“雙減”背景下社會組織參與中小學體育治理的邏輯、困境與理路

劉轉青，劉華榮，賀啟令，夏貴霞

(1.貴州師范大學 體育學院，貴州 貴陽 550001；2.中國地質大學(武漢) 體育學院，湖北 武漢 430074；3.貴州中醫藥大學，貴州 貴陽 550002；4.華中師范大學 體育學院，湖北 武漢 430079)

2020年4月27日中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)，對體育和教育事業改革進行頂層設計和整體籌劃。2021年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》[1](以下簡稱“雙減”政策)，旨在讓教育回歸本源，促進學生健康全面發展。“雙減”政策提出各學校可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，以滿足學生的興趣、特長需求。“雙減”政策的推行為社會組織參與中小學體育治理創造新的機遇，同時也提出新的挑戰。2022年6月14日國家體育總局、教育部、發改委三部委聯合下發《關于提升學校體育課后服務水平促進中小學生健康成長的通知》，要求各地積極引進公益類體育俱樂部為區域內中小學生提供高質量的課后體育服務，促進“雙減”政策和體教融合政策的貫徹落實[2]。學校是青少年體育發展的重點場域，學校體育是青少年體育發展的重中之重。當前，我國中小學體育發展正面臨體育師資不足、場地資源有限、體育教師競技訓練能力總體偏弱等現實困境[3]，單純依靠中小學現有資源顯然無法確保中小學體育高質量發展，滿足學生日益增長的多元化體育需求。因此，在“雙減”政策頒布實施、教育高質量發展的新形勢下，中小學體育的開展需要廣泛動員社會力量參與，整合資源、形成合力[4]，以確保學校體育目標的實現，更好保障“雙減”政策的貫徹落實和教育高質量發展國家戰略目標的實現。

1 社會組織參與中小學體育治理的內涵解讀

中小學體育治理是指以協同治理為指導思想，政府、學校、社會組織、市場機構等多元主體共同參與，在中小學體育教學、課外體育活動、課余訓練競賽、學校體育管理等多領域協同配合，以實現中小學體育高質量發展為主要目的的綜合過程。中小學體育治理涉及的范圍廣、內容多，主要包括“政策制度設計、體育課程開發設計、體育教學實施、優質課后體育服務提供、運動代表隊組建、課余訓練開展、教學保障條件建設、教學監督管理”等。不同于傳統中小學體育管理，治理強調多元主體共同參與、協同配合，重視自上而下與自下而上相結合，強調服務機制、市場機制、激勵機制等多種內外機制聯動，突出服務性特征。作為一種新興的學校體育治理力量，近年來社會組織的治理價值受到各方認可，被推崇引入中小學體育治理場域，彌補傳統學校體育管理不足。由于社會組織的類型較多、定位不同，各類社會組織的價值功能不盡一致，他們參與中小學體育治理的范疇與領域也表現出較大差異性。在諸多社會組織當中，各類非營利性的青少年體育俱樂部由于具備一定的專業性和較強的主動性而備受各學校青睞，積極參與到課后體育服務、運動代表隊組建、課余訓練當中，成為助力學校體育治理中最為活躍的社會力量。與此同時，某些學校或為加快推進學校體育“一校一品”建設，或為推行游泳等實用性強的專業類課程，在學校專業師資較為匱乏的前提下，通過教育部門主動聯系當地運動項目協會為其提供專業課程教學和專業代表隊組建與訓練，各運動項目協會的專業優勢得以體現，在中小學體育治理中發揮出重要作用。此外，紅十字會等其他社會組織也利用其專業優勢積極為中小學教師提供急救、醫護處理等培訓服務，并制作公益視頻、電子教材供師生學習，這也在中小學體育治理中發揮出重要作用。

2 社會組織參與中小學體育治理的邏輯

2.1 合法性邏輯

社會組織參與中小學體育治理的合法性邏輯主要源自政府部門相關政策文件的出臺以及由此確立的社會組織的合法性教育治理地位。自2013年以來，政府部門相繼頒布一系列有關教育治理改革的政策文件，為社會組織參與中小學體育治理提供政策支撐[5]。其中較有代表性的文件包括：教育部2013年頒發的《關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》，2015年發布的《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》；國務院2017年頒發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》，2019年頒發的《中國教育現代化2035》；國家體育總局、教育部2020年聯合發布的《關于印發深化體教融合 促進青少年健康發展意見》；國家體育總局、教育部、發改委2022年聯合下發的《關于提升學校體育課后服務水平 促進中小學生健康成長的通知》等。這一系列文件明確提出鼓勵社會力量進入教育領域、參與教育治理，構建政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的教育治理格局；并就“健全社會力量參與學校教育發展的機制，完善相關法規制度，暢通參與渠道與途徑，拓展參與范圍，完善政府、學校與社會的關系”等內容提出相應要求。

作為一種權威性話語，國家政策文件的頒布實質上確立了社會組織作為教育治理主體的合法地位，社會各個領域也由此對其有了了解和認知，并逐步構建認同，因而社會組織參與中小學體育治理的合法性邏輯由此確立。

2.2 合理性邏輯

在政府與學校作為主要教育供給主體的現實背景下，我國中小學體育發展出現了一系列問題，制約了學校體育實施的效果。其中比較典型的問題包括如何滿足學校體育個性化、多元化發展需求的問題，如何化解城鄉學校體育發展差異化的問題，如何消解學校體育發展中的內卷化問題，以及如何增強學校體育發展效果的問題等。在當前背景下，這些問題的呈現單純依靠政府或學校顯然無法有效解決，而且將會導致政府財政負擔日益加重；而由于教育的公益性特征，顯然不可能大規模地將這些問題拋向市場，依靠市場教育機構來解決。因此，亟待引入一種新鮮力量來化解這些現實困境，彌補傳統學校體育發展的不足。

正是基于這樣一種現實背景，社會組織由于具備非營利性、志愿性等特征而引起社會各界的關注，被推崇引入中小學體育治理當中，作為傳統學校體育管理的一種有益補充，試圖對以上困境的化解提供幫助。由此可見，社會組織之所以能夠順利進入中小學體育治理場域，并成為中小學體育治理主體來開展治理實踐，是以學校體育發展的現實需求為根本前提的，其引入目的也直接指向于傳統學校體育管理弊端的化解，優質學校體育服務的供給，個性化、多元化學校體育需求的滿足，這些便構成其出場的合理性邏輯[5]。

3 社會組織參與中小學體育治理的內外條件

3.1 內部條件

社會組織參與中小學體育治理需要具備一定的條件，需要達到政府和學校的相關規定及要求[6]，具體可分為準入性條件和競爭性條件兩大類。

準入性條件主要指在政府的政策文件中做出明確規定要求的、社會組織需要具備的必要條件，如獨立承擔民事責任能力、社會組織實體化、獲取辦學許可證等。民事責任能力是民事主體依法承擔民事責任的能力或資格，是民事法律主體的獨立人格之一[7]。只有具備獨立承擔民事責任的能力，社會組織才具備參與中小體育治理的資格。可見，民事責任能力是重要的準入條件之一。實體化是社會組織獲取中小學體育治理資格的一個重要前提，是必須具備的規范性條件。國務院2015年頒發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》中對行政機關與行業協會商會的職能邊界進行明確，要求全面實現行業協會商會與行政機關脫鉤，推行協會實體化[8]。政府政策文件對社會組織的規范發展提出明確要求，是社會組織參與中小學體育治理的重要法律前提。此外，部分地方教育主管部門對進入學校提供服務的機構設置了明確的準入條件——具有辦學許可證。除以上準入性條件外，社會組織參與中小學體育治理還需具備競爭性條件。

競爭性條件主要指社會組織需要具備的各種能力，具體包括主動參與能力、合作互助能力、資金籌措能力、專業技術能力和知識創新能力等。第一，作為一種政府倡導引入學校治理的新興力量，社會組織必須具備主動服務意識，能夠積極主動地與教育主管部門和各級各類學校對接，能動性地參與到中小學體育治理當中，尤其有必要在一些政府和學校難以解決的領域發揮自身重要功能。第二，在參與中小學體育治理過程中，社會組織還需具備較強的互助合作能力。社會組織需要認真了解學校體育發展中存在的問題、面臨的主要困境，積極主動地與學校管理部門進行溝通交流，了解學校發展體育的主體思路以及學校對社會組織的期待，進而主動承擔責任、發揮作用，幫助學校排憂解難，提升治理效果。第三，資金籌措能力是社會組織必須具備的一種重要能力。長期以來，資金匱乏是制約我國社會組織發展的最主要桎梏，也是導致其無法成為獨立主體的重要羈絆。因此，社會組織一定要加強自身資金籌措能力，通過各種途徑籌集資金為參與中小學體育治理提供保障。第四，社會組織參與中小學體育治理是以其自身專業技術能力為前提和基礎的，只有具備精湛的專業技術能力才能在治理過程中進行專業化指導，精準化解遇到的各種難題，提供優質體育教育服務，彌補傳統學校體育管理的不足，成為學校體育管理部門的有益補充。因此，社會組織需要不斷提升自身的專業技術能力。第五，作為一種新興力量，社會組織需要具備較強的知識創新能力，才能更好滿足當代學校體育教育的要求，更有效地參與中小學體育治理。

3.2 外部條件

除了需要不斷提升自身能力、夯實內部治理基礎外，社會組織參與中小學體育治理還需要良好的外部環境作為保障，具體包括良好的政社合作關系、完善的政策制度環境、強有力的社會認同與支持。良好的政社合作關系是社會組織有效參與中小學體育治理的重要前提，為社會組織參與中小學體育治理奠定基礎，提供現實可能。政府部門要充分發揮主導作用，搭建平臺，加強與社會組織的交流與合作，形成良性互動[6]；社會組織要加強自身能動性，強化與政府部門的合作力度。通過雙方共同努力，構建有效的政社合作關系，形成良好的互利共贏的合作伙伴關系。政策制度環境是社會組織參與中小學體育治理的另一個重要外部保障因素。完善的政策制度環境一方面能夠確保社會組織參與的機會和權益，另一方面能夠規范其參與行為。作為一種學校體育治理的新興力量，社會組織在參與中小學體育治理過程中面臨著諸多困境與阻力，譬如學校對于社會組織的接納程度以及其合法權益的獲取等，這些困境與阻力的化解需要相應的政策制度予以保障。因此，亟待政府部門不斷完善相關法規制度建設，確保社會組織參與的機會與權益。與此同時，社會組織在參與中小學體育治理過程中，將不可避免地產生一些不規范行為，對學校管理產生干擾和影響，這有待于法規制度的規范和約束。因此，政府部門需要提前預見并制定相應措施，通過不斷完善相關法規制度來規范社會組織的治理行為。此外，社會組織參與中小學體育治理離不開社會認同與支持，因為社會為各類組織的發展成長提供土壤。只有得到社會的廣泛認同，家長才會支持孩子參與社會組織提供的學校體育服務，學校引入社會組織參與中小學體育治理的相關政策制度才能得到更好貫徹與落實，社會組織才能在學校場域中獲取發展空間，發揮出更重要的功能價值。

4 社會組織參與中小學體育治理的現實境況

在“雙減”政策大背景下，政府向社會組織參與中小學體育治理釋放積極信號，各地方政府根據國家頂層設計制定出臺一系列配套政策文件，明確要求各中小學根據實際需要引入社會資源參與中小學體育治理，部分學校也采取一些積極的合作措施。得益于政策引導和支持，社會組織(主要是非營利性的青少年體育俱樂部和各類運動項目協會)已通過各種途徑參與到中小學體育治理當中。

調研結果顯示，當前社會組織參與中小學體育治理的領域正逐步拓寬，范圍逐步加大、程度不斷加深，但也面臨來自營利性市場培訓機構的強烈沖擊；服務區域大多集中在城市學校，廣大農村中小學幾乎沒有受到關注。在對有過參與實踐經歷的社會組織進行調研后發現，他們參與的內容主要包括“提供課后體育服務、組建運動代表隊并開展訓練、進行專業課教學、向學校租賃場地設施、組織公益培訓、制作公益視頻、電子教材、組織各類體育競賽活動”等。其中，以社團興趣班的形式提供課后體育服務是最普遍的一種形式。其次，幫助學校組建運動代表隊并開展訓練也是一種較為常見的合作模式。廈門一中、廣州海珠區客村小學、泰安崇仁學校、武漢華科附小、貴陽實驗小學、婁底星星實驗小學、沙市黃家塘小學、遵義航天中學、肇慶市第九小學等學校均與社會組織有過此類合作。此外，也有部分專業師資較為匱乏的學校從當地俱樂部或運動項目協會引入優質師資進行體育課教學，或者將部分課程直接委托給協會，如沙市文星中學、江津路一小從本市的全明籃球俱樂部引進教練進行籃球課教學，沙市黃家塘小學將游泳課全程委托給荊州市游泳協會。

在參與中小學體育治理過程中，社會組織通常會與合作學校簽訂協議，對雙方權責進行明確，協議內容除包括雙方職責、安全注意事項外，還包括提供服務的具體要求，如課程要求、對學生的訓練要求、學生掌握技術能力的要求等。如沙市黃家塘小學與荊州游泳協會簽訂的游泳課程協議中除了明確課時數量(28課時)、具體培訓職責、安全要求外，還明確要求教會二年級學生游泳技能，并要求幫助學校選拔尖子生進行專業訓練，組隊參加各級比賽等內容。部分學校在協議基礎上還會與合作的社會組織簽署運動項目共建方案，對合作內容進行明確。如湖北沙市的荊羽俱樂部與黃家塘小學簽署羽毛球項目共建方案，方案內容主要包括：(1)荊羽俱樂部協助黃家塘小學組建羽毛球校隊，同時建立年級隊、班級隊；(2)建立學校羽毛球三級運動隊訓練模式；(3)負責學校羽毛球各級運動隊訓練管理等。

5 社會組織參與中小學體育治理的現實困境

5.1 政策制度的約束

伴隨著“雙減”政策及其配套政策文件的頒布實施，社會組織參與中小學體育治理的實踐步伐逐步加快。然而，調研發現，盡管有了政策文件的引導和助推，但社會組織參與中小學體育治理的領域仍十分有限，深度較為欠缺且規范化程度較低，在參與過程中面臨營利性市場機構的強烈沖擊。究其原因，主要與相關政策制度建設不健全有關。當前，雖然國家層面的頂層設計與政策制度安排賦予社會組織參與中小學體育治理的合法地位，但由于國家政策文件具有宏觀性和指引性特征，并未過多涉及具體實踐操作內容。如若要在實踐操作層面推動社會組織參與中小學體育治理，還需地方政府和各個學校根據各地實際情況制定配套政策制度，細化各種實施細則。然而，調研發現，各地方政府和學校在有關社會組織參與中小學體育治理的政策制度、實施細則建設方面仍比較滯后，雖然各地方政府根據“雙減”政策制定出臺多項制度措施，對學生作業和課外培訓做出嚴格規定和督查，但有關“中小學課后體育服務如何開展、社會組織如何參與中小學體育治理”等問題卻鮮有論及，具體實施操作細則也尚未出臺。各地有關“社會機構參與中小學體育治理的遴選制度、服務實施操作條例、監督管理條例、服務效果評價制度、懲治制度、社會組織的權益保障制度”等大多處于缺位狀態，各學校有關社會機構參與學校體育治理的具體方案和機制、服務效果測評方案、獎懲和淘汰機制、學校內部監管制度等制度文件建設也極不健全。可見，政策制度文件與具體實施操作細則的不完善，導致社會組織參與中小學體育治理過程中出現了一系列不規范現象，影響這一政策實施的效果。

調研過程中，廈門的一位學校負責人提到：具體選擇哪一家機構進入學校，教育局一般不做要求，由各個學校自己決定。我們這邊也沒有具體明確要求參與進來的社會機構要達到哪些標準、要求，總體情況比較亂。一般來說，想進來的機構自己會找各個學校的負責人談，雙方覺得滿意就定下來了。貴陽一位社會組織負責人談到：我們這邊教育局對進入學校提供服務的機構有一定要求，首先必須要有辦學許可證，這是一個必需的條件，只有具備這個條件才有機會跟學校去談，具體確定哪一家機構進入學校，那要看各個學校的領導，一般都是領導說了算。至于是不是還有其他要求？那主要就看關系了，關系好才能進得去。就像我們自己的俱樂部，因為沒有辦學許可證，肯定不能直接進去，那我們只有借助其他組織的名義進去服務。

從調研資料可以看出，由于遴選制度不健全、監督制度缺失，從而導致在學校領導層面出現了權力真空，具體選擇哪一家社會機構參與學校體育治理主要取決于領導的個人意愿，整個過程亂象叢生。為了能夠有機會被學校選中，順利參與到中小學體育治理當中，各機構都在努力構建關系。從布迪厄的場域理論視角來解析的話，各機構倚重的是社會資本而非本身的專業技術資本[9]。過于關注“關系”而非“自身能力”必然會導致社會力量參與中小學體育治理效果的下降，甚至營造出一種不良文化生態。

除遴選制度和監督制度不完善外，社會力量參與學校體育治理的具體方案和機制、服務實施操作條例、服務效果測評方案、獎懲與淘汰機制、學校內部監管制度等亦存在較大問題。

廣州一所小學體育負責人談到：社會組織進入學校之前，需要與學校簽訂一份協議，協議一般包括雙方的權利、責任、安全方面的要求等，也會對具體的合作項目做出要求，但具體的合作方案，他們(筆者注：指社會組織)具體怎么提供服務，還有要達到什么樣的效果一般不會寫到協議中。協議中只注明大概服務形式，但具體服務怎么開展就沒那么嚴格了，這主要還是取決于組織自己的意識和態度，想做好一點的、想長期合作的肯定會認真做，下次才有機會重新合作。檢驗考核的話，我們會在學期結束之前要求他們進行一次成果展示，主要通過這種方式進行考核。

遵義一位中學體育負責人也表達了類似觀點：雙方肯定需要簽訂協議，雙方要遵守的一些重要事情都會寫到協議中，但很多時候協議就是個形式上的東西，只要不出現大的事情，比如安全事故、傷害事故、學生集中反映等，一般沒人去管，沒人會對著協議一條條去檢查、考核。服務效果主要看機構自己的態度和自覺性。不過期末我們會組織一次檢驗考核，但那個也不嚴，基本上就走個過場，領導點頭認可了就行。

濟南一位社會組織負責人談到：我們與好幾所中小學有過合作，有的簽了協議，有的沒簽協議，這完全取決于各個學校，各個學校的要求不一樣。至于具體條款，都是我們臨時約定的，肯定有不完善的地方。如果有協議的話我們肯定盡量按照協議去執行，沒有協議的我們也會盡量做好，畢竟要考慮長期合作。至于學校的監督，好像都不是很嚴格，不過我們一般會嚴格要求自己做好。關于檢驗考核，每個學校的做法也不一樣，有的學校會在期末進行檢驗考核，有的學校不進行檢驗。

從訪談資料可以看出，當前有關社會組織參與中小學體育治理的具體實施操作制度極其不完善，雙方合作實踐的開展具有較大隨意性，服務形式、服務效果考核評估、服務監督等諸多細節尚未納入制度化范疇，各種不規范現象層出不窮。當各界都在熱議社會力量廣泛參與課后體育服務這一熱點現象時，被繁榮表象所遮蔽的服務不規范、服務效果不佳等實質性問題更需引起高度重視。可見，地方配套政策制度文件與具體實施操作細則的缺位，導致社會組織參與中小學體育治理無法得到有效監管，社會組織在參與學校體育治理的過程中無法找到可操作性的途徑和方法，形成了參與的現實屏障，最終制約這一政策實施的效果。

5.2 社會組織自身能力的制約

由于特殊的形成發展背景，我國社會組織對政府部門有著較強的依賴性，長期以來逐步形成了“等靠要”等消極發展思維，在發展中較為注重社會關系而非自身能力[10]。在資金、制度、規范、知識、技術等方面對政府形成了較為嚴重的“路徑依賴”，自身能力建設長期處于缺位狀態[11]，導致參與中小學體育治理能力較為欠缺。這種能力缺失又突出表現在資金籌措能力、主動參與能力、合作互助能力、業務拓展能力、專業技術能力、教育服務能力和知識創新能力不足等多方面。以上能力的不足，導致社會組織無法在中小學體育治理場域中找到自己的定位，無法確立自己的治理空間，亦無法提供高質量的治理服務，成為其有效參與中小學體育治理的重要桎梏[5]。當前，在“雙減”政策大背景下，政府部門通過頂層設計為社會組織參與中小學體育治理提供制度保障，各級學校也進行空間讓渡，但由于受到自身資金籌措能力、主動參與能力、合作互助能力不足等因素制約，大多數社會組織未能積極探尋并確立與政府部門以及各類學校合作的有效運作模式和具體內容，未能確立自己在中小學體育治理場域中的發展空間。

貴陽市一位體育社會組織負責人談到：我們現在基本上暫停了與大部分中小學的合作服務，主要是資金問題，因為貴陽市的政策還不明朗，沒有明確是否可以收費。以前貴陽市出臺“樂童計劃”，我們提供課后體育服務是可以適當收費的；但現在“雙減政策”的出臺，對學科類培訓管控的很嚴，雖然鼓勵體育類培訓，但我們不敢冒險去收費，要是政府不允許的話，查到就麻煩了，所以經費是個大問題。至于你說是否可以申請政府的經費支持，這個我們沒有辦法，也沒有能力去找政府要錢，主要還是看學校方面，有些學校關系好，領導能力強，是可以申請到經費的，像貴陽市實驗小學，他們游泳項目申請到經費了，就可以與社會組織合作。

從訪談資料可以看出，經費是掣肘社會組織參與中小學體育治理的一個關鍵因素。由于社會組織經費不足、籌措經費的能力有限、主動尋求合作的意向不強、合作能力欠缺，導致其參與機會受到限制，總體參與范圍受限。與此同時，由于業務拓展能力不足，當前各地社會組織參與中小學體育治理的主要內容仍主要集中在“提供課后體育服務、幫助組建學校運動隊并開展訓練”這兩方面，參與形式和內容的多樣性有待加強，服務領域有待拓寬。在合作學校方面主要集中在城市中小學，廣大農村中小學尚未受到關注，服務區域廣度有待拓展。

此外，由于受到專業技術能力和教育服務能力等因素限制，社會組織提供的學校體育服務在服務形式、服務內容、服務方法手段等方面缺乏創新，整體服務質量不高，并未體現出與傳統學校體育服務供給的明顯差異化，無法吸引學生和家長的關注，亦未能達到治理改革的初衷，最終影響其對中小學體育治理的參與。

泰安市一所學校的體育負責人談到：現在外面的機構存在的一個主要問題是沒有把服務放在首位，主要想的是怎么掙錢，他們跟學校簽訂協議后，派過來的人主要都是在校學生，而且大多沒有經過專門培訓，學生在教學經驗方面比較欠缺，本身技術水平也參差不齊，有的學生自己的水平本身就不高，這肯定會影響教學質量。從他們參與的效果來看，我個人覺得一般，學生的興趣愛好好像也沒有明顯提高，很多家長也反映過這個問題。

長沙市一位小學體育負責人也表達了相同觀點：我認為社會組織參與的效果一般，主要還是缺乏一種約束機制，他們本身沒有太多責任心和壓力，培訓好與壞對他們的影響不大。另外我感覺他們本身的專業水平也一般，到我們學校來進行培訓的大部分是一些年輕人，很多還是在校學生，本身就沒什么經驗，他們可能會在形式上有些創新，但總體創新性不夠。

從訪談資料可以看出，當前背景下社會組織雖然在一定程度上參與了學校體育治理，但由于各個學校并未特別強調服務質量和效果，沒有明確有效的檢查評估方案，亦未形成以“能力為準繩”的參與競爭機制，導致各社會組織并沒有形成較強的競爭意識，進而影響他們自身的能力建設，最終影響服務效果。

5.3 社會認同缺失的影響

長期以來，我國學校體育教育主要由政府和學校提供，政府和學校作為學校體育教育治理主體的觀念早已深入人心，部分民眾甚至形成了學校體育服務只能由政府和學校提供的刻板印象。后期，在教育制度轉型的過程中，市場機構憑借其在資金、運作理念、運作模式以及高薪聘請的師資等方面的競爭優勢逐步介入學校體育教育場域，迅速在學校體育供給中占據了一席之地，并獲取了部分民眾的認同和擁護，由此形成了政府、學校與市場機構三維主體并存的學校體育教育治理格局。從以上有關我國學校體育教育發展歷程可知，社會組織目前尚未成為大眾普遍接受的中小學體育治理主體，社會組織參與中小學體育治理仍任重道遠。究其原因，除了政策制度約束、社會組織自身能力欠缺外，還與社會民眾對社會組織參與中小學體育治理的認同缺失休戚相關。當前，社會各界對于到底需不需要社會組織參與中小學體育治理，社會組織應當在中小學體育的哪些領域發揮作用，社會組織應當以何種形式參與到中小學體育治理當中，社會組織的參與是否會使現有中小學體育治理更為高效等問題欠缺思考和認識。在對以上問題認識不足的現實前提下，由于受到固化的傳統教育觀念影響，社會各界普遍對社會組織參與中小學體育治理的合理性缺乏認同，進而導致社會大眾對這一行為響應的支持力度較低，這也成為社會組織參與中小學體育治理又一現實屏障。

6 社會組織有效參與中小學體育治理的理路

6.1 營造良好的政策制度環境

完善的政策制度是社會組織有效參與中小學體育治理的重要基礎。針對前文所闡述的各地方政府配套政策制度建設滯后、政策制度文件與具體實施操作細則不完善的現象，應當有針對性地予以解決。由于當前宏觀政策與話語認同并不足以完全建構社會組織參與中小學體育治理的制度環境保障，還有賴于地方政府的政策執行框架[12]。因此，地方政府要加強配套制度措施的制定，增強制度措施的實踐指導性。具體而言，地方政府應當加強有關“社會機構參與中小學體育治理的遴選制度、服務實施操作條例、監督管理條例、服務效果評價制度、懲治制度”等內容的建設，明確界定各種禁令行為、違規行為，制定明確具體的懲治制度措施，為社會組織參與中小學體育治理提供制度支撐，確保社會組織在中小學體育治理中具備規范嵌入口，能夠找到相應的實施操作依據和方法。同時，地方政府要督促各學校完善有關社會機構參與學校體育治理的具體方案和機制，加強服務效果測評，建立獎懲和淘汰機制，加強學校內部監管。通過政校聯合確保社會組織參與中小學體育治理的規范性，不斷增強其參與效果。此外，針對社會組織資金籌措能力較弱、主動參與意識欠缺、競爭能力整體偏弱等現實問題，政府可以出臺相應的培育、扶持政策措施，如社會組織優化培育政策、成長助力政策、專項扶持政策、政府向社會組織購買中小學體育服務政策等，幫助社會組織不斷成長，增強其競爭力，確保社會組織參與中小學體育治理的機會和權益。調研發現，近年來大多數地方政府都向社會組織定向購買過中小學體育服務，這一模式有效激發社會組織的參與活力，增強他們的競爭意識，賦予他們更多參與機會和權益，是一項有效的培育扶持政策。在我國社會組織整體基礎薄弱、參與受限的當前背景下，這是一種值得不斷深化并全面推廣的模式。

6.2 構建參與的長效機制

政策制度的落實與執行需要健全的機制來予以保障。因此，在優化政策制度環境的同時，要不斷健全社會組織參與中小學體育治理的機制，構建政府扶持推動、學校支持配合、組織積極參與、學生和家長響應支持的長效機制[6]，確保社會組織有效參與中小學體育治理，具體應當包括權益機制、競爭機制、監督機制、問責機制和評估機制等。權益機制方面，要遵循管理學中權責利相統一的原則，讓社會組織在承接中小學體育治理任務、承擔一定社會責任時，賦予他們相應的權力，使他們有權調配相應資源、完成承擔任務，進而實現預期目標。同時，要保障他們基本利益的獲取，使他們的社會價值得到應有體現，以確保組織能夠保持持續參與的動力。競爭機制方面，要本著公平公正、有序競爭、優中擇優的原則，以能力為考核準繩，合理分配社會組織參與中小學體育治理的機會；以客觀事實為依據，有效配置各類資源。既要有效激發各社會組織參與的積極性，引導他們關注自身的治理能力，全面提升組織的競爭力，又要確保競爭過程的公平公正，形成良性競爭格局。監督機制方面，要形成政府監督、學校內部監督、行業監督、組織自我監督和社會監督相結合的多元監督局面，對于監督結果和意見要及時反饋并輔之以相應的懲治措施。問責機制方面，要有明確的責任主體、相應的責任情況說明和違反責任的相應處罰條例等；可以建立校長負責制、社會組織負責人責任制，通過負責人將組織承擔的責任層層落實。評估機制方面，既要確保評估標準的客觀科學，又要保證評估過程的公平公正，還要保證評估反饋的及時高效。

6.3 拓展社會組織參與中小學體育治理的場域空間

在政府的行政干預和監管之下，社會組織參與中小學體育治理能否獲得合法身份主要依賴于其與政府部門管理需求的契合度，其參與的場域空間仍然高度取決于政府行政認可與權力讓渡[13]。可見，政府在社會組織參與中小學體育治理的過程中扮演著非常重要的角色，起著決定性作用。在“雙減”政策背景下，國家頂層設計為社會組織參與中小學體育治理指明方向、提供依據。地方教育主管部門如何更好地領悟中央精神，根據國家的宏觀引導有效制定教育政策和落實措施顯得尤為重要。實質上，地方教育主管部門的現實決策從根本上決定了社會組織參與中小學體育治理的場域空間。因此，現階段急需地方教育主管部門對所轄區域的學校體育發展進行全盤了解和整體把握，并在此基礎上做好統籌部署。地方教育主管部門需要明確哪些中小學體育治理領域可以由社會組織參與，哪些領域應當由社會組織來參與，并對兩者進行明確區分，輔之以不同的政策措施[5]。比如，對于一些“政府(學校)難為、市場不為”的中小學體育治理難題，可以動員社會組織積極參與[14]，并對社會組織進行積極培育和適當扶持，使他們能夠有效彌補政府、學校和市場治理的不足。當前，我國廣大農村中小學體育治理正面臨專業師資匱乏、經費不足、場地設施受限等一系列現實困境，屬于典型的“政府(學校)難為、市場不為”場域，教育部門可以采取一些積極措施動員社會組織參與當中，有效彌補不足。具體可以配備農村中小學體育專項經費，專門用于社會組織為農村中小學配送專業體育課程、開展專項培訓、提供課后體育服務、組織體育活動等，也可以向社會組織定向購買農村中小學體育服務，藉此實現對社會組織的培育與動員，不斷拓展社會組織參與中小學體育治理的場域空間，提升農村中小學體育治理質量，這也是對國家倡導的“城鄉體育均等化、教育公平化”等大政方針的積極響應。此外，對于另外一些非必須但可以由社會組織參與的中小學體育治理領域，也應當適當進行空間讓渡，賦予他們參與機會，幫助他們提升競爭力，不斷拓展他們參與治理的場域空間，但要做好監督管理工作。具體可以借鑒社會組織在其他教育領域的探索性實踐經驗。例如，中國青少年發展基金會專門針對貧困兒童的教育扶持，由其所發起的“希望工程助學進城計劃”對于幫助城市貧困流動兒童接受義務教育起到積極的推動作用；上海閘北區志愿者自發成立的社會組織“熱愛家園”所倡導實施的“太陽花項目”，長期為流動社區的流動兒童提供優質的社區教育公益服務[15]。

6.4 強化社會組織參與中小學體育治理的內部根基

1)加強社會組織自身能力建設。

社會組織自身能力是確保其有效參與中小學體育治理的內在根基和根本前提。應當高度重視社會組織自身能力建設，不斷夯實其參與中小學體育治理的內部基礎，具體可以從以下幾方面著手：一是要加強社會組織主動參與能力、合作互助能力和業務拓展能力的建設。社會組織要進一步明確自己作為中小學體育治理主體的角色定位，以主人翁的態度積極主動地參與到學校體育服務供給當中。不斷強化與教育主管部門以及各級各類學校的交流合作，以學校體育發展的現實需求為根本出發點，及時發現當前中小學體育治理服務當中存在的不足，努力彌補其空缺，在政府與學校的服務供給之外找準自己的位置，不斷拓展自己在中小學體育治理中的服務空間，為中小學體育治理現代化做出有益貢獻。二是努力提升社會組織自身的專業技術能力、教育服務能力和知識創新能力。這3方面能力是確保社會組織提供高質量學校體育服務的根本前提，也是使之能體現出自身治理價值的關鍵所在，應當予以高度重視。當前，社會組織要不斷加強以上3方面能力的建設，藉此增強學校體育服務供給質量、提升服務供給效果，進而彌補政府(學校)學校體育治理的不足，滿足學生多元化的體育需求，逐步獲取學校、孩子和家長的關注和認同，夯實自己作為中小學體育治理主體的基礎[5]。

2)完善社會組織內部制度規范建設。

社會組織內部制度規范建設是確保自身獨特性，使之區別于政府組織和市場組織的重要體現。作為具有民間性、非營利性、志愿性等特征的非政府組織，社會組織應當在內部機構設置、權限劃分、制度配套、機制建設、組織文化建設等制度規范方面保持相對獨立性。首先，要構建形成與自身性質相一致的內部管理機構，減少管理層級，確保整個機構的扁平化設計，以有利于信息的高效傳遞和權力分流；要避免權力過度集中，以分權化管理為主，在內部實行民主協商機制，在對重大事項進行決策時要避免獨斷專行，廣泛征求組織內部成員的意見，以確保決策方案的合理性和可接受性，增強組織成員的主體意識，激發他們參與的積極性。其次，要加強組織內部的制度章程建設，不斷健全組織內部的工作制度、人事制度、財務制度、考核制度、獎懲制度等制度內容建設，完善組織內部的人才選拔機制、競爭機制、考核機制、監督機制、激勵機制、約束機制等。再次，要不斷加強社會組織內部價值觀念、信仰體系、思想道德等組織文化內容的建設，塑造組織愿景[16]、凝練組織精神，強化公益性服務理念；幫助組織成員有效汲取和內化組織文化，形成良好的價值觀，增強組織內在道德動力，充分發揮組織文化的內在規范和約束作用。

6.5 增強社會認同

社會組織參與中小學體育治理需要建立在一定的社會認同基礎之上，社會認同能夠確保民眾積極擁護政府所制定的與之相關的政策制度，在資金、人力、物力等實際行動上對社會組織的發展予以支持，積極響應并參與社會組織所提供的學校體育服務。只有將對社會組織參與中小學體育治理的認同和接納根植于每個公民心中，才能確保其發展的不懈動力[17]。可見，社會認同是社會組織參與中小學體育治理的基礎。

針對當前社會各界對于社會組織參與中小學體育治理認同缺失的現實困境，應當有針對性地予以解決。一是加強對與“社會組織參與中小學體育治理”相關主題的研究力度，通過研究深化認識，借由認識深化增強社會認同。具體可以對參與的可行性與必要性、參與意義、參與方式、參與內容、參與機制、參與的實踐特征和實際成效以及參與過程中的政社關系等問題進行探究。通過系統研究使以上問題得以明晰，逐步消弭社會各界對于社會組織參與中小學體育治理合理性的質疑，增強社會認同。二是加大對社會組織的性質、特征、功能、價值及其參與中小學體育治理的重要意義等的宣傳推廣力度，讓更多人了解到社會組織的非營利性、志愿性等特征，以及其在中小學體育治理當中的獨有價值，逐步增強社會認同。通過以上兩方面路徑逐步增強社會各界對社會組織參與中小學體育治理的認同，進而對這一行為予以響應、支持，營造良好的社會土壤，最終促進社會組織有效參與中小學體育治理[5]。

“雙減”政策以及教育高質量發展背景下，社會組織作為治理主體被引入中小學體育治理場域，發揮對政府、學校、市場治理的有益補充，旨在構建全新的中小學體育治理格局，全面提升學校體育綜合育人效果。現階段，雖然國家政策制度賦予社會組織參與中小學體育治理的合法地位，中小學體育發展的實踐也對社會組織的參與提出訴求，但在實際參與過程中仍面臨制度約束、機制不暢、空間有限、自身能力欠缺、社會認同缺失等現實困境。這些現實桎梏的存在影響了社會組織參與中小學體育治理的效果，不利于“雙減”政策的貫徹落實和教育高質量發展國家戰略目標的實現。研究從政策制度建設、機制健全、治理空間拓展、自身能力提升、內部制度規范建設、社會認同構建等方面提出解決路徑和策略，旨在起拋磚引玉之效，引發更多社會關注，為社會組織參與中小學體育治理提供理論指引和實踐支持。