PPP模式下的工程項目管理分析

虞靖淇

(中交一公局第五工程有限公司，北京 100024)

PPP模式即公私合作模式，主要是指政府機關與社會資本達成合作，依靠社會資本優勢，確保基礎設施工程建設效率與質量，用于緩解基礎設施項目資金不足等問題。隨著現代化城市建設步伐的加快，基礎設施工程項目建設數量與規模均不斷提升，給政府財政造成一定壓力，在此形勢下，PPP模式備受關注，現已被廣泛應用，且在基礎設施建設項目中發揮出顯著作用。

1 工程概況

PPP模式的核心在于風險分擔，政府部門開啟公共基礎設施建設項目時，引進私營社會資本，兩者優勢互補，使城市基礎設施工程項目可順利推進。在PPP項目管理過程中，應衡量項目價值，并做好風險評估，以此確保PPP項目能夠穩步推進。為增強PPP工程項目管理研究實效，選取某高速公路工程項目為實例展開分析。

案例PPP工程總投資金額99.75億元，建設期4年，運營期30年，采用PPP模式進行建設。高速公路主線長約66.6km，按照雙向四車道標準建設，設計時速為120km/h；二級公路連接線長約19.8km，設計時速為60km/h。該高速公路PPP工程項目在規劃時，按照新時代高速建設要求進行設計，并與當地城市未來規劃框架相協調，立足于實際做好平面施工設計，為避免材料浪費，削減成本，工程設計規劃時盡可能減少臨時設施，同時遵循當地環保法規，力圖建設一條符合新時代形勢的生態路。該項目引入PPP模式，中交集團與當地高速公路集團達成合作，雙方共同進行項目管理，其中施工部分主要由中交集團負責，待高速公路工程竣工且投入使用后，在特許經營期限內，高速公路所產生的運營收益歸屬于中交集團。此外，在工程項目標段內，存在涌水、斷層、瓦斯等問題，環境復雜，技術要求高，且具有一定安全風險。為保障PPP工程項目順利推進，對項目組織結構進行明確，以施工專業與區段為依據，分解案例項目施工任務，將土建工程、機電工程、房建工程、路面工程進行分解，按照主體主營方向確定工程項目職責，將責任落實到位，并在此基礎上下設多個主管部門，如施工技術部、計劃合同部、安全質量部、物資設備部、中心試驗室、財務部、綜合辦公室等。

2 基于PPP工程實例的工程項目管理內容分析

2.1 上場評審

在PPP模式工程項目中，上場評審的主要目的在于優化組織設計，增加效能，并通過組織研討與評審會進行討論分析，并以專題報告的形式呈現上場評審結果。對上場評審內容進行總結，主要涉及以下內容：(1)客觀審核PPP工程項目的環保目標、進度目標、質量目標、安全目標，判斷目標設計是否符合合同標準及項目要求；(2)對PPP項目中所涉及的各項臨時工程進行審核；(3)對工程項目施工單元進行合理劃分，并做總體施工安排工作；(4)確定PPP項目關鍵工序及重難點工序，并編制施工方案；(5)對項目保障性措施及資源配置情況進行審核優化；(6)對新材料、新工藝、新技術進行推廣，以此提升項目建設質量與效率[1]。

2.2 集中采購

PPP模式工程項目中的采購管理主要為兩種形式，即勞務招標及物資集中采購。第一，勞務招標。以“管理可控、均衡生產”為原則，明確項目勞務隊數量，從人工費、小型材料、小型機具、常規機械使用費等方面分析勞務費用總額，根據勞動定額與PPP項目自身條件，制定勞務工序招標限價。在工程公司主導下進行招議標，從《合格勞務分包商名錄》內挑選符合標準的勞務隊伍，并遵循“互惠雙贏”原則展開合同談判工作，在此期間還需落實相應的合同審批評審程序[2]。第二，物資集中采購。根據PP項目施工圖，對工程結構體工程量進行計算核對，完成物資需求總臺賬核對確認工作后，以工程進度安排為依據，制定PPP項目物資需求方案，在此基礎上，逐步確認各材料管控目標。采用集中招標方式采購工程材料及物資，通過綜合評審后，選擇最佳供應商，案例PPP項目為高速公路工程，砂石材料需求量大，在集中采購時，與材料供應商進行談判，采用固定價格的方式簽訂合同，用于穩定關鍵材料價格。此外，對于工程項目中所涉及的周轉材料，需從不同角度進行必選，盡可能降低成本，減少投入。

2.3 臨時工程

案例高速公路PPP項目在施工期間，需建設預制場、梁場、拌合站等臨時設施工程，因此，在項目管理過程中，應做好臨時工程管理工作。第一，以項目工程施工方案依據，確定各臨時工程場地，此時需盡可能控制臨時工程征地數量。第二，臨時工程的建設管理應符合PPP項目現場需求，根據項目現有條件編制行之有效的臨時工程計劃，在此期間需明確臨時工程標準及規模，待臨時工程計劃完成編制后，需報送審批。第三，根據臨時工程規模標準編制預算方案，若給出多種方案，在應對比方案經濟效益，待臨時工程預算方案確定后，需于臨時工程建設管理期間嚴格執行[3]。

2.4 安全管理

根據案例高速公路PPP項目概況分析可見，該項目存在一定安全風險，環境條件復雜，因此，在工程項目實施期間，應加強安全管理工作。在案例PPP工程中，主要采取了以下安全管理措施。

第一，以安全生產相關法規法律為基礎，結合PPP項目特點性質，制定了與PPP項目相匹配的安全管理制度，同時積極引入先進管理辦法，改善優化項目生產條件，以此提升項目安全性。第二，若遭遇突發事件，要求項目組按照規定立即上報，不可瞞報，一旦發生安全險情，需即刻啟動應急預案做好處理工作，做好疏散隔離措施。安全事故發生后，應查明事故發生原因，及時追責，并根據事故情況編制整改措施。第三，PPP項目安全管理工作應以預防為主，為加強項目團隊對于安全管理工作的重視，在安全管理期間，應以專業及崗位職責為依據，將安全職責及安全措施分解，并將其落實到個人，在現行安全管理制度基礎上，形成安全生產責任制，輔以考核評比與安全監管，全方位保障PPP項目建設安全性，同時依托于安全責任機制，對各級人員產生警醒作用，盡可能在PPP項目內營造安全生產環境。第四，嚴格落實安全培訓工作，要求PPP項目內所有人員上崗前必須參與安全培訓，借助培訓活動增強項目人員安全意識，此外，考慮到特種作業工種的專業性，要求其持證上崗，上崗前由安全管理人員檢查其證書。第五，在PPP工程項目建設施工過程中，對施工現場內所有危險源進行識別與監督檢查，并依據危險源風險程度進行分級，有針對性地進行監督與預防，同時以項目危險源辨識情況為依據，制定相應的預防方案及應急措施，盡可能降低安全事故的危害。第六，在PPP工程項目正式實施前，對專項安全方案、安全施工方案進行嚴格審核，按照既定程序進行審批，對于部分關鍵工程及存有風險隱患的工序，則需組織專家論證會議，對施工方案進行研討，以此提高方案可靠性，降低安全事故發生概率。第七，不定期檢查PPP項目現場施工質量，及時發現并通報所發現的隱患問題，若情節嚴重或屢改屢犯，則可采用約談罰款、崗位調整的方式進行處理，以此提升相關人員對安全管理的重視，繼而減少安全事故的發生[4]。

2.5 質量管理

質量管理是PPP工程項目管理的重要部分，在案例高速公路PPP項目中， 主要采取了以下質量管理措施。

第一，由各專業工種的技術人員共同審核工程圖紙，從不同角度檢驗工程圖紙的可靠性，并依據審核結果進行圖紙優化，在各單項工程正式實施之前，需復核圖紙，把握細節，組織現場核對工作，用于提高工程圖紙與現場情況的一致性。第二，基于PPP項目工程方案及施工計劃，定位重難點工作，做好組織設計，有針對地規范重難點工作的施工行為，從重難點入手，切實提升PPP工程項目建設質量。第三，PPP項目建設實施期間若引用了新設備、新工藝、新材料，則需提前做好檢驗工作，用于驗證新設備、新工藝、新材料的應用效果，并確保新施工辦法可切實發揮出其作用[5]。第四，根據PPP工程項目實際情況，搭建質量自控機制，組建現場質量小組，用于強化工程項目作業管理質量，同時采用現場質量小組的方式，對現場施工行為進行管控，并依據關鍵工序要求做好監督監管，以此保障PPP工程項目建設質量。

2.6 工程量控制

由PPP項目組成員檢查與復核施工圖工程量，借助統一化表格，對工程量計算結果進行整理，以此構建PPP項目工程量臺賬。在PPP工程項目實施期間，應以工程量臺賬為依據進行管理控制，確保工程量能夠被準確計量。若在施工建設期間受到不可控因素影響而需變更工程量，則應及時申報，并保留相關文件資料，為后期計量核算提供依據。在PPP項目實施過程中，定期組織工程量分析工作，以此及時識別并應對工程量超計風險。

2.7 成本控制

為提升PPP項目綜合效益，在工程項目推進過程中應做好成本控制工作，而在案例高速公路PPP工程項目中，主要從以下方面開展項目成本管理工作。

(1)勞務分包方面。以勞務平臺發包單價為基礎，綜合考慮當地行情，廣泛采集當地供貨商價格數據及資料信息，對材料費用、人工工費、機械租賃費用等數據進行采集總結。在勞務定額基礎上套用所采集到的工料機信息，以此為依據確定勞務分包限價，在勞務分包過程中，可依靠該限價控制勞務單價，繼而實現有效的成本控制。

(2)周轉材料方面。PPP項目正式實施后，以項目工期及施工方案為依據，對PPP項目中所需要的周轉材料進行核算，并根據周轉材料供應時間及供應數量，制定針對性采購方案，將相關信息分類整理后統一招標。對于關鍵性材料，要求項目成員綜合考量各供應商實力，盡可能最大限度保障材料質量及供應時間。在工程項目實施期間，需做好材料調度管理，嚴格規范材料的申領程序，要求倉儲管理人員做好周轉材料的登記記錄工作，盡可能提升材料利用率。

(3)消耗材料方面。消耗性材料的采購需做好經濟比選工作，用于控制材料價格，完成消耗性材料的采購工作后，可采用限額領料的方式加強材料管理，同時構建材料臺賬，定期核對消耗性材料數量，對材料消耗量進行控制。

(4)機械設備方面。以施工組織設計情況為依據，編制PPP項目機械設備使用方案，以設備管理部門為主導，對項目機械設備進行科學配置。項目實施期間使用機械設備時，應做好設備維護保養，落實單機核算工作。

(5)計量方面。基于簽訂合同對勞務隊伍計價，所計價的價款與數量應為PPP項目已完成且質量過關的工程量，同時，做好會簽記錄工作，用于預防規避重復計量、超計錯計等問題。科學可靠的工程計價管理可保障多方項目主體的利益，使工程資金能夠被合理利用，且可防止工程款超撥現象的出現，避免損失項目綜合效益。

(6)管理費控制。PPP項目管理期間，應將預算控制方案滲透到PPP項目全過程中， 嚴格按照預算方案情況控制項目管理費用，同時將管理費用控制責任落實到個人， 輔以相應的獎懲機制，確保項目管理費預算方案能夠順利執行，以此避免出現費用超支問題。

(7)成本分析總結。PPP項目可定期組織成本分析總結會議，對近階段的費用收支情況進行分析，而成本分析的重要主要集中在工程量、地材、鋼材、混凝土、拌合站等方面上，在此期間，需財務部、物資部、工程部等多個部門協同合作，對項目數據精準分析，以此得出PPP項目的實際成本情況，及時發現潛在問題并治理，降低風險發生率，繼而保障PPP項目綜合效益，提升PPP項目管理質量。

3 結 語

綜上所述，PPP模式工程項目與傳統常規項目存在一定差異，因此，PPP工程在項目管理過程中，應根據PPP模式特征制定行之有效的項目管理方案。在PPP工程項目管理過程中，應在明確工程概況及組織架構基礎上，從上場評審、集中采購、臨時工程、安全管理、質量管理、工程量管理、成本控制等不同方面開展PPP工程項目管理工作，全面化保障PPP工程項目綜合效益。