農村人居環境整治的難點及對策
——以貴陽市X縣為例

胡 淵

（中共修文縣委黨校）

農村人居環境整治是一項涉及面廣、內容多、任務重的系統工程，不僅是一場攻堅戰，更是一場持久戰。黨的二十大報告強調，要提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治。《中華人民共和國鄉村振興促進法》提到，要綜合整治農村水系，因地制宜推廣衛生廁所和簡便易行的垃圾分類，整治農村垃圾和污水……持續改善農村人居環境。體現了農村人居環境整治的重要性，亦為農村人居環境整治指明了方向。

以往的研究表明，農村人居環境整治有兩條路徑：一是自上而下的由行政主體主導的整治，二是自下而上的由鄉村自治的環境整治。當行政主體以農村人居環境整治方式影響農村生活方式的時候，兩者之間總不免存在一定矛盾，而最終的解決途徑不是兩者擇其一，而是如何在取得農村人居環境整治成效的導向下，調和兩者為最終目的服務。

一、農村人居環境整治的實踐難題

（一）農村人居環境整治工作推進較有難度

農村人居環境整治工作，不僅僅是農村環境衛生狀況的改善，從另一個層面來說，它也是自上而下的行政任務。如何引導村干部、村民參與到農村人居環境整治之中，同時又不違背村民意愿，對政府的引導能力提出了較高要求。由于人力、物力、財力等種種原因，部分地方政府在此過程中的引導方式靈活性略顯不足。如在房屋整治方面，X縣鄉鎮政府按照規定，依照施工進度，為村民兌現相應補貼。但前提是村民先行修建、改造自己的廚房、廁所，且要由政府驗收合格。就這一過程而言，資金雖然是用于自己房屋修繕，但村民自愿參與的比例不高，因為這會讓他們先行支出相當一部分積蓄，且有不能享受政府補貼的風險。

（二）農村人居環境長效性整治成為挑戰

農村人居環境長效性整治對鎮政府、行政村來說，是一個重大挑戰。在當地政府、村委會的督促動員下，村莊環境衛生可以保持一段時間的干凈整潔。若無人督促，時間一長部分村莊衛生又會恢復臟亂模樣。貴陽市X縣Z村屬城郊村，村民經濟條件并不差，村干部曾設想通過向村民收取衛生費的形式，聘請清潔工人打掃村莊衛生，以形成一種村莊衛生整治的常態化制度。但在實踐中推進卻極為艱難，Z村村民對每月上交幾元錢作為村莊衛生費的規定存在抵觸，愿意支付的意愿不高。有些村民在內心衡量著成本與收益，他們認為，人居環境的改善并不能帶來太多額外效益，自己交衛生費的行為反倒造成了一定的經濟損失。

（三）農村人居環境整治工作主體單一

缺失了多元主體的參與，農村人居環境整治成了政府、村“兩委”和村民的單線關系。政府下撥部分資金補貼，調動村干部發動村民參與其中。在這種關系中，行政性質占據了主導，缺少其他多方主體作為政府主導、村民參與的緩沖，溝通說服的成本較高，影響了農村人居環境整治的實效性。小組長、鄉賢、致富能人在這一過程中的缺失，使得政府與村民的關系略顯緊張，整治資金缺口若無有效填補，村民的關鍵利益沒有得到滿足，推動農村人居環境整治就會變得較有難度。

二、農村人居環境整治存在問題的原因分析

（一）部分政府公信力受損

由于先前一些事件的影響，部分政府公信力不足，這在一定程度上影響了農村人居環境整治工作的推進。有些地方政府因為以往的產業結構調整、征地拆遷等行政行為簡單粗暴，導致政府公信力受損、村民對政府的信任度不足，對政府所提倡的事情持懷疑觀望態度。所以，農村人居環境整治要調動起村民的積極性，讓他們自愿參與其中，在政府給予經濟補貼的同時，也要對村民進行技巧性的說服。以貴陽市X縣來說，自2020年以來，政府的農村生活垃圾專項資金支出就達1160萬元，整治成本較高。

（二）農村人居環境整治機制運行不暢

政府為農村人居環境整治支出大量資金，而農村環境衛生費用的收取沒有實現常態化，導致農村人居環境整治機制運行不暢。如垃圾處理對部分村干部來說，就是“燙手山芋”，集體收入依然難以填補資金缺口。農村的環境衛生，是生活方式、生活態度的一個縮影。由于發展不平衡不充分問題在農村較為突出，經濟條件的改善是村民心中最為重要的目標之一，是影響他們生活品質的重要因素。在貴陽市，依然有部分村的集體經濟處于欠發達狀態，很難有盈余用于為村民服務。而村民經濟收入少的時候，參與環境衛生整治的積極性就弱，這也成為環境改善的阻礙之一。村集體資金不足、村民主動參與意識薄弱，農村人居環境整治缺失了內生動力，影響著整治機制的運行。

（三）農村人居環境整治主體激勵不足

一方面，對村干部的激勵不足。貴陽市X縣自2017年以來逐步實行村干部專職化，平均每個村只有6—8人領取財政薪酬，沒有領取財政薪酬的這部分村干部，參與農村人居環境整治的積極性就有所欠缺，積極性不足。由于農村村民有的居住較為集中，有的則較為分散，農村人居環境整治需要諸多人力物力，單靠專職化干部自然疲于應對。另一方面，雖然目前不少村寨成立了鄉賢理事會，但缺少相關制度規范和政策支持，導致鄉賢大多只能在產業發展、困難群眾慰問上發力。所以，在人員的組織安排上，難以調動那些不享受財政薪酬的村小組長、網格員、能人賢人參與到農村人居環境整治之中。

三、農村人居環境整治的可行路徑探索

為保障農村人居環境整治順利進行，解決部分政府公信力不足的問題，讓農村人居環境整治長效可持續，還需在完善干部激勵機制的同時進行切合實際的宣傳動員，以實現鄉賢有效參與，多元主體協同。

（一）宣傳動員講技巧、切合實際有實效

一是巧妙動員群眾。只有有效調動群眾參與的積極性，農村人居環境整治工作才能順利推進。應因地制宜，摸清當地的風俗習慣，找準村民最為關注的事情，將農村人居環境整治工作與群眾的所思所盼聯系起來，如在房屋規范、廁所改造、垃圾整治方面，宣傳房屋、廁所改造與周邊環境衛生改善可以大大提升一家人的生活品質，在子女嫁娶時也更有面子。

二是制作幽默短片。利用多媒體技術制作一些寓教于樂的宣傳小視頻。把農村人居環境整治的內容要求、整治目標、先進經驗等制作成短視頻。通過幽默、通俗的劇情，運用各地方言，把垃圾整治、污水處理等編進小短片之中，在微信群、朋友圈里發布，通俗易懂，容易記憶，讓農村人居環境整治工作深入人心。

三是傾聽群眾呼聲。在推進農村人居環境整治工作中，暢通群眾意愿表達渠道，推廣“四單”工作法，贏得群眾的信任與認可。“四單”即群眾點單、鄉鎮派單、部門接單、組織曬單。通過黨支部收集轄區群眾對農村人居環境整治工作的意見建議，梳理熱點、難點、重點問題，形成群眾點單問題清單，報送到鄉鎮黨委，鄉鎮黨委對問題清單進行梳理，把問題落實到職能部門，鄉鎮職能部門接收到責任清單形成辦理整改清單，對于無法辦理的問題則提交縣級黨建聯席會議協商解決，最終對部門接單完成情況進行曬單，上下聯動，聽取村民呼聲，了解村民意愿，調動村民參與積極性。

（二）城鄉紅利善共享、發展經濟不可少

一是城鄉共享發展紅利。通過城鄉共享發展紅利，在農村人居環境整治的過程中提升政府的公信力。如規范房屋建設方面，可整合村集體資金，探索試行農村宅基地“三權分置”，劃定區域、統一規劃集中建房，注重與自然環境、居住習慣、功能配套協調，形成以縣城為中心、小城鎮為基點的多點輻射。有水泊河流的地方可依托傍水優勢建造宜居村莊，打造燒烤玩水樂園；山麓較有特色的地方，可圍繞山地風光建設村莊，修建觀景臺、停車場，吸引外地游客；道路交通發達地，可發展物流業，與縣城互聯互通。與此同時，要注重設施的完善，保障村民飲水安全，將部分村寨納入縣城供水體系。引進污水處理公司，將業務范圍拓寬到較大鎮、城郊村，進一步解決鄉村飲水與污水處理難題。

二是發展集體經濟。為實現農村人居環境整治的可持續性，集體經濟發展不可缺席。農村人居環境整治工作不僅需要群眾有參與其中的意愿，還需要足夠的勞動力和經濟實力，能夠且愿意在勞務、資金上投入。鑒于當前農村年輕勞動力外出打工的現實，要留守的農村老人、婦女、小孩出力顯然不夠現實。所以，創新農村人居環境整治工作模式，大力發展集體經濟，是農村人居環境整治工作順利推進的重要舉措。應錨定技術含量相當的產業，量力而行，發展壯大鄉村產業；農業農村部門聯合鄉鎮一級，對鄉村產業發展提供政策、技術層面的指導建議。發揮鄉賢帶動作用，撬動社會資本參與鄉村集體經濟發展。壯大村集體經濟，為農村人居環境整治的常態化、長效化提供資金支持。

（三）多元主體共協同、激勵機制要完善

一是調動鄉賢參與。依靠鄉賢的力量使政府與群眾實現有效的相互聯合，彌補部分地方政府公信力不足的短板。政府的補貼相對于整個農村人居環境整治工程來說，所占比例不算太高，這意味著大多投入還是需要依靠村民，而不少村民出資意愿并不高。解決這一問題的一種重要方式是有效調動鄉賢的積極性，發揮其影響力，為農村人居環境整治籌集資金。在貴陽市X縣D村，曾有鄉賢自愿投資4000多萬修建鄉村民宿，帶動當地經濟發展，雖然這種案例并不多見，但發動鄉賢參與募集資金、解百姓經濟之困境仍是除政府補貼外一種較好的方式。

二是推廣先進做法。對政府和行政村來說，可探索推廣“兩圖一卡”整治模式，“兩圖一卡”即“現狀圖”“作戰圖”“明白卡”。通過鄉鎮、村工作人員摸清戶情、組情、村情，繪制缺什么、要補什么的“現狀圖”，從宏觀上掌握當地情況；通過尋找解決問題的方法和路徑，制定做什么、怎么做的“作戰圖”，分類施策、各個擊破；以戶為單位，一戶一張“明白卡”，卡上的內容包括家庭人數、房屋情況、飲水情況、垃圾分類情況、廁所類型等，總結出該戶在農村人居環境整治中還需解決的問題，寫明相關機構的咨詢服務電話，方便群眾與干部之間隨時溝通。通過“兩圖一卡”整治人居環境，有現狀、有對策、有整治、有反饋，任務細化、流程清晰，可有效避免政策落地過程中的囫圇吞棗。

三是下派技術指導。分派縣級部門、鄉鎮（街道）技術專員定期入村協助村“兩委”。要做好信息的溝通傳遞，將農村人居環境整治工作的具體內容爛熟于心，負責向村民解釋農村人居環境整治的做法、效果；要給予技術上的支持幫助，在實際操作過程中，幫助建房宅基地審批、給予垃圾分類引導、提出廁所改造方案等。能解決的問題及時解決，解決不了的問題及時向上級部門反映，保證農村人居環境整治工作不留死角。

四是完善激勵機制。把人權、事權、財權從各業務部門下放，鄉鎮黨委管理考核、村黨組織調度落實。建立村干部績效考核制度，將農村人居環境整治工作納入評價考核體系，依據村黨組織、村干部履職情況進行量化并評星定級，根據評星定級結果按季度兌現村干部的績效報酬。出臺村干部農村人居環境整治表現突出獎勵政策，若當年村級集體經濟收入有新增部分，可提取適當比例用于獎勵村干部。還可考慮每年拿出部分事業編制崗位，面向連續在村開展工作達一定年限、近三年個人在農村人居環境整治等工作中表現突出的村干部實行定向招聘，暢通向上流動渠道，激發村干部干事作為的熱情。