新中國初期中國共產黨在內蒙古推進中華民族共同體建設研究

■參斯爾

黨的二十大報告指出，堅持和完善民族區域自治制度，加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結進步事業。鑄牢中華民族共同體意識是根植于黨的百年民族工作實踐經驗的理論成果，黨在百年民族工作實踐中始終堅持因地制宜、因時制宜地采取民族政策，進而推進中華民族共同體建設。內蒙古作為黨領導建立的首個民族自治區，長期以來享有民族團結的光榮傳統和“模范自治區”稱號，新中國成立后黨在內蒙古采取了一系列因地制宜的政策措施，在努力建設社會主義新型民族關系的同時，積極探索了中華民族共同體建設，為新時代鑄牢中華民族共同體意識提供了歷史經驗。

一、加強干部隊伍建設，壯大中華民族共同體的有生力量

民族地區干部隊伍建設是黨的民族工作創新發展的重要推動力，對鑄牢中華民族共同體意識有著重要引領作用。

黨的二十大報告指出，完善干部考核評價體系，引導干部樹立和踐行正確政績觀。培養民族干部是民族地區干部隊伍建設的重要內容，也是推進中華共同體建設的重要方面。在新中國剛成立的時代背景下，民族工作還是一項極為復雜的工作，現成的經驗非常之少，而民族干部對本地區和本民族有著更為深刻的認識，對團結本地區各民族有著先天優勢，所以也更加有利于推動中華民族共同體的建設。因此，黨歷來高度重視民族干部的培養工作。中國共產黨成立后，在中共北方區委負責人李大釗等人的帶領下，黨在內蒙古地區先后培養了榮耀先、多松年、烏蘭夫等早一批的少數民族共產黨員，這些人不僅開拓了內蒙古地區的革命與建設事業，對中華民族共同體的建設也付出了巨大貢獻。新中國成立之際，內蒙古黨委和政府立足內蒙古地區實際情況，在黨中央“普遍吸收、大量培養、放手提拔、大膽使用”的方針指導下，先后創建了內蒙古軍政學院、內蒙古自治學院、中共內蒙古自治區黨校等，培養了眾多民族干部，為促進民族團結，推動中華民族共同體建設提供了重要保障。因此在新時代鑄牢中華民族共同體意識上民族干部依然需要擔當重要引領角色，帶領各族人民不斷推進中華民族共同體建設。對此習近平總書記強調，“要重視培養和用好少數民族干部，對政治過硬、敢于擔當的優秀少數民族干部要充分信任、委以重任”[1]，這一指示精神也充分體現了新時代民族干部的重要性。

不僅要培養民族干部，還需要吸收漢族干部和外來干部，這是新中國成立后內蒙古加強干部隊伍建設，推動中華民族共同體建設的一項重要經驗。烏蘭夫同志在總結內蒙古各民族實行區域自治的基本經驗時指出，“蒙古民族在爭取徹底解放的斗爭中，與民族政治、經濟、文化的發展上，都離不開也不應離開先進的兄弟民族——漢族的幫助，尤其是漢族干部的幫助”[2]。新中國成立后，一方面民族地區的許多工作都是由漢族干部首先開辟的，另一方面漢族干部在民族地區各項建設事業中都發揮著極大的幫助，所以內蒙古黨委非常重視漢族干部與外地干部的培養工作。進入新時代，民族地區的漢族干部在引領本地區人民，推進中華民族共同體意識建設上更是具有重要紐帶作用，需要同民族干部守望相助，做好新時代民族工作。

新中國成立后內蒙古黨委尤其重視干部團結，始終將干部團結作為民族團結的關鍵工作來看待和處理。回顧內蒙古加強干部團結的工作經驗，對新時代鑄牢中華民族共同體意識有著重要意義。首先，需要讓各族干部始終站在黨的立場上看待問題，堅持為人民服務的工作態度，而不能從民族的立場向黨提出問題。其次，需要積極提倡各族干部的互相幫助與互相學習，要結合各族干部的長處，開展民族工作。再次，需要對各族干部進行黨的民族政策的教育。

二、加強經濟建設，打牢中華民族共同體的物質基礎

黨的二十大報告指出，發展是黨執政興國的第一要務。經濟建設是中華民族共同體建設的物質基礎，中華民族共同體建設也是民族地區經濟發展的必然要求，兩者相互作用，形成辯證統一關系。只有不斷發展經濟建設，從而改善人民生活，才能為中華民族共同體建設提供物質保障。

新中國成立后，隨著民主政府的成立以及民族區域自治制度的推行，少數民族都獲得了平等的權利和地位，但是由于歷史原因，民族地區的經濟生產極其落后，廣大人民群眾的生活也極端貧困，只有發展經濟建設，才能使各族民獲得真正意義上的解放，因此發展經濟建設也成為了當時少數民族地區的當務之急。而發展民族地區的經濟建設，自然也離不開民族團結與中華民族共同體的建設，需要在經濟建設過程中充分協調好各民族的經濟利益，維護和發展各民族共同利益，從而推動中華民族經濟共同體。

新中國成立后，黨在內蒙古地區做出了很多有益的探索，積累了一定的民族地區經驗。首先，需要堅持一切從實際出發的工作原則，要結合民族地區實際，發展經濟建設。黨在內蒙古實行的“三不兩利”政策與“穩、寬、長”原則便是一切從實際出發的光輝典范，為內蒙古牧區社會主義改造與經濟建設帶來了長遠意義，為全國其他地區的牧區經濟發展也提供了重要實踐路徑。另一方面，這一政策和原則也可為新時代差別化區域支持政策提供重要歷史借鑒，有助于民族地區“找準把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、實現高質量發展”[1]，進而對促進共同富裕提供重要思路。其次，需要在各民族互利、農牧兩利相結合的基礎上，積極推動中華民族經濟利益共同體的實踐。新中國成立后，農業和牧業是內蒙古地區兩大特色產業，有著豐富的資源稟賦。但是如何協調發展這兩大產業不僅是關系內蒙古經濟建設的重大路徑選擇問題，也是關系中華民族共同體構建的重大命題。因此，根據這種地區特點與民族特點，內蒙古黨委積極探索中華民族經濟利益共同體的構建，采取了農牧結合、農牧并重的方針政策，積極提倡了農牧業與農牧民的相互幫助，建立了許多民族聯合社，為各族人民的相互支援創造了條件，這一系列措施維護和發展了各民族的共同利益，有效推動了中華民族共同體的構建。

三、堅持民族區域自治制度，鞏固中華民族共同體的制度保障

民族區域自治制度是鑄牢中華民族共同體意識的制度保障，只有在民族區域自治制度下才能加強干部隊伍建設，才能發展經濟建設，維護和發展各民族共同利益，進而推進中華民族共同體建設。

在剛成立的新中國，民族區域自治制度的推行在少數民族地區有著眾多深遠意義，促進民族團結，推動中華民族共同體建設便是其中之一。由于歷史原因，反動統治階級造成過諸多民族間的隔閡與歧視現象，但是各民族在長期的歷史交往交流交融當中不斷發展了相互依存的關系。民族區域自治政策的推行，為各少數民族賦予完全平等的地位和權利，實現了少數民族當家作主的權利，在激發少數民族人民愛國主義熱情的同時充分調動了他們建設偉大祖國的積極性。同時，民族區域自治政策又充分保障了漢族人民的平等權利，所以使漢族人民也愿意同少數民族一起建設民族地區。由此可見，民族區域自治制度為中華民族共同體建設提供了重要制度保障，為中華民族共同體建設賦予了諸多政策支持。

新中國成立后黨在內蒙古積極探索民族區域自治的正確道路，提出了許多創造性的政策措施，為堅持和完善民族區域自治制度，積累了諸多實踐經驗。其中最為重要的是在民族地區民主改革和社會主義改造中，要結合民族地區實際貫徹制定一系列政策措施，正確發揮民族區域自治制度的優越性。在各項具體工作中如果不根據民族地區的實際情況制定政策措施，而選擇照搬其他地區的經驗到本地區，則很可能會影響到民族團結和中華民族共同體的構建。民主改革時期，黨在內蒙古的土地改革工作是正確發揮民族區域自治制度優越性的重要實踐例證。內蒙古土改工作在集中體現民族區域自治制度的優越性的同時有效推動了中華民族共同體的構建。在土地關系上，內蒙古地區和中國其他地區之間存在很大的區別，如內蒙古土地關系當中交織著復雜的民族關系，歷史上遺留下來的不同民族之間的經濟文化上的差異及由此產生的隔閡和糾紛，使得土地關系中包含著民族問題。因此，在內蒙古的土地改革中如何把握地區特點，能否制定符合實際情況的政策將會直接影響到中華民族共同體的建設。基于此，內蒙古農區的土地改革工作在黨領導下，一方面合理分配土地于各族人民，使其具備發展經濟的基礎條件，進而為推動中華民族經濟共同體的構建奠定了基礎。另一方面，基于歷史上反動統治階級對少數民族地區農區所造成的民族矛盾與階級矛盾，土改工作也充分注意了民族關系的和諧發展，促進民族團結，為推動中華民族共同體建設提供了重要思想基礎。