中國共產黨草原經濟政策的歷史演進

■叁丹敖瑪

中國共產黨在馬克思列寧主義、毛澤東思想及中國化的馬克思主義理論指引下，為成功解決中國不同歷史階段的不同任務而制定和實施了具體政策和策略，從而取得了革命、建設、改革開放及新時代的各項偉大成就。深入考察中國共產黨的草原經濟政策的演進歷程，并總結出其經驗，對新時代按照“五位一體”的戰略布局，實施鄉村振興戰略，實現草原經濟現代化，從而完成第二個“百年”目標，具有一定的參考和借鑒意義。

一、中國共產黨草原經濟政策的歷史演進過程

1947 年內蒙古自治區成立和1949年中華人民共和國成立，是內蒙古歷史上具有里程碑意義的重大事件，也是中國歷史上的偉大社會變革，更是馬克思主義同中國革命、內蒙古地區實際相結合的偉大創舉。它結束了我國半殖民地半封建的社會性質，經過新民主主義轉向社會主義奠定了前提條件，揭開了畜牧業發展的新篇章。

（一）牧區民主改革時期的草原經濟政策（1947—1952）

內蒙古自治區成立之前，三座大山結合構成的生產關系的束縛下，草原社會經濟發展格外緩慢，國民經濟長期處在非常落后的處境。同時長期戰亂也促使了草原經濟的衰退。因此，草原生產建設就是在半殖民地半封建社會的經濟遺產的基礎上起步的。1947 年，中國共產黨的領導下，根據全國土地會議和《中國土地法大綱》的要求，制定了草原進行民主改革的基本政策。草原進行的民主改革主要目標是在內蒙古自治區牧業區開展廢除封建特權、解放生產力。同時制定了“依靠勞動牧民，團結一切可以團結的力量，從上而下地進行和平改造和從下而上地放手發動群眾，廢除封建特權，發展包括牧主經濟在內的畜牧業生產”[1]的總方針。1948 年開始，內蒙古自治區各盟旗開展了牧區的民主改革運動。各級領導干部從牧區實際出發，進行調查研究牧區階級關系和草原的經濟特點，從而逐步形成了“三不兩利”等基本政策。

（二）社會主義改造時期的草原經濟政策（1953-1957）

在社會主義改造和建設中，為了發展草原經濟，從草原的具體情況出發，制定了“穩、寬、長”的草原經濟改造方針。支持草原辦合作社、互助組，對于牧主經濟履行贖買政策，辦起公私合營牧場，在牧主自愿的原則下，將牲畜按股加入合營牧場，按比例拿定息，并且本人可以擔負副場長。這項方針促進了草原經濟發展。

（三）探索社會主義道路時期的草原經濟政策（1958—1977）

1958 年至1978 年是草原經濟在實踐中不斷探索前進的20 年。在中國共產黨的領導下，1956 年全國社會主義改造基本完成，同時引導全國人民開始轉入大規模的社會主義建設。我國草原經濟也步入了全面建設社會主義時期。1958 年，中共中央作出《關于在農村建立人民公社問題的決議》，要求我國農村普遍成立人民公社。內蒙古緊跟全國形勢，在草原生產領域發動了“人民公社化”運動。“1958 年9 月23 日正藍旗建立起內蒙古自治區第一個牧區人民公社——上都河人民公社；到1958年底，全區牧區將原來2000 多個牧業生產合作社合并成158 個人民公社，入社牧民9.6 萬多戶，占牧區總戶數94%，基本上實現了人民公社化”[2]。1966-1976 年的“文化大革命”打亂了草原經濟的發展，草原經濟遭遇了嚴重的損失。

（四）改革開放以來的草原經濟政策（1978 至今）

中共中央十一屆三中全會以后，隨著全黨工作中心向經濟建設轉移，草原經濟邁入了一個新的發展階段，草原經濟走上了持續穩定發展的軌道。1979 年，內蒙古指出草原區域推廣“以牧為主，圍繞畜牧業生產，發展多種經營”的方針。1980 年對該方針進行了改善，即畜牧業為主，同時結合農牧林，多方面發展。1981 年，中共中央發出通知，確定內蒙古經濟建設方針為“林牧為主，多種經營”。1983 年，內蒙古全面履行“牲畜作價，戶有戶養”的生產責任制，在此基礎上，還實施了“草畜雙承包”責任制。1986 年，為農牧業生產建設提出了“念草木經，興畜牧業”。1989 年確立和擴展了草場有償承包制度。2006 年，全國范圍內取消農業稅是改革開放帶來的成果之一，給予了農牧民更多的生產經營自主權，緩解了農牧民的負擔，促進了草原經濟的發展。

二、草原經濟政策的主要內容及成效

（一）“牧場公有、自由放牧、增畜保畜”政策的成效

民主改革初期，針對封建牧主與牧民的多層矛盾，首先制定了“牧場公有、自由放牧和增畜保畜”的政策。

“牧場公有”即牧場的所有權屬于蒙古族人民，封建王公貴族和牧主對牧場的支配權被削弱。“自由放牧”是牧業生產中的一項基本政策。是指按照一定區域的生產條件進行有秩序地放牧，而不是放任自流。結合牧業區經濟發展情況，以及群眾的經驗和覺悟，對放牧進行緩慢改造的一種方法[3]。不管采取何種放牧方式，都要立足于當地實情，滿足群眾的需求，從而實現草原經濟的持續穩定發展，才能達到“增畜保畜”的目的。

（二）“三不兩利”與“穩長寬”政策的成效

“三不兩利”政策是1947-1952 年內蒙古自治區在畜牧業地區民主改革中實行的一項重要政策。其主要內容是:“廢除封建特權，實行放牧自由”；除罪大惡極者外,對牧主一般不斗爭、不分其牲畜和財產，不在牧區群眾中公開劃分階級；對舊“蘇魯克”制度進行改造，履行牧工牧主兩利政策；扶助貧苦牧民開展生產等。這項政策使得內蒙古草原經濟得到發展，對全國各少數民族牧業區的社會秩序起到了指導作用。

“穩長寬”政策是“穩、寬、長”原則，是內蒙古牧業合作化運動中，以“三不兩利”政策為基礎而制定的改造原則。為正確領導牧區社會主義改造，1957 年，內蒙古黨委書記烏蘭夫在內蒙古黨委召開全區旗縣長會議上指出：畜牧業社會主義改造必須要按照“穩、長、寬”的三字方針進行，其中“穩”指的是以穩定生產為基礎，逐漸對畜牧業進行社會主義改造，該要求充分考慮了畜牧業經濟的特點，即加快發展速度不能以犧牲牲畜為前提；“寬”指的是制定寬松的政策，為個體牧民、牧主提供便利，讓其自由決定是否入社；“長”指的是穩和寬的實現需要經過漫長的時間。針對那些不愿入社的牧民，要給其足夠的考慮時間，不能采取強制措施。

（三）“牧區人民公社”的成效

1958 年開始，內蒙古、新疆牧區廣泛創辦了人民公社，四川草原的大部分牧民組織了合作社，甘肅、青海牧區的民主改革也順利完成，隨后就實現了人民公社化。1959 年西藏自治區順利完成了廢除政教合一的封建農奴制度的民主改革。由此，大部分牧業區的畜牧業生產獲得了發展。在牧區人民公社大多數時間里存留了“畜股報酬”，人民公社整期存留了“自留畜”制度，確保了牧民在人民公社整個時期的資本收益和基本溫飽。因此，牧區人民公社的牧民沒有破產的現象。

（四）畜牧業“雙承包”的成效

我國20 世紀70 年代末在農村開始實施“家庭聯產承包責任制”，農民生產積極性顯著提高，生活水平獲得改善。國家由此在牧區也廢除了人民公社制度。在以“發展畜牧業、實現現代化”的目標下，1983-1984 年內蒙古牧區開始履行“草畜雙承包”制度，牧畜數量按每戶人口被平均劃給個人。這一政策實施到今天，不斷提高了牧區人民生活水平全面建成了小康社會。

三、草原經濟政策歷史演進啟示

（一）必須堅持黨的全面領導

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央非常重視內蒙古地區，習近平總書記多次到內蒙古考察，并發表了一系列重要講話，針對內蒙古相關工作作出科學部署。要求完整準確全面貫徹新發展理念，把祖國北疆這道風景線建設得更加亮麗。

（二）草原經濟工作必須一切從實際出發

新中國成立以來我國草原經濟獲得了重大成就，在中國共產黨的領導下，貫徹落實黨的總方針，根據地區特點、民族特點、經濟性質，發展新民主主義經濟，進行了民主改革。從草原經濟社會的實際出發，帶動牧民群眾的生產積極性，推動生產發展，強調其生產資料和生活資料的雙重性，走了因地制宜的道路。實踐證明，這是符合牧區特點的成功經驗。

（三）草原經濟發展必須走現代化道路

今天的草原經濟發展也從牧區的實際出發，實施“鄉村振興”戰略的過程中把黨的解決“三農”問題的方針政策落到實處。同時發展中更加顯示出草原畜牧業的重要作用和地位，促進畜牧業發展必須走現代化道路，從而為完成第二個“百年”目標任務提供強大的動力。

（四）保護生態促進草原經濟的可持續發展

生態系統具有多樣化、復雜性的特征。對生態體系來說，草原占據著非常重要的地位，豐富的草場資源能有效防風固沙。針對草原資源的豐富性，加強對草原的保護，并對此資源科學利用，解決好整體環境與畜牧業之間的關系，促進草原經濟可持續發展。綠色可持續發展作為經濟發展的一個重要理念，要加強對當地生態環境的重視度，達到人與自然和諧相處、共同發展的效果。