全國性單項體育協會實體化社會生態系統的構建與優化研究

劉武軍 ，彭 菲 ，顏海波 ，楊紅丹

新時代我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[1]。“十四五”時期，全國性單項體育協會（簡稱全國性單協）實體化改革進入深水區，能否在“十四五”期間發揮其橋梁和紐帶作用，能否為人民群眾提供滿意高的質量的體育服務，能否獨立運行并朝著正確的軌道前進，關鍵在于協會實體化改革的成效。本研究立足于全國性單協實體化社會生態系統的構建，從維度和結構兩方面深度剖析全國性單協實體化社會生態系統的運行機制，針對問題提出協會實體化社會生態系統的優化策略，為全國性單協實體化改革提供理論依據，具有一定的理論參考價值。

1 全國性單協實體化社會生態系統構建的理論基礎與實踐維度

1.1 全國性單協實體化社會生態系統構建的理論基礎

社會生態系統理論是將自然生態系統的觀念進行升華，研究對象開始從生物群落與自然環境的關系到人與社會環境之間的相互關系。社會生態系統理論是由布朗分布倫納提出的個體發展模型，強調發展個體嵌套于相互影響的一系列環境系統之中，在這些系統中，系統與個體相互作用并影響著個體發展。按照與個體影響關系的密切程度由內向外分為微觀系統、中觀系統、外觀系統和宏觀系統[2]。

全國性單協實體化不是社會的某一層次單方面的影響決定的，而是由協會、市場、社會、國家、國際等多層次多方面的社會學因子相互作用共同影響推動的。全國性單協實體化必須堅持以人民為中心，堅持與社會環境發展的協調統一，以改革的生態系統思維構建全國性單協實體化的社會生態系統是非常有必要的。從社會生態學理論的視角對單項協會實體化社會生態系統的社會結構層面、構成要素、基本結構單元、運行原理與功能進行分析，構建單項協會實體化社會生態系統模型，分析協會社會生態位，探究系統原理，對其社會生態系統進行優化，是可行的理論路徑。

1.2 全國性單協實體化社會生態系統構建的實踐維度

從社會生態系統的理論層面出發，全國性單協實體化社會生態系統包括生態維度和生態結構。生態維度是協會實體化的生態圈層，生態結構是協會實體化運行執行層。基于理論和研究基礎，全國性單協社會生態系統的生態維度包括以內部治理為主要內容的微觀層面，以運動項目服務和市場需求發展為主要內容的中觀層面，以國家法治、政社關系、經濟實力、文化傳播為主要內容的外觀層面，從國家“雙循環”戰略出發，以國際政治形勢、國際社會形勢、體育服務全球協作為主要內容的宏觀層面[3]。生態結構是協會實體化的具體執行層，按照生態角色分為生產者、分解者、消費者和社會支持環境，全國性單協作為體育服務的生產者，體育領域的專業人才為服務的分解者，人民群眾作為生態系統中的消費者，三者通過社會支持環境進行能量的交換和傳遞。

2 全國性單協實體化社會生態系統運行機制

2.1 全國性單協實體化社會生態系統的生態維度

2.1.1 全國性單協實體化微觀系統 （1）全國性單協實體化微觀系統運行原理。全國性單協實體化微觀系統是協會內部運營組織系統，是協會實體化運行的基礎，以協會的管理機制和運營模式為核心要素，圍繞協會實體化運行囊括了決策機制、資源整合、黨建、人力資源管理、財務管理、協會文化、內部監督、信用制度、部門溝通和宣傳推廣等實體化生態因子。全國性單協實體化微觀系統的內部治理環境因素構成了協會實體化運行的條件，管理機制與運營模式的要素是支撐協會各部門獨立運行而且能夠整體協作的保障。全國性單協是否能夠扮演依法自治和實體運行的法人實體角色，能否有效地發揮體育服務功能、體育規范功能和空間發展功能，都需要協會內部建立完備的運行機制，并具備系統性、科學性、合理性的運營能力[4]。

（2）全國性單協實體化微觀系統的問題。從生態學系統論出發，微觀系統直接作用于全國單協，因此內部治理各環境應力求完善，但目前全國性單協實體化微觀系統并不完善，治理環境缺失或機制不順的情況較為突出。目前全國性單協內部并沒有建立具有實效作用的以代表大會、理事會、委員會為核心的完善的治理結構，缺少健全的內部決策機制、運行機制和監督機制，由于長期的政治依附，治理結構受到了政府科層結構環境的制約和影響。會員大會應該是協會的最高權力機構，但目前協會只有單位會員沒有個人會員，這就意味著協會所有經營管理人員都不能成為協會會員，職業聯盟和俱樂部也不能進入會員大會或者只能是列席。相對來說一些非奧運協會放得較寬，如武術協會、健美協會允許有個人會員，但在會員大會有表決權的只能是單位會員。這些規定使全國性單協決策層構成單一，與外界信息交流能力差，全局觀差，戰略規劃能力較差[5]。

協會黨建工作是實體化的保障，雖然全國性單協的黨建工作較省級單協、地級單協做的更早，也更受重視，但仍處于探索階段，黨建人員多為兼職，黨建工作仍沒有形成固定的工作程序，黨建工作沒有形成標準化、規范化的運行機制，對于黨建工作的考核沒有相對統一的量化標準考核模式，黨的政治引領作用，黨的監督控制作用，發揮的還不夠。此外協會內部會員監督、社會評價監督、民眾輿論監督、國家法治監督都沒有完全落到實處，缺少標準化、規范化的制度管理，影響了協會的透明度、公正度、信譽度，在深層次上影響了協會的群眾基礎[6]。

2.1.2 全國性單協實體化中觀系統 （1）全國性單協實體化中觀系統運行原理。全國性單協實體化運行的中觀系統為社會供給系統，是通過間接的能量補給支持協會實體化運行。協會的市場營銷環境、體育公共服務購買環境、評估環境、組織體系環境、群眾基礎環境、資源配置環境、社會需求環境能夠為協會實體化運行提供市場支撐。首先運動項目的群眾基礎是協會賴以生存的保障，這是協會生存的前提條件，隨著供需矛盾的變化，群眾對于運動項目的需求層次逐漸加深，社會需求環境的變化在一定程度上促進了協會服務質量的提升。體育公共服務的購買是政府與社會組織之間的合作，政策的扶持和資金的投入能夠解決協會部分獨立運行的經濟問題。組織體系和資源配置是協會的骨骼和血液，市場營銷是協會市場生存的手段，第三方評估是市場規范化的武器。全國性單協的中系統是協會與市場之間的系統位置，協會的市場化運營能力、市場適應能力是協會實體化運行的能力基礎，市場的規范程度、購買力度和購買群體為協會實體化提供支持。

（2）全國性單協實體化中觀系統的問題。全國性單協實體化推進的中系統不平衡，中觀系統是全國性單協的運行框架，因此，市場供給的各環境應力求平衡，但從調研情況來看，各治理環境普遍存在來源短缺，閉環缺失和融合深度不夠等問題。全國性單協的社會服務功能是政社分開的基礎，政府通過公共體育服務購買的方式為協會實體化創造生長空間，但只靠政府購買公共服務的資金是很難支持協會實體化運行的持續性發展的，如何在權限的規定范圍內實現創新發展和自主盈利是擺在協會面前的難題，目前關于協會的性質以“非營利性”一刀切的方式進行了界定，但協會從財政依賴到自我供血，需要適度從事營利性的商業活動才能保證協會經濟的獨立運行，否則很難實現經濟上的實體化。

評估是全國性單協實體化進程中不可或缺的一環，我國的單項體育協會評估尚在起步階段，協會的評估機制不健全，在評估機構的確立，評估等級指標、評估監管、評估流程等評估體系方面十分欠缺。單項協會作為體育服務組織，協會在資源利用、資源整合的能力上需要提升，由于長期的政社一體，全國性單協自身會存在依附政府的心理，市場化程度不高的協會尤為明顯[7]。目前國家各領域發展處于相互融合的階段，行業協會之間的協作和交叉對于推動事業發展具有重要的作用。單項協會的行業協作一方面包括不同運動項目協會之間的協作，另一方面是相同運動項目不同部門協會的協作。由于體育部門和教育部門長期的溝壑，當前單項協會與校園體協的融合深度不夠，合作方式和育人模式上比較單一。此外，從協會的發展來看，群眾基礎良好的運動項目，其協會實體化推進更快，各項目單項協會的群眾基礎環境不盡相同，在籃球、足球、羽毛球等大眾化項目，由于群眾的積極參與，其協會實體化推進的程度更為順利和迅速，群眾基礎薄弱的協會市場化程度較低，自我造血能力明顯不足。

2.1.3 全國性單協實體化外觀系統 （1）全國性單協實體化外觀系統運行原理。全國性單協實體化外觀系統是國家層面系統，協會實體化運行中的法治、政治制度、政社關系、經濟、文化、社會創新構成協會實體化的外觀系統。協會的外觀系統對于協會的實體化運行起到保障作用，只有外系統的各要素提供政策、法治、經濟的支持和保障，協會的實體化才有持續發展的可能。單項協會對于外觀系統同樣具有反哺作用，協會的快速發展促進了外觀系統各要素的調整，協會的實體化運行，為社會經濟發展做出貢獻，以協會為主衍生的各類型體育產業的興起，已逐漸成為經濟發展新的增長點，對社會經濟發展具有支持作用。協會的脫鉤正是與我國現行政治制度需要相匹配的一項改革，協會的實體化運行是打造新時代體育共建共治共享的社會治理格局的基礎，協會脫鉤改革和實體化運行的順利推進可以凸顯國家制度的優越性，為建設新時代中國特色社會主義制度提供保障[8]。可見協會實體化的外觀系統是相互影響的系統，需要外觀系統的生態學要素與協會實體化程度相匹配，否則協會改革就會停滯。

（2）全國性單協實體化外觀系統的問題。從生態學系統論出發，外觀系統是全國性單協運行的制度框架，各種制度關系交互影響應力求優化，但從調研情況來看，存在法治不完善，政治制度建設有待完善，政社關系還需調整等問題。

協會實體化的推進讓單項協會在內部治理上實現獨立，但協會與政府脫鉤并不代表放任不管，協會內部的高質量治理需要外層系統提供法治保障。全國性單協的法治建設比較滯后，在硬法上缺少職能邊界的限定，體育項目協會與運動項目管理中心的職能存在交叉和分管不清晰的現象[9]。協會的規章制度還有待完善，尤其是市場化程度不高的協會在制度規定、監督機制、黨建工作、管理體制等方面缺少詳細系統的明文規定。單項協會的脫鉤實體化是在中國特色社會主義制度下進行的，體育領域的改革和發展必須遵從中國特色社會主義體育發展模式，國家的政治需要決定了單項協會發展的目的和性質。目前新型的政社關系在逐步構建，但由于長期的政治依附，協會的獨立意識較差，缺少決策精神。

2.1.4 全國性單協實體化宏觀系統 （1）全國性單協實體化宏觀系統工作原理。協會實體化的宏觀系統主要是國際局勢和國際環境。協會實體化的宏觀系統因素包括國際政治形勢環境、國際經濟形勢環境、國際社會形勢環境、國際關系環境，國際行業關系環境，運動項目全球發展環境、國際體育話語環境。世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化的趨勢逐漸蔓延，國際格局在悄然發生著變化，新興國家的集體崛起，國際格局和國際體系正在發生深刻調整，全球的治理體系正在發生著深刻變革，體育作為國際交流的重要載體和潤滑劑，是國際發展不可或缺的一部分[10]。協會的宏觀系統是必須存在的，體育全球化也是體育發展的必然趨勢，目前體育資源國際化、體育活動同質化、體育管理一體化的進程正加速向前，體育資源有國家無國界，體育項目的規則、推廣模式、運營方式都趨于共同。在體育全球化背景下，國際體育組織與國內體育組織暨全國性單協已經緊密的聯系在一起，國際體育組織轉向必會影響我國單協體協的政策布局和實踐走向。協會的宏觀系統是在微觀系統、中觀系統、外觀系統之上，全國性單協只有將微、中、外觀系統的各要素運行良好，才會為宏觀系統的話語權利增加砝碼[11]。

（2）全國性單協實體化宏觀系統的問題。宏觀系統是全國性單協運行的國際環境，各種國際關系交互影響應力求和諧，目前存在協會的國際話語權亟待提升、參與全球體育治理的主動性需要加強等問題。新中國成立之后，中國的發展成就舉世矚目，中國在世界的話語權的比重也逐步提高，我國競技體育快速發展和提高，但在全球的國際體育單項組織中，由中國人擔任職務的太少，國際體育話語環境不僅對于世界大賽成績影響較大，而且對全國性單項協會的全球化市場的交流與合作也有著深遠的影響[12]。國際體育話語權是體育強國建設的重要標志，全國性單項協會應當在國際體育舞臺上發揮更重要的作用，特別是實體化進展程度較快的協會應首當其沖在國際社會扮演更重要的角色，為國際體育項目的發展貢獻中國智慧[13]。

在全球化視野下，國際體育行業之間必然存在聯系，隨著體育全球化的推進，我國的單項協會與國際單項體育組織的關系勢必會影響國內單項協會的發展，全球的單項體育組織都承擔著體育服務和項目推廣的責任，是體育發展命運共同體。在中華民族偉大復興戰略全局和百年未有之大變局交匯之際，我國單項體育協會如何實現現實轉向和創新發展，在國際舞臺不斷爭取話語權，不僅關系著協會脫鉤改革成效，對我國國際體育地位的提升和運動項目的推廣有著重要的意義。

2.2 全國性單協實體化社會生態結構

全國性單協實體化社會生態系統按照生態學的研究思維，全國性單協作為生態系統的紐帶和橋梁，由生成體育項目服務的生產者、參與體育運動服務的消費者、經營體育項目服務的分解者以及保障體育運動項目的社會環境等多個主體之間相互作用，通過信息傳遞、物質循環與能量轉換構成了協會實體化的社會生態系統。生產者在于協會能否提供現階段群眾需要的高質量的體育服務產品，從而間接影響了消費者的群體數量和層級，分解者是將生產者的體育服務產品加工銷售給消費者，分解者暨體育管理人員、體育服務組織者的職業能力和服務質量的高低同樣影響著消費者的選擇，社會環境是保障協會實體化運行的政策、法規、經濟和文化。生產者、消費者、分解者、社會環境通過相互間的物質交換，使其達到最優化的有機整體[14]。

2.2.1 全國性單協實體化生態系統的生產者 全國性單協實體化社會生態系統的生產者是全國各類單項體育協會，協會運動項目的管理，運動項目發展和推廣的政策制定，推動群眾運動項目、青少年運動項目的發展，運動項目專業人才的培養，運動員、教練員、裁判員、經紀人等有關技術等級、標準和培訓計劃。主辦的全國性的運動項目賽事，組建和運營國家各級代表隊參加賽事等都是全國性單協的體育服務產品，其目的就是為人民群眾以及參與者提供高質量的體育服務。

2.2.2 全國性單協實體化生態系統的消費者 全國性單項體育協會的社會生態系統的消費者分為初級消費者、次級消費者、三級消費者、四級消費者。初級消費者為參與競技性賽事、活動或者競技性賽事和運動員、教練員、裁判員、職業經理人。次級消費者為觀看比賽的觀眾，以及購買相應體育服務的使用權的消費者。三級消費者為初級和次級消費者的家人、同事、朋友，從初級和次級消費者那里獲得運動技能的相關知識。消費者的數量和層級決定著協會市場運作的能力，是協會能否實體化獨立運行的保障，全國性單協的實體化能否順利推進，在于是否能夠給消費者暨人民群眾提供高質量的人民滿意的體育服務。

2.2.3 全國性單協實體化生態系統的分解者 賽事的具體執行方式，活動的組織者，運動項目推廣和賽事舉辦的執行者，運動項目的推廣離不開具有深厚專業技能的人才進行推廣和普及。無論是奧運爭光類協會、職業體育類協會還是群眾服務類協會，實現自我盈利和造血，就必須要有相應的營業活動，各專業人才作為分解者是活動的運營和管理者。以中國籃球協會為例，CBA聯賽、WCBA聯賽都是協會指定的運營公司負責籌備和組織，設計的賽事籌劃、包裝、宣傳都是為賽事服務，他們作為賽事的分解者，為運動員、裁判員以及觀眾提供體育服務。

2.2.4 全國性單協實體化生態系統的社會環境 在全國性單協社會生態系統的生態結構中，社會環境起著至關重要的支撐作用，包括政策、法規、經濟、文化等生態因子。這與社會結構中的外觀系統要素相吻合，都屬于國家層面的頂層制度設計。國家推動“政社脫鉤”確立協會獨立法人治理的地位，為協會實體化運行奠定了堅實的基礎。中國發展進入新時代，我國的經濟總量居世界位次穩步提升，對世界經濟增長的貢獻不斷提高，人均生產總值不斷提高，經濟結構和產業層次不斷優化和提升。經濟基礎決定上層建筑，我國雄厚的經濟實力為協會實體化提供了強勁動力。國家法治的不斷完善和中華優秀傳統文化的創造性轉化都是協會實體化的保障力量。

2.2.5 全國性單協實體化社會生態結構存在的問題 生產者的產品質量有待提升，全國性單項體育協會的實體化運行，奧運項目協會不僅承擔著奧運任務，還扮演著中國國家隊教練員的評聘，運動員管理，商業活動限定，國家隊文化和品牌打造的重任。當前協會對于國家隊的管理與競賽成績有待提升，國家隊的運動員商業活動管理、公眾形象維護、運動員思想指引等方面的管理制度的制定和執行均有待提高。消費者中的初級消費者的職業素養、運動技術能力有待提升，分解者的賽事運營能力和管理能力有待提升，社會環境的政策、法規有待優化。目前職業類體育協會的賽事管理能力和治理能力有待提升，裁判問題、轉會問題、體育俱樂部的股份分權問題、教練員與運動員的管理問題等，如何提高分解者暨從事專業體育服務人才的服務能力和業務水平是協會需要解決的難題[15]。

3 全國性單協實體化社會生態系統的優化策略

3.1 提升自身能力，完善制度建設，設定發展目標，提升微觀系統運營效能

從目前微觀系統運行狀況來看，協會治理能力不足是首要問題。提升治理能力首當其沖應該完善治理結構。其中協會主席任命、協會理事會、會員大會，作為協會的決策層，其機構人員的構成甚是關鍵，從維護生態系統運行的需求來看，既要有行業理想，也要有協會管理能力；既能給協會帶來生存與發展資源，也要能維護協會的公益性；既要能和政府及社會進行良好的溝通，也要考慮能維持協會自身利益的人。在治理結構改革方面，我國一些協會已經獲得了一些經驗值，比如運動項目冠軍肯定是有行業理想的人，但是普遍存在管理能力和領導力不足的問題，體育企業總裁能給協會帶來生存與發展的資源，但是社會公益性不足，有過政府機構從業經驗的能和政府及社會進行良好的溝通，但往往對協會自身的利益考慮不足，因此需要處理好這三大矛盾，才能真正完善治理結構。

為了在生態系統環境中生存與發展，協會決策機構首先要考慮制定協會的目標，協會的目標的制定應是多元化的。要有生存目標，在運動項目人群發展、青少年后備體育人才培養、賽事運營、體教融合等方面應結合協會自身特色不斷創新。為了體現國家多元治理角色的需要，要有發展目標，主動適應國內外社會環境的變化，建立新時代市場經濟體制與特色社會主義制度相適應的內部治理機制，將協會的黨建工作與文化建設相結合，提升協會體育文化內涵，助推與協會發展融合，保證協會實體化發展的方向，創新協會發展路徑并不斷培育協會特色文化內涵，與社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化深度融合。此外，協會應注重自身的短期、中期、長期的戰略規劃，協會的治理結構是骨架，戰略規劃是靈魂，將二者結合，才能實現協會自身的愿景與使命，實現內部精準發力，最終達到實現提升微系統運營效能的目的。

3.2 推動供給側結構性改革，建立評估機制，加強中央與地方協會合作，不斷平衡中觀系統

中觀系統是協會生存的關鍵系統，協會中觀系統的運行問題是產品陳舊，業務面窄，業務能力弱，市場調動和協調能力差。要強化中觀系統，協會就應面對新發展階段的社會生態環境，作出工作重心的轉移，從服務于政府的競技體育政治需要，到服務于會員的競技體育與社會體育市場相統一需要。在中觀系統中，隨著全民高素質休閑時代的到來，供需結構性矛盾突出，低端體育企業、低端體育產品越來越不符合人民的需求。協會是行業發展的領頭羊，有責任引領整個行業發展的方向，遵循市場規律，挖掘市場潛力、拓展發展空間推動協會體育服務的供給側結構性改革，具體的做法可以是定期召開行業論壇，組織跨界、跨國人才、技術交流，業務培訓等。

對協會來說，市場運營主要有兩大塊業務，第一，拓寬運動項目整體的市場基礎。如根據項目特色尋找目標市場與發展空間，合法合規與利益相關方結成聯盟，創造品牌價值，積極加強與學生體育協會之間的合作與溝通，充分發揮單項協會的資源優勢，反哺于校園青少年體育的培養，吸收與借鑒校園的文化資源優勢，滋補協會的文化建設，實現協會的內涵式發展；第二，幫助政府完成公共服務項目。從社會責任來說，能夠提供政府需要且人民群眾滿意的社會體育服務是協會與政府建立良好的互動關系，形成良好的社會聲譽，樹立社會公信力的很重要的渠道。為做大做強業務，協會就要發揮維護行業秩序，純凈行業行為的作用，可以與社會第三方評估機構進行對接，在戰略執行和項目改革中運用第三方評估機構對體育企業進行等級評估，推動行業高質量發展。此外，任何一個運動項目的推廣都需要全國到地方的共同推動，全國單項協會與地方單項協會在建制上不存在隸屬關系，這妨礙了協會的市場調動能力，應從目標、利益一致上去尋求全國性單協與地方性單協的聯系與合作，充分發揮全國性單協的技術資源優勢，充分發揮地方單項協會的俱樂部會員優勢，依據不同項目，不同性質協會的特色，實現全國與地方單協實體化一體化推進。

3.3 提升協會治理地位，發揮文化傳承優勢，融入體育產業創新，不斷優化外觀系統

從生態學系統論出發，外觀系統是全國性單協運行的制度框架。考慮到單項協會的歷史發展和市場、社會的運營能力，目前政府對協會脫鉤的指示是“脫鉤不脫管”，因此在一段時間內，對協會運行的約束力不會大大的減少，但民主社會多元治理的理念已經深入人心，協會獨立自主只是需要合適的時間和契機，同時，不同的協會獨立自主的進程也會不同。要達到協會與政府和諧共生的狀態，對協會，對政府來說雙方都必須明確“脫鉤不脫管”只是一個過渡時間，相互磨合，彼此努力，讓協會早日實現民主自治，雙方站在各自的角度上要明確幾個問題。

對于政府來說要知道這是“脫鉤不脫管”一個過渡時期，第一，盡量減少行政命令，以硬法和軟法來引導單項體育協會的行為規范；第二，以政府購買項目招標遴選機制，評選優秀協會等手段讓協會明白什么樣的協會是符合國家發展需要的協會，讓協會找到自己的發展目標模式；第三，通過舉辦論壇、先進協會交流會、協會領導人培訓等形式培育協會。對企業來說，無論在“脫鉤不脫管”的過渡時期，還是在以后獨立自主的時期，都應該做到：第一，協會要盡快提高自己的業務能力，只有有能力獨立生存，才能獨立自主；第二，通過與政府公共服務購買項目的合作，保持與政府部門的雙向互動，一方面在發展目標、發展戰略、發展方向上，協會所做所為所想要符合國家的大政方針，另一方面從自己深入社會實踐的優勢出發，敢于指出國家在積極探索社會治理方略上的偏離，積極向政府建言獻策。第三，協會獨立要防止在獨立自主后，受生存目標的挾制只注重會員的互益性要求，而忽略社會的公益性要求，國家的治理性要求，這實質上是生存和發展矛盾。社會公益性要求和國家的治理性要求是協會樹立公信力，獲得國家支持，獲得民眾支持的根本，如果協會一味地注重行業發展的利益，就會失去長遠發展的空間；第四，協會是非營利性社會組織，在經營內容上要區分于企業，不能從事生產、商品代理等體育實物類產品的生產銷售業務，只能從事利于行業發展和社會發展的體育服務性業務；最后，協會的盈利不能用于個人分配，或者是變相的進行個人分配，協會領導人員、管理人員只能按標準收取工資和勞務費，但是協會的盈利可以用于行業的發展，為行業謀福利，從這個角度講協會的領導人必須是有行業理想，樂于奉獻的魅力型領導。

3.4 準確研判國際形勢，構建雙循環發展新格局，實現內核驅動發展，不斷和諧宏觀系統

脫鉤后的協會，要積極建立與政府間的關系，不僅要從第三方治理的角色出發，參與國家對內政務的治理，也要積極地參與到外觀系統的構建與互動之中，才能真正地為政府排憂解難、提升人民休閑文化生活品質、提高國家體質健康水平，從而真正的提升治理地位，優化外觀系統。

要做到上述目標，要明確體育是一種特殊的文化形式，單項協會引進某國家的傳統項目，其實質上是文化輸入，輸入他國的價值觀理念、輸入他國的生活方式，反之亦然，單項協會把本國的傳統優勢項目帶到他國，其實質上是文化輸出。在輸入時協會應有敏銳的政治意識，防止不健康的意識形態侵入，在輸出時協會應有推廣中華優秀傳統文化的民族意識等。隨著我國經濟水平的提高，體育消費能力大幅提升，國際知名的品牌賽事，如NBA、國際網球公開賽、F1方程賽都曾選擇在中國辦賽，一些運動協會也努力創建中國自己的品牌賽事，如中國網球公開賽，中國高爾夫邀請賽等。體育賽事產業是體育產業的主導產業，其發展必然會帶動項目基地建設、項目裝備制造、項目特色小鎮、項目培訓等體育產業的全面發展。在運動項目的國際化普及上內外兼容，和諧共生，在國際體育產業融合與創新上不斷努力，單項體育協會不但責無旁貸而且大有可為。隨著項目國際推廣能力增強，舉辦國際賽事能力增強，中國單項體育協會的國際形象必然深入人心，國際話語權自然而然的提升。

4 結 語

全國性單協能否實現自身獨立運行而且保持正確的政治方向，關鍵在于協會能否為人民群眾提供滿意的體育服務，政府能否做到不過度干預從宏觀層面發揮監督和指導的作用。從協會和社會的協調共生發展的角度出發，對協會實體化社會生態系統進行構建，并對系統內部存在的機制障礙進行優化。保障微觀系統、中觀系統、外觀系統、宏觀系統運行所需的社會要素供給，處理好協會生態結構中的生產者、消費者、分解者、社會環境之間的關系，讓協會實體化各生態系統運行良好，系統內部各要素能夠積極合作，均衡發展，各方面社會力量形成合力，是實現全國性單協實體化向深層次推進的根本保障。