關于推進社區(qū)教育服務標準化發(fā)展的思考

吳丹 郭馨 任雁 胡圣兵 張俊輝

摘 要：本文闡述了我國社區(qū)教育服務標準化發(fā)展現(xiàn)狀，并以成都市社區(qū)教育服務標準化發(fā)展為例，從制度建設、社區(qū)教育服務提供者、服務內容與形式、服務要求、服務資源、服務流程六個方面，闡述了開展社區(qū)教育服務標準化建設的實踐方案。從強化頂層設計、注重分類、以群眾需求為導向、整合服務資源四個方面為推進社區(qū)教育服務標準化建設、保障社區(qū)教育服務高品質發(fā)展提出了建議。

關鍵詞：社區(qū)教育服務，標準化，社區(qū)教育服務提供者

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.20.018

0 引 言

社區(qū)教育伴隨社區(qū)而發(fā)展[1]。社區(qū)教育不僅是我國教育事業(yè)的重要組成部分，也是社區(qū)治理的關鍵組分，為我國學習型大國建設、構建和諧社會提供了行之有效的教育路徑。習近平總書記指出：“建設‘人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題?！倍鐓^(qū)教育可在其中有所作為。因此，近年來我國堅持推進社區(qū)教育現(xiàn)代化，保障社區(qū)教育品質發(fā)展。從制度體系視角看，社區(qū)教育定位于非正規(guī)教育，但非正規(guī)不等于不正規(guī)[2]。目前，我國各地社區(qū)教育存在著資源整合力度不夠、隊伍專業(yè)性不高、服務質量良莠不齊等問題。社區(qū)教育標準化可理解為對社區(qū)教育目標定位、辦學基礎設施、教育資源、師資隊伍、教育信息化等的確定以及對教育質量評價的一系列標準化規(guī)范[3]。因此，探索社區(qū)教育標準化建設，能促進上述問題的解決，有效保障并引領社區(qū)教育品質科學發(fā)展。

1 社區(qū)教育服務標準化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國家層面

我國當代社區(qū)教育已開展近四十年，形成東部沿海地區(qū)持續(xù)提升、中西部地區(qū)循序推進的發(fā)展格局，極具中國特色，打造了一批全國和省級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)，以“全民終身學習活動周”等多種形式，開展了公民素養(yǎng)、文史藝術等特色教學活動?！爸袊鐓^(qū)教育網(wǎng)”已推出五萬余節(jié)數(shù)字化課程，服務全國群眾，各省、自治區(qū)、直轄市均搭建了社區(qū)教育線上平臺，上線的教學資源及注冊學員數(shù)量與日俱增，對構建終身學習的學習型社會發(fā)揮重要支撐作用。

2010年，教育部印發(fā)《社區(qū)教育示范區(qū)評估標準（試行）》，為社區(qū)教育工作的評估督導提供重要依據(jù)，推動全國社區(qū)教育深入發(fā)展；2013年，教育部印發(fā)《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，規(guī)范了社區(qū)教育工作者的崗位職責和要求，促進社區(qū)教育服務質量提升；2020年，GB/T 39054-2020 《社區(qū)教育服務規(guī)范》發(fā)布實施，規(guī)定了社區(qū)教育服務管理和實施的基本要求，為不斷提高教學質量和服務效能提供科學依據(jù)，有效推動“基本形成學習型社會”目標的實現(xiàn)。

1.2 地區(qū)層面

目前，全國各地均積極推進社區(qū)教育服務標準化建設：上海市自2007年起印發(fā)了《上海社區(qū)教育課程分類體系》《上海市社區(qū)教育教學資源建設標準》等文件，多方式建設豐富學習資源，借助“線上線下、互聯(lián)互通”推動課程資源配送，形成上海特色服務模式；江蘇省經(jīng)近十年標準化建設，建立5級社區(qū)教育體系，實現(xiàn)95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備標準化社區(qū)教育中心，搭建“江蘇學習在線”，建成“家門口的學習圈”；山西省2022年開展全省社區(qū)學習中心標準化建設，在中心建制、基礎設施、人員等方面規(guī)范落實，促進社區(qū)學習中心整體教育水平提升。各地還制定領域相關地方標準（見表1），為其社區(qū)教育服務發(fā)展提供指導和保障。

社區(qū)教育標準化建設是以教育標準化思想規(guī)范社區(qū)教育運行與發(fā)展，需要遵循社區(qū)教育發(fā)展一般規(guī)律[4]。總體而言，目前我國各地已制定地方標準涵蓋領域不夠全面，還不能完全滿足促進群眾終身學習需求實現(xiàn)的需要，社區(qū)教育服務標準化建設內容仍待進一步豐富。

2 成都市社區(qū)教育服務標準化實踐分析

2.1 成都市社區(qū)教育服務現(xiàn)狀

成都市是我國較早探索建設全民終身學習的學習型城市之一，在全國率先出臺了首部社區(qū)教育地方性法規(guī)《成都市社區(qū)教育促進條例》，開創(chuàng)全國社區(qū)教育立法先河。全市在明確機構組織、完善服務內容、規(guī)范工作流程方面對社區(qū)教育內涵建設進行了積極探索，已建成四級全覆蓋社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡，成功構建“15分鐘便民學習服務圈”，并獲得“2019年聯(lián)合國教科文組織學習型城市獎”，全市社區(qū)教育參與率及群眾滿意度持續(xù)提升，有效推動了成都市學習型城市的可持續(xù)發(fā)展。

成都各區(qū)（市）縣積極創(chuàng)新社區(qū)教育服務模式：2020年，成都市高新區(qū)管委會印發(fā)《成都高新區(qū)基本公共服務標準化綜合試點實施方案》，將社區(qū)教育服務標準化納入試點建設，推動全區(qū)社區(qū)教育服務高質量發(fā)展；2022年，金牛區(qū)“‘金牛道·銀齡學—創(chuàng)新構建區(qū)域老年教育服務體系”，武侯區(qū)“武侯家庭教育‘120工作室”獲評全國“終身學習品牌項目”“天府文化·世界聽—青羊區(qū)‘熊貓課程進社區(qū)”獲評全國“特別受百姓喜愛的終身學習品牌項目”。

2.2 成都市社區(qū)教育服務標準化實踐探索

成都市根據(jù)地方社區(qū)教育多元主體提供服務、服務對象類型眾多、服務內容豐富、服務形式多樣的特點，以促進群眾全面發(fā)展和社區(qū)治理為目標任務，以全員、全方位、全過程為切入點，以規(guī)范服務提供者的服務提供為落腳點，針對服務提供者、服務內容與形式、服務要求、服務資源、服務流程開展了“五位一體”標準化實踐探索。

（1）制度建設方面。發(fā)布《成都市社區(qū)教育促進條例》《成都市關于推進學習型城市建設的意見》《關于建立成都市學習型城市建設與社區(qū)教育聯(lián)席會議制度的通知》《成都市社區(qū)教育學校內涵建設指南（試行）》《社區(qū)教育師資認定標準（試行）》《成都市規(guī)范化（示范）社區(qū)教育學校（工作站）建設評估指標體系（試行）》《成都市規(guī)范化社區(qū)教育學校設置標準（試行）》《成都市示范社區(qū)（村）教育工作站設置標準（試行）》等系列文件，從立法、頂層設計到細分實踐逐層逐級對社區(qū)教育服務進行規(guī)范，有效促進全市社區(qū)教育服務水平提升，進一步實現(xiàn)“社區(qū)善學”促進“社區(qū)善治”實效提升。

（2）服務提供者方面。積極培育、引導各類力量參與社區(qū)教育，將各級社區(qū)教育機構、社會組織和社會企業(yè)、企事業(yè)單位和其他各類社區(qū)教育相關組織納入服務提供者，構建了多元主體協(xié)同育人的社區(qū)教育服務模式，根據(jù)各類服務提供者機構性質、定位及在服務中承擔的職責分類明確相應要求，為社區(qū)教育服務質量提升提供保障。如：對社區(qū)教育學校在組織領導、學校管理、隊伍建設、資源保障、教育培訓與活動開展、成效與特色等方面進行規(guī)范，對社區(qū)教育工作站在組織管理、隊伍建設、資源保障、實施與成效等方面進行規(guī)范；對社區(qū)教育師資進行認定，嚴格按標準豐富社區(qū)教育師資庫，規(guī)范化全市社區(qū)教育隊伍管理。

（3）服務內容與形式方面。針對不同服務對象規(guī)范服務內容，從覆蓋群眾全生命周期角度為不同年齡段服務對象提供嬰幼兒、青少年、中青年和老年社區(qū)教育服務，對于重點服務人群提供家庭教育指導、殘疾人等社區(qū)教育服務，保障服務內容覆蓋所有人群，同時明確了除課堂學習以外的多種開展方法和學習形式，包括建設自主學習團隊等，推動社區(qū)教育服務品質發(fā)展。如：“中青年社區(qū)教育服務”為面向中青年提供的提高公民素養(yǎng)、職業(yè)技能、生活質量和社區(qū)發(fā)展等社區(qū)教育服務，旨在促進其社區(qū)歸屬感大幅增強、共同參與社區(qū)治理的意識及能力有效提升。

（4）服務要求方面。注重群眾知識與技能、道德與文化的全面培養(yǎng)，針對不同服務對象細化明確服務要求、規(guī)范服務提供，保障針對各類對象提供的社區(qū)教育服務有不同的側重點和關注點，促進社區(qū)教育服務品質提升。如：“青少年社區(qū)教育服務”要求服務提供者借助社區(qū)教育促進“雙減”政策落實，通過資源整合、場景營造等方式，為青少年創(chuàng)設沉浸式學習環(huán)境，不斷提升青少年社會責任感和參與社區(qū)治理的意識和素養(yǎng)、促進青少年健康成長。

（5）服務資源方面。在共享共建原則引導下，整合各種資源，發(fā)揮多元主體在社區(qū)發(fā)展建設中的關鍵力量，在“服務場所”“數(shù)字化平臺”等方面進行規(guī)范，保障了社區(qū)教育服務質量。如：社區(qū)教育機構統(tǒng)籌共享社區(qū)資源，實現(xiàn)一個場所、多種功能；吸納社會資源搭建“社會學習中心”，持續(xù)擴大服務資源供給；建立“成都市民終身學習平臺”，服務提供者推廣利用平臺開展服務，及時上傳學習資源，實現(xiàn)群眾時時處處便捷化學習。

（6）服務流程方面?？偨Y實踐經(jīng)驗，根據(jù)實際需求對GB/T 39054-2020 《社區(qū)教育服務規(guī)范》提出的服務流程進行簡化優(yōu)化，服務提供者可通過需求論證、方案確定、信息發(fā)布、信息咨詢、協(xié)議訂立、服務實施的流程為群眾服務，并在服務過程中歸檔資料，同時應對服務實施全過程進行服務評價并改進，以期有效促進社區(qū)教育提質增效。

3 社區(qū)教育服務標準化實踐建議

總結成都經(jīng)驗，可從以下4方面推動社區(qū)教育服務標準化實踐：

（1）強化頂層設計，完善制度體系。梳理政府、社會、市場和家庭個人的關系，建立相應制度規(guī)范，強調政府主導地位，明確相關部門的職能職責和任務分工，并對單位及個人的行為責任進行規(guī)范，引導社會力量參與服務提供，推動多元主體協(xié)同育人社區(qū)教育服務模式的構建。

（2）注重分類，不能“一刀切”。根據(jù)多元主體在社區(qū)教育服務中的角色定位，分別對服務提供者從“機構”和“人員”等方面規(guī)范機構職責、合作共享機制建設、人員條件與職責等要求，強化服務提供者的科學規(guī)范管理及服務隊伍的素質提升；簡化優(yōu)化服務全過程鏈，對各環(huán)節(jié)步驟明確要求，強化服務評價與改進，助推社區(qū)教育服務質量長足提升。

（3）以群眾為中心，以需求為導向。從群眾需求出發(fā)，將地方特色融入社區(qū)教育服務內容，針對不同服務對象有不同側重點、關注點；對不同人群實施精準服務，細化明確有針對性的服務要求，可包括具體教育活動、實施要求、學習組織構建等；注重信息技術與教育教學的融合創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新服務形式，以滿足群眾個性化、多樣化學習需求。

（4）整合服務資源，促進人人時時處處便捷化學習的實現(xiàn)。場所、平臺等資源都直接關系著社區(qū)教育服務的質量，應注重各類資源的整合、促進其最大效益的發(fā)揮，分類明確要求、促進社區(qū)教育與信息化深度融合，保障服務資源質量提升，推動各地社區(qū)教育服務均衡、可持續(xù)發(fā)展。

4 結 語

新時代人民群眾的學習需求日益增長，社區(qū)教育服務質量也需隨之提升，全國社區(qū)教育標準化是社區(qū)教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和時代要求。本文以成都市社區(qū)教育服務標準化實踐探索為例，為我國各地區(qū)社區(qū)教育服務標準化建設提供借鑒和參考。