量和覆蓋面還不夠全，與目前社區公共文化服務建設發展實際相比，標準的支撐程度不足，缺少工作抓手。

2.3 標準實施不到位

與上級政府部門相比社區各方面資源配置較為薄弱，一方面在有限的人力、財力、地理環境條件下，受到多種復雜因素的影響，導致標準執行效果欠佳；另一方面基層服務人員專業素質相對較差，對服務事項、服務流程、服務規范等認識不統一，服務崗位管理粗放，社區公共文化服務質量良莠不齊。

3 社區公共文化服務標準化建議

3.1 建立標準化工作機制，提升服務效能

整合公共文化服務資源，以社區公共文化服務工作實際為基礎，探索制度化、系統化的標準化工作模式，建立完善社區公共文化服務標準化工作機構，明確工作的領導體系、實施體系、監督體系等，完善工作管理制度，形成運轉順暢、協調高效的標準化工作機制，引導相關部門和社會力量科學、規范地開展社區公共文化建設，實現社區公共文化服務效能最優化。

3.2 構建標準體系，提升服務標準化水平

社區公共文化服務標準體系建設是構建現代公共文化服務體系的重要內容，在規范社區公共文化服務供給和強化社區治理能力方面發揮著關鍵作用。立足居民公共文化需求，結合社區公共文化服務發展要求和地方特色，構建科學合理、層次分明、特色突出、協調配套的社區公共文化服務標準體系（見圖2），包括但不限于通用基礎、服務供給、信息化支撐和運行管理等子體系，覆蓋設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等社區公共文化服務各環節，為社區公共文化服務標準化建設提供依據。

3.3 制定關鍵標準，提高標準覆蓋率

推動社區公共文化服務標準研制工作，重點圍繞社區公共文化服務陣地、隊伍建設、設施配置、文化活動、文化培訓、氛圍營造等方面制定本地覆蓋社區公共文化服務的具體實施標準，覆蓋設施建設、資源配置、人員配備、服務管理等要素，如：《社區綜合文化中心建設運營規范》《社區文化隊伍管理規范》《社區公共文化服務質量評估規范》等等，提升社區公共文化服務規范化、專業化水平，促進社區公共文化服務高質量發展。

3.4 確保標準有效實施，促進服務質效提升

建立標準實施機制，全面推動標準在社區公共文化服務中的應用，運用標準化的原則和方法，實現社區公共文化服務質量目標化、方法規范化、過程程序化。持續開展標準實施監督檢查、評價改進等工作，不斷完善標準體系，加強社區公共文化機構標準化管理，構建社區文化服務標準化工作長效機制，促進社區公共文化服務標準實施效果提升，助推社區治理能力提升，促進社區和諧發展。

3.5 強化信息化建設，提高智慧化水平

整合社區信息化資源，推動標準與信息化的深度融合，建立健全社區公共文化服務數據統計指標體系，搭建社區公共文化服務信息平臺，實現線上活動服務、數據收集、統計分析、標準共享、政策解讀、交流反饋等服務功能，打破信息孤島，實現社區公共文化領域政府與基層服務機構之間、政府與群眾之間、服務機構與群眾之間的信息聯通，提高社區公共文化服務智慧化水平。

3.6 加強文化隊伍建設，提升服務專業化水平

服務人員專業化水平的高低很大程度上影響著群眾對社區公共文化服務的滿意程度。樹立標準化管理理念，加強服務人員業務和政策培訓，把標準化服務融入社區公共文化服務的全過程，推動社區公共文化服務隊伍規范化、標準化、專業化發展，形成一支專業素質高、工作積極性高的文化隊伍，為社區公共文化服務提供重要支撐。

4 結 語

把標準化的原理和方法全面融入社區公共文化服務各環節，探索社區公共文化服務標準化運行模式，推動社區公共文化服務標準體系不斷完善、各類標準逐步健全、社區公共文化服務水平得到提升，促進我國基層文化事業繁榮發展，讓人民群眾享有更加充實豐富、高質量的文化生活。