農村三資管理存在的問題及對策研究

李 典

（作者單位：廣東農工商職業技術學院）

農村集體三資管理是鄉村振興的重要組成部分，是影響農村改革、發展和穩定的重大問題，是解決當前農村社會矛盾和維護社會穩定和諧的有力抓手。黨的二十大報告提出，要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，加快建設農業強國。近年來，國家有關部門出臺了一系列相關文件。2009年，農業部發布《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》；2011年，農業部聯合監察部出臺了《農村集體經濟組織財務公開規定》；2013年，財政部印發《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》，農業部、財政部、民政部和審計署聯合發布《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》；各地近年來也陸續出臺了許多農村三資管理方面的政策。2019年中央農辦、農業農村部在全國范圍內的100余個農村三資管理示范案例中，評選出了20個經典案例，為全國各地的農村三資管理提供了樣板。從這些文件精神和實踐案例可以看出，國家對農村集體三資管理越來越重視，在一系列政策文件的推動下，農村三資管理的改革步伐正在加速推進。

一、農村三資管理概述

農村集體的三資指的是農村集體的資金、資產和資源。其中，農村集體資金是村集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；農村集體資產是村集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其他資產；農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。農村集體三資管理是農村基層黨風廉政建設的關鍵，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是推進社會主義新農村建設的重要舉措，是實現鄉村振興戰略的關鍵之一，有利于維護農村改革發展穩定大局，有利于科學、合理地規范農村經濟事務管理，有利于促進農村經濟社會又好又快發展。

二、農村三資管理存在的問題

在國家關于農村三資管理相關政策和指導精神的積極推動下，農村三資管理越來越規范，越來越透明，相比過去的管理狀況已經得到較大改善，但是，目前仍然存在不少問題，嚴重制約了農村經濟又好又快發展，影響了農村和諧穩定，這些問題主要表現在如下方面。

（一）制度建設不健全或執行不到位

過去很長一個時期，村干部對農村三資管理的認識不夠深刻，在實踐中，沒有建立嚴格的管理制度或者對管理制度理解不到位，執行不嚴謹。例如，在資金的使用審批中，沒有建立相關的制度，沒有讓村民廣泛參與決策，而主要由村干部討論決定；在資金的使用中，有的隨意列示資金來源；也存在虛報瞞報列支，騙取國家資金的行為，比如虛報開展活動的參與人數，虛報參加活動的人均開支，虛報采購物資的價格等。制度不健全、執行不到位給農村三資的規范管理帶來了難度，也給人員舞弊帶來了可能。

（二）資產資源交易歷史問題多

在農村集體資產資源交易方面，由于過去法律法規缺失，管理制度不健全，存在較大的漏洞，導致發生的交易事項不規范，甚至違反法律的規定。

1.資產資源私自交易。按照規定，所有的資產及資源均需要到統一的資產交易中心進行交易，但由于村干部和資產資源承租方的法治意識淡薄，管理措施不嚴格等，使得一些資產資源交易仍然沒有通過平臺進行，承租方和出租方主要負責的人員私自達成交易，有的簽訂了合同，有的沒有簽訂合同。私自交易一旦發生，會帶來較大的風險，若不追究，就給出租方負責的人員帶來了舞弊的可能，也阻礙了農村三資規范化管理的腳步。如果私自交易涉及的集體利益損失較大，會影響農村的和諧穩定。

2.資產資源交易合同不規范。有些交易在合同簽訂時沒有將所有的重要因素考慮在內并寫在合同條款中，或者部分條款不嚴謹、不規范，存在較大的漏洞。比如，合同中沒有明確說明耕地承租期內土地被國家征收后怎么辦，合同中沒有明確說明承租的資產允不允許轉包，在長達30年的耕地承包合同中各年的承租費用相同等，這些情況致使交易得不到切實的法律保障，一旦產生糾紛會給雙方都帶來麻煩，也給農村三資的規范管理帶來了難度。

3.資產資源交易的期間不合理。有些合同在簽訂時承租期限由交易雙方擅自約定，超過了國家規定的最長時限。例如，一份耕地承包合同中規定承包期限是40年，一份魚塘承包合同規定承包期限是30年，一份林地承包合同規定承包期限是50年，但是國家規定耕地的最長承包期限是30年，魚塘的最長承包期限是20年，林地的最長承包期限是40年。這就違反了國家的法律規定，可能會損害農村集體的經濟利益。

4.合同簽訂程序不合規。有些合同在簽訂的過程中沒有按照規定的程序走流程，導致合同簽訂完成后手續不完整。例如，合同需要在簽訂前由律師審核其合法性和規范性卻沒有經過審核，土地出租的合同在簽訂前需要經過公示卻沒有公示等，這類問題都屬于合同簽訂程序不合規。

5.歷史問題合同整改難度大。近些年，多數地區都對發現的資產資源交易問題進行了整改，但是由于相關人員離任、難以聯系，交易背景復雜，承租方不配合，合同發生了轉包利益劃分不清晰，涉及經濟利益金額巨大等原因，使得一些合同即便發現了問題也難以整改。

（三）財務核算不規范

在財務核算方面，農村三資的會計核算涉及的會計科目沒有企業多，并不復雜，但是村集體經濟事項的業務流程多，因此需要提供的原始憑證就較多，在核算中存在著較多的問題，主要體現在以下方面。

1.經濟業務事項發生環節的缺失。相關責任人對發生的經濟業務事項沒有履行完所有的程序，導致村出納提交的原始憑證缺少重要文件，使得業務不能及時入賬。例如，通過黨組織管理經費支出的經濟業務事項沒有提供黨員代表會議表決的文件，資產交易業務的原始憑證中缺少簽訂正式合同的環節或者資產公示的環節等。

2.原始憑證信息缺失。村出納提供的許多原始憑證存在信息缺失的問題，例如原始憑證中需要蓋章、簽字的地方卻沒有蓋章、簽字，有的業務需要公示圖片卻沒有提供公示的圖片或者提供的圖片不完整、不清晰，提供身份證復印件的原始憑證中出現沒有證件反面、沒有指紋等問題。

3.原始憑證中數據計算錯誤。數據正確計算是會計核算的基本要求，但是在工程承包核算、拆遷收入分配、租金收入分配等較為復雜的數據計算業務中存在著數據計算錯誤的問題，甚至在一些簡單的業務中，由于馬虎也出現了金額錯誤的現象。這些問題如果不及時發現就會給相關利益人帶來損失，嚴重的話則會導致一些意外事件的發生。

4.原始憑證中金額的書寫不規范。原始憑證中金額書寫不規范主要表現在以下幾個方面：大寫金額中間部分出現零卻沒有寫出來，比如1 005.16，寫成壹仟伍元壹角陸分；大寫角、分是零卻空著沒寫，比如125.00，寫成壹佰貳拾伍元；小寫金額合計處沒寫￥；甚至出現大小寫金額寫錯的現象等。

5.提供虛假錯誤資料。會計核算中的各項資料必須是真實的，但是在一些業務中，由于怕麻煩或疏忽，出現了一些虛假錯誤的資料，比如在費用報銷的當事人簽字中，出現大量代簽甚至冒名簽字，在集體收益分紅的業務中，出現虛假人員信息等。這些事項都是不合規的，侵犯了集體利益。

（四）財務信息化程度低

由于經濟發展水平低、信息技術設施落后等原因，使得多數鄉村的財務信息化程度較低，而財務信息化是當前多數企業以及行政事業單位如火如荼進行的一項工作，財務信息化對一個組織的效率提高、長期發展具有重要的意義，因此，鄉村有必要提高其信息化的程度。

雖然在資產交易環節中許多村實現了線上發布信息，但是競標環節仍然要到現場辦理。在報賬方面，村出納人員需要搜集整理好各項業務的原始憑證，到固定的地方去辦理報銷事宜。由于原始憑證出現錯誤較多被退回的概率很大，其有時要跑多趟才能辦完一筆業務。

（五）財務人員水平有待提高

長期以來，許多鄉村財務人員的專業能力不高，尤其是村級財務人員，由于沒有受過專業的教育或系統指導，對原始憑證的完整性、規范性、準確性難以把控，缺乏處理財務業務的專業能力，導致在業務處理過程中出現很多錯漏，降低了工作的效率，也產生了許多改錯成本。

三、農村三資管理的對策

提高農村集體三資的管理水平，需要從多個方面著手，本文提出以下解決措施。

（一）建立規范的財務管理制度體系

相關部門在遵守國家最新的政策法規、文件精神的基礎上，要緊密結合村集體的實際情況，建立規范的財務管理制度體系。設立若干崗位，明確崗位人員的職責分工，確定重要和常規事項的辦理流程，統一會計核算、票據管理和檔案管理，加強三資管理的監督和審計，優化相關人員的獎懲辦法，定期或不定期地實施責任考評等。

（二）建立農村集體三資管理共享服務中心

近年來，許多地區成立了農村集體三資委托代理服務中心，實現了資產交易和財務核算的統一，下一步，可以升級為農村集體三資管理共享服務中心，配備專業能力強、文化素質高又相對穩定的員工，實現資產交易制度統一、程序統一、信息發布統一、文書統一、檔案統一，提高共享服務中心的服務能力，實現農村集體三資的規模化、規范化管理，有利于提高農村集體三資管理的效率，有利于促進農村集體經濟的高質量發展。

（三）提高財務人員的專業能力和素質

農村集體財務人員的專業能力和素質是影響農村三資管理水平和效率的重要因素。農村集體財務人員專業能力和素質的提高可通過以下幾個方面進行：一是提高人才招聘的標準，招聘學歷高、專業素質高的員工；二是采取物質激勵、培養組織認同感等方式保持人員的相對穩定性；三是定期或不定期開展各類問題的線上或線下專題培訓；四是根據需要開展復雜業務的集體學習或研討；五是在適當的時候面向不同的村集體財務人員開展業務知識能力競賽；六是開展農村集體財務人員的年度業績評價。力爭多措并舉，提高村集體財務人員的素質和水平。

（四）加強財務信息化建設

農村三資領域實現數字化、信息化建設是數字鄉村發展戰略的重要構成部分。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》。2019年12月，農業農村部和中央網信辦聯合印發了《數字農業農村發展規劃（2019——2025 年）》。2022年4月，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、國家鄉村振興局聯合印發了《2022年數字鄉村發展工作要點》。由此可見，國家對發展數字鄉村的重視，而實現農村三資管理財務信息化建設是貫徹國家數字鄉村發展戰略的重要一環。農村集體三資管理要建立起信息化的管理體系，建立相關的軟硬件設施、提高辦事人員的專業能力，可采取三步走戰略：第一步，實現資產資源交易線上進行；第二步，財務請款和報賬線上完成；第三步，建立重要項目的財務大數據分析體系。當前，不少地區第一步和第二步的請款工作已經實現或部分實現，隨著技術的進步、農村財務人員專業水平的提高和管理意識的增強，農村財務線上報賬和財務大數據分析體系也將逐步實現。屆時，農村財務信息化的建設水平必將有大幅度的提升。

（五）加大村務公開的力度

村務公開是農村集體民主監督的重要內容和形式，通過村務公開，可以提高人民群眾的監督作用，增強工作的透明度，減少農村社會的集體矛盾。目前，多數村集體在上級的要求下，實現了對集體事項和決議的公開。但是在公開的程序、內容、渠道和時間等方面還有待加強。村集體要進一步完善村務公開的程序，嚴格按照建立的財務管理制度規定和相關文件的要求，進行合乎邏輯的公開；豐富村務公開的內容，對涉及村民的利益、村民關心的問題都進行公開；對重要的事項進行預公開，接受村民更大范圍的監督；擴大村務公開的渠道，除了利用傳統的村務公開欄進行公開，還可以利用微信公眾號、專門的村務公開平臺進行公開。

（六）加強農村集體資產的清產核資工作

對農村集體的資金、資產和資源進行規范化管理是大勢所趨，是實現鄉村振興的重要構成部分。過去由于種種原因，有一些資產資源交易不合法、不合規而需要整改。多數農村也開展了全面清產核資工作，雖然在處理過程中存在許多困難，但不能成為阻擋農村三資規范化管理的絆腳石。一方面，要及時總結自身的優勢做法，形成經驗和案例加以推廣；另一方面，可以借鑒其他地區的先進做法，處理自身的疑難問題。在整改過程中，要切實發揮好人民群眾的監督作用，促進農村三資的規范化管理；同時，上級部門應根據實際情況出臺相關的文件，對于整改速度快、問題解決好的村集體及責任人可在評優評先方面給予傾斜，對于整改落實不到位、無故拖拉的村集體及責任人可采取適當的懲罰措施。

四、結語

農村三資管理在農村集體經濟中具有重要的地位和作用，國家鄉村振興戰略又賦予了三資管理重要的使命和意義，農村集體三資管理是一項復雜的工作，在經濟社會大力發展的背景下，農村三資管理必須要跟上時代的腳步。本文從制度建設、資產資源交易、財務核算、財務信息化、財務人員專業能力和素質等方面分析了農村三資管理中存在的問題，提出要盡快實現三資管理的現代化和信息披露的公開化，完善三資管理制度的制定和執行機制，建立農村集體三資管理共享服務中心，提升三資管理人員的業務能力，提升信息化管理的水平，加大村務公開的力度，加強農村三資問題的清產核資，切實提高農村三資管理的服務水平。