西江干線危險品貨物運輸的研究與對策

◎ 張樺 趙代娣 廣西交通職業技術學院

隨著珠江水系經濟圈的快速發展，2021年珠江水系廣東、廣西、云南、貴州四?。ㄗ灾螀^）全年完成水路貨運量14.54億噸，其中西江航運干線水路貨運量占比達到70%，西江航運干線長洲樞紐船閘貨物通過量達1.52億噸，再創歷史新高[1]。通過西江黃金水道進行液化石油、液化天然氣、化學品等危險品貨物的運輸量也快速增長，相對于普通貨物而言，危險品貨物具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕等危害性。從生命財產、環境污染等角度綜合考量，在西江航運干線上進行危險品貨物運輸的安全性和防污染性是當今社會廣泛關注的熱點。因此分析西江航運干線水上危險品運輸安全因素、解決運輸中的安全和污染問題是十分必要和有重大意義的。

1.西江干線危險貨物運輸的安全與污染特性

當前，西江干線水路運輸中的危險貨物運輸船舶主要有油船、液化天然氣船、化學品船等內河船舶。油類貨物以成品油為主，這些危險貨物普遍具有易燃、易爆、有毒和污染環境等危害，油類貨物水路運輸最大的危害是油料具有揮發性不穩定發生燃燒爆炸、油料泄露造成水域污染，嚴重威脅水域生物與沿岸居民的生活安全。液化天然氣屬于危險性極高的水路運輸危險品，液化天然氣具有高壓、低溫、穩定性較差、易燃易爆等特性，對于液化天然氣船的設備屬性、運輸要求較高，在運輸過程中發生碰撞、震蕩或明火等狀況時，可能導致發生液化氣泄漏或爆炸等危險事故?；瘜W品貨物是西江干線是水路運輸中的主要危險品，隨著經濟的不斷發展，化學工藝的不斷完善，化學品的需求量也逐漸增加，化學品貨物通常具有易燃易爆、有毒危害和放射性等性質，在裝卸、運輸和存儲的過程中，每年因化學品泄露而發生的安全事故較多，對生命和財產安全造成嚴重的危害，對水域環境造成嚴重的污染。

相對于公路、鐵路、航空等貨物運輸方式，水路運輸具有運輸貨物品種較多、運輸量較大、危險性強、污染性嚴重、危害程度高等特點。危險品貨物一旦發生泄漏、爆炸、燃燒等事故時，對水域、水中生物造成嚴重的污染，和沿岸人類生活造成嚴重的安全影響，因此運用危險貨物船舶運輸的安全對策，消除危險品貨物運輸中的危險具有十分重要的意義。

2.西江干線危險品貨物運輸安全和污染事故發生的主要因素

高效環保的進行貨物運輸對促進航運的發展極其重要，危險品運輸系統是一項復雜的工程，為了更好的避免危險品運輸存在的安全、污染等問題，運用質量管理體系理論，從 “人、貨、船、環、法”五個方面進行分析。

2.1 人的不安全因素

根據相關調查研究發現，水路運輸事故的發生，大多數都是“人的不安全”因素所引起的。一是水路運輸危險貨物企業管理人員意識淡薄，內河危險貨物運輸的船舶大多數是民營企業或個體戶，為了追求經濟效益，船員減員配置、船舶超載等現象比較普遍，甚至出現無證經營等現象。二是內河船員素質普遍較低，文化程度不高，企業對船員關于危險品知識培訓教育不夠，駕駛員的安全意識不強、操縱技能較差，違章運輸、疲勞駕駛等行為時有發生，以致造成船舶擱淺、碰撞、泄漏和爆炸等事故。

2.2 貨的不安全因素

危險品貨物具有易燃、易爆、有毒和污染環境等危害，在外界作用下容易發生燃燒、爆炸、泄漏等安全事故，危險品具有極其不安全的因素。一是種類繁多、危害性大，根據《危險貨物品名表》（GB12268-2021）中在冊的已達三千余種，并且每年都在不斷增加危險品共包括九大類，分別為：①爆炸品；②壓縮氣體和液化氣體；③易燃液體；④易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；⑤氧化劑和有機過氧化物；⑥毒物和感染性物品；⑦放射性物品；⑧腐蝕性物品；⑨雜項危險性物品[2]。二是危險品貨物包裝、配裝的質量對貨物的運輸造成嚴重影響，在實際運輸中往往存在貨物包裝、襯墊、配載選擇不當的現象，甚至還有液體容器強度不夠的情況，造成危險物發生泄漏的現象，進而引發貨物運輸安全和水域污染事故。

2.3 船的不安全因素

船舶是運輸貨物的載體，船舶航行安全是保證危險貨物運輸的基本條件。一是西江干線水域具有通航密度較大、航線復雜多變、沿岸碼頭眾多且設施設備落后等特點，船舶交通密度越大，危險品船舶在航行時，發生交叉碰撞的概率就會越大，進而引發的安全和污染事故越嚴重。二是西江干線危險貨物運輸的船舶的檢修、養護不當或不足，設備陳舊老化，存在嚴重的安全隱患[3]；甚至有的危險品貨物沒有按照《國內水路運輸管理條例》《內河交通安全管理條例》等規則中的要求對貨物進行包裝、襯墊、配載處理，包裝材料選擇不恰當、裝載容器強度不夠等因素而導致的危險事故時常發生。

2.4 環境的不安全因素

西江航運干線水域天氣多變，春季低溫多雨，夏季強對流、暴風雨天氣，秋季少雨霜降，冬季干旱；強風、暴雨、冰雹、干旱等惡劣天氣現象復雜，對水路運輸造成季節性危害。船舶在運輸過程中可能會遇到大風大浪、暴風雨、能見度低等惡劣天氣現象，嚴重影響航行安全性。同時，西江航運干線的航道寬度、水域水深、水流速度等航道本身的情況多變，會對船舶航行產生安全影響。

2.5 法規和管理的不健全

隨著我國經濟的騰飛，航運業的迅猛發展，《危險貨物品名表》中的危險品種類逐年在增加。一是在進行危險貨物水路運輸過程中，需經過運輸部門、海事部門等多個監管部門的核查，依然手續繁瑣、多頭管理和交叉管理的問題依然存在，造成對危險品船的監管不力；同時，雖然經過嚴格審查最大限度保證危險品的運輸，但是依然存在企業上報過程中存在虛報謊報等現象。二是目前我國關于內河危險品貨物運輸的體系主要包括《海洋環境保護法》、《水路危險貨物運輸規則》、《國內水路運輸管理條例》、《內河交通安全管理條例》等法規條例[4]，雖然以上法規條例為西江航運危險品貨物運輸提供了必要的法律依據，但是在實施細則方面仍然存在不夠完善或者滯后現象，在危險貨物的水路運輸中存在，某些單位或個人打法律法規的“擦邊球”，營運過程中管理不善，造成安全和污染事故。

3.西江干線危險品貨物運輸安全管理的對策與建議

為了保證西江干線航運順利營運，實現內河“綠色航運”的目標，在危險品貨物水路運輸過程中，要統籌全局、明確目標，以問題為導向，切實從“人、貨、船、環、法”等多方面進行綜合考慮，保障西江航運干線危險品貨物運輸的安全性。

3.1 強化對危險品水路運輸從業人員的培訓

水路運輸安全事故大多是由于人為的操作不當、麻痹大意、責任心不強等因素造成，因此要重視危險貨物水路運輸從業人員的培訓，提升安全意識。首先，讓所有危險品貨物運輸的從業人員學習有關法律法規的內容；其次，危險貨物運輸的管理人員和監管人員嚴格按照有關規定加強監督、嚴厲執法、提高安全意思；再次，針對船員更要提升安全意識，尤其要加強《水路危險貨物運輸規則》《國內水路運輸管理條例》、《內河交通安全管理條例》《海上人命安全公約》等公約的培訓，在危險貨物運輸過程中，才能讓船員自覺地按照有關法規的要求排查安全隱患，杜絕事故的發生；最后，加強所有從業人員危險事故應急處理演練，通過演練采取措施，降低危險事故的危害程度，防止危害擴大。

3.2 加強對運輸貨物的監管

危險品貨物本身就容易發生燃燒、爆炸、泄漏等安全事故的屬性。為了保障航行安全，根據危險品物化性質和類別，選擇正確的方式對危險品進行、包裝、碼垛和積載，確保危險品在運輸的過程中不發生事故。對于固體危險品貨物，通過選擇合理包裝、襯墊、綁扎、容器等方式，防止碰撞、火災、爆炸等危險事故的發生；對于液體危險品貨物，要選擇合理的容器、艙室，做好防靜電、防漏泄、防揮發等措施，防止發生火災、爆炸等危險事故；對于氣體危險品貨物，要選擇合理的容器，做好密封、通風等措施，防止發生泄漏、火災和爆炸等危險事故。

3.3 提升船舶建造技術和營運管理

通過對西江航運干線危險品貨物運輸船舶的調查，當前相當大一部分的船舶存在設備陳舊、應急設備匱乏、技術水平較低等問題，為了更好的減少安全、污染事故的發生，就要從船舶的設計、改造以及營運管理過程等方面不斷提升技術水平。在新造船舶設計時，不但要確保船舶具有優良的操縱性，還要具有冗余的抗沉性設計；對于技術水平較低、設備陳舊的不在具備危險品貨物運輸性能要求的船舶，通過技術改造、設備更新等方式提升船舶的技術水平，滿足有關法規規范的要求；在船舶營運管理的過程中，加強對船舶設備和貨物包裝質量、容器強度等方面的監管，排除安全隱患。同時配備必要的應急救援設施設備，增強船舶抗風險能力，一旦危險事故發生，以便立即將其熄滅。

3.4 加強內河航道建設，改善通航環境

相較于陸路貨物運輸，水運貨物運輸具有單次運量大、運價低的優勢，同時也存在運輸風險高、危害大等特點。當前，珠江水系經濟圈快速發展，內河船舶運輸流量日益增加，內河運輸的環境風險也隨之增大。為了從根本上解決問題，一是要加強航道寬度、水深建設，對航道進行信息化改造升級，對西江干線航道較窄、吃水較淺的區域進行修建、清淤、擴底提升通航性能，同時不斷提升航標遙控遙測技術、航道管理信息系統、電子航道圖系統以及可視監控等現代化技術，改善航行環境；二是根據實際情況開辟新的航線，廣西區內平路運河的建設豐富了珠江水系的入海通道，作為江海聯運的硬件，有效的解決了西江航運暢通問題，大幅度提升西部陸海新通道運輸能力，提升了航道的通航能力，從根本上解決海上交通事故的發生，避免發生船舶碰撞等安全事故。

3.5 完善內河危險貨運輸監管機制及法律法規體系

根據當前西江干線河道安全監管機制的現狀，聯合海事、法院、航道管理、安全監督、船舶檢驗、檢驗檢疫等相關監管部門要在內河危險品貨物運輸的市場準入度、運輸經營管理、運輸代理服務、船舶技術等方面加強質量監督，提高企業經營從業者的管理水平，提升船舶的性能技術，增強執法者的執法能力，加強政、企相關部門的信息互通，從根源上斷絕危險品水路運輸安全事故的發生。

相比海上危險品貨物運輸，內河危險品貨物運輸的法治進度發展較慢，立法機關任務繁重，相關法律法規的修訂和完善的時間較長，雖然在宏觀層面作出了有關規定，但是微觀層面的細化跟不上近年來危險品貨物運輸發展的進度，這致使相關法規存在滯后現象。因此，從法律層面上要轉換立法工作的方向與重點，要建立一套完善的內河危險品貨物運輸的法律體系和管理細則，使危險品貨物水路運輸工作從根本上真正做到有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴，從而規范從業企業和從業人員的行為，以防止危險品貨物水路運輸的安全和污染事故的發生。

4.結束語

綜上所述，危險品貨物運輸本身具有危害性大、穩定性差、易發生事故的特點，危險品貨物水路運輸又是一種安全要求高、技術復雜、操作嚴格的特種貨物運輸，其事故的危害性、損失性要遠遠大于一般的交通事故，不但會導致生命財產的損失，而且會造成嚴重的環境污染等社會影響[5]。為減少和避免危險事故的發生，需要政府監管部門、航運企業、從業人員等相關利益方共同努力，嚴控危險貨物的市場準入度，改善通航環境，提高船舶的技術狀況和航行條件，提升從業人員的素質和思想意識，逐步完善法律法規體系和監管機制，使危險品貨物運輸狀況更加的合理、規范和科學，確保西江航運干線通航順暢和安全運行，促進珠江水系航運經濟的繁榮。