統分結合下土地集約高效利用的創新實踐
——以寧夏西吉縣“三統三分”為例

龍生平

（中國共產黨寧夏回族自治區委員會黨校（寧夏行政學院）,寧夏 銀川 750021）

2016年4月，習近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會上指出：“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我們黨農村政策的重要基石”；“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系”[1]。2020年6月，習近平總書記在寧夏考察時叮囑：“不能把農民土地拿走了，干得紅紅火火的，卻跟農民沒關系。要共同致富。”[2]不斷探索拓展盤活農村土地的路徑，充分發揮農村土地資源的基礎性、支撐性和保障性作用，一直是我國農村集體經濟改革的重點。“統”得過多，集體的“包袱”重，農民的積極性得不到有效發揮；“分”得過多，集體被“懸空”，農戶整體經營成效難以提升。土地是農民的“命根”，如何處理好“統”與“分”的關系，讓農民依靠土地實現共同致富？寧夏西吉縣的“三統三分”作出了有力回應。

1 統分結合的經典案例與理論邏輯

20世紀80年代，隨著人民公社逐步退出，集體統一經營與農戶分散經營的農業經營體制逐步確立。1991年11月，中國共產黨第十三屆中央委員會第八次全體會議審議通過的《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》首次提出“統分結合的雙層經營體制”。1993年，《中華人民共和國憲法修正案》對“家庭聯產承包”予以確認。同年制定的《中華人民共和國農業法》明確規定，國家穩定農村以家庭聯產承包為主的責任制，完善統分結合的雙層經營體制。自此，統分結合就成為我國農村集體經濟的主旋律，并逐漸派生出許多創新形式，為學界、實踐領域提供了豐富的研究素材及應用經驗。學者們普遍認為，統分結合的經營機制適應了我國農業經濟生產和自然再生產的統一[3]，強調了集體的作用[4]，也較好發揮了集體與農戶兩方面的積極性[5]。

1.1 實踐：統分結合下土地集約高效利用的實例

1.1.1 山東省供銷合作社的土地托管服務[6]

在委托經營成為普遍趨勢的情況下，不少農戶不參與生產過程，只提出生產要求，委托給相關農業組織代為完成。第一，動員農戶參與土地托管。供銷社依靠村“兩委”，引導外出務工、農業勞動力較少農戶將土地托管給供銷社，土地置換后連片經營。供銷社有天然的行政色彩，容易獲得農戶信賴。供銷社在與地方財政、國土、科技、農業農村等部門溝通方面有顯著優勢，也能以“平臺”方式賦能其下屬企業，使之更好地發揮土地托管、經營服務作用。第二，承包來土地后，再進行外包。這一模式可概括為“農民外出打工，供銷社為農民打工，其他單位為供銷社打工”。“統”，體現在土地集中連片托管和經營；“分”，體現在種植決策與服務分工外包。統分結合使該合作社獲得了較好收益，也在國內創出了品牌[7]。

1.1.2 黑龍江省克山縣仁發現代農業農機專業合作社的先“統”后“分”[8]

黑龍江省克山縣全面開展土地股份合作，充分發揮大型農機作用，以合作社為單元統一經營。仁發現代農業農機專業合作社為激發成員的積極性，2015年將統一流轉來的1.5萬畝土地劃分給了從120戶農戶中優選出的70戶農戶承包經營。也就是說，先將土地“統”起來，再將耕作任務“分”給農機充沛、勞動組織能力強的農戶。“統”，主要體現在土地經營權、生產決策權向合作社集中；“分”，主要體現在生產過程由全社農戶中的部分農戶承擔[9]。2016年，該合作社經營成本比上年減少600多萬元，戶均增收5萬元。

1.1.3 河南省滎陽市新田地種植專業合作社的土地托管服務[10]

滎陽市新田地種植專業合作社為農戶統一提供生產服務。例如，在糧食生產服務方面，合作社提供耕種、植保、采收等服務。一是簽訂服務合同。在合同中明確種植面積、種植品種等服務價格。二是進行農資配售。農戶統一使用由合作社提供的種子、化肥、農藥等。三是提供農機服務。合作社提供相應的生產服務，不從中分紅或提成。四是農品銷售服務。合作社統一為農戶提供烘干、運輸、銷售等服務。“統”，表現在統一育種選種、統一調度生產、統一加工及銷售。“分”，表現在農戶自主掌握土地經營權和生產決策權。

1.1.4 四川省崇州市的農業共營制[11]

四川省崇州市的農業共營制構建了合作社、職業經理人、服務體系“三位一體”生產模式，壯大了共營力量，激發了參與者的積極性。一是組建土地股份合作社。引導農戶以土地承包經營權折價入股，建立跨社區的開放式合作社。二是培育農業職業經理人。對符合條件的人員規范培訓后發證書，建立人才庫，解決了“誰來種地”問題，實現了“科學種地”。三是構建專業化的農業服務體系。引導社會資金組建專業化服務公司，依托這些公司落實技術咨詢、農資配送、育種育苗、田間防治等農業生產性服務。四是建立利益連接機制。農戶、合作社、職業經理人按1∶2∶7的比例分享收益。

1.2 理論：統分結合的邏輯分析與比較分析

以科斯、諾思為代表的新制度經濟學提出的制度變遷理論認為，制度變遷的內在動力是使經濟主體獲取最大的“潛在利潤”。其源泉在于因要素價格比率、信息成本、技術的變化而引起的相對價格變化和觀念變化而引起的偏好變化[12]。統分結合的土地經營機制是我國改革開放以來一貫堅持的政策，中央反復強調“把處理好農民和土地的關系作為主線”。如何把握好“統”與“分”的度，科斯、諾思等學者的理論可為我們提供借鑒。

1.2.1 邏輯分析：先“統”后“分”，“統”“分”有度

從我國統分結合的制度設計及農業經營實際來看，“統”與“分”存在必然聯系，也存在一定“彈性”空間。當土地、農機、節灌設施、勞動力、農資等需要從分散走向集中時，“統”的需求會增加；當需要結合地情、水情、交通、產業特性等，實施靈活生產時，“分”的愿望會變強。規模化經營走向“統”或“分”兩個極端都不足取，要在協調好關系的同時，做好銜接配套[13]。一是充分發揮“統”優勢。通過土地流轉，將“碎片地”歸并為“連片地”，經營者更容易獲得規模收益。多戶聯營，有利于吸引投資，也容易引起政府關注，利于解決水、電、路、氣、田、林、網等基礎設施建設問題。通過統一銷售，還能增強農民的市場談判能力。盡管“統”的優勢十分明顯，但也不是越多越好，應在“統”的基礎上建立“分”的機制，以更好地支持“統”。二是做好“分”的銜接配套。當前技術條件下，農業生產還不能全靠機械，還需要具備充足的人力資源。劃片經營，“統中有分”，符合“邊際理論”；先“統”再“分”更符合規模效益規律。三是促進農業生產精細化。農業生產是自然再生產過程和經濟再生產過程的統一，具有時間上的季節性、空間上的分散性以及生產條件的復雜性，既要“精耕細作”，又要“因時而變、分散作業”，一定程度的“分”，更能適應這種需求[14]。四是分散風險，分擔成本。“統”得越多，經營風險越集中，生產成本也會向統一主體集中。由此可見，“統”與“分”并非完全對立，而是各有優勢、對立且統一。適度規模經營，更契合我國農業經營體制要求。

1.2.2 比較分析：統分結合在經典實例中的應用

前述4個實例，都是統分結合模式下的有益探索。不同方式的演進，在形成不同模式的同時，不僅有效平衡了“統”與“分”的關系，還通過其機制設計，解決了農業經營發展中面臨的諸多難題，促進了農戶與現代農業發展的有機銜接，其特點及作用主要體現在以下方面。一是解決了農戶分散經營下農業生產性服務供給不足問題。“公司+農戶”“村集體經濟+農戶”等，有效解決了農民產品銷售問題，公司、村集體經濟在這當中扮演了“統”的主體角色。向農戶提供各種農業生產性服務，有利于形成協同發展的共生體。二是解決了土地承包權分散下農業生產規模不足與規模經營效率低下問題。“三權分置”的推進，土地流轉加速，大量農業合作社的出現，改善了我國農業生產適度規模經營不足的局面。但規模經濟的本質在于分紅與專業[15]，單純的土地流轉集中并不一定能實現規模經濟，通過農業生產性服務的縱向分工與外包促進了“服務規模經濟型”，規避了單純依靠擴大規模獲取效益的弊端。

1.3 評議：新型統分結合與傳統家庭聯產承包制

改革開放以來，我國在農村實行了家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。該體制在提高勞動生產效率、全面促進增產增收的同時，也存在成本高、風險大等問題，而新型統分結合在平衡“統”與“分”之間的關系方面彰顯出獨特優勢，主要體現在以下幾個方面。

第一，新型統分結合更契合現實需要。“公司+農戶”，公司是生產組織者，具體任務由農戶承擔。土地托管服務方式下，農戶掌握承包經營權和種植決策權，能自主降低生產經營成本。先“統”后“分”，能充分調動組織者及服務者的積極性，使其農機購置、基礎設施建設、技術服務等成本有機會通過實施服務予以抵消，山東省供銷合作社、河南省滎陽市新田地種植專業合作社都是這一方式的具體實踐者。“統”中有“分”，也能提高效率、降低經營成本。例如，黑龍江省克山縣仁發現代農業農機專業合作社將上百戶的生產任務分包給70戶農戶、四川崇州農業共營制選聘職業經理人，都采取這一方式。總體來看，統分結合，就是把握農業生產經營的規律性，宜“統”則統，宜“分”則分，使統分的結合度能滿足土地經營產出“最大公約數”要求。

第二，新型統分結合的市場化趨勢更加明顯。新型統分結合改變了“統”的主體，其組織體系在有序擴大的同時，逐步取代行政色彩濃厚的集體經濟組織。

第三，家庭經營是新型統分結合與雙層經營的共同基礎。家庭經營一方面通過擴大土地規模，尋求“土地規模經濟性”，另一方面通過縱向分工與外包實現“服務規模經濟性”，充分顯示了家庭經營的基礎性地位[16]。

新型統分結合下哪種方式最優，這取決于多種因素的組合。在地租成本上升及一些地區規模經營“開倒車”的情境下，農戶委托經營與農業組織規模化服務方式更具有可持續性[17]。

2 西吉縣“三統三分”的基本做法

“三統三分”是以農村土地、水、勞動力、市場信息為核心生產要素，以促進產地適配、土地集約高效利用和提高農民收入為目標，充分發揮政府、新型經營主體及農戶“統分結合”優勢，努力將農業基礎設施補強、將農村土地市場搞活、將農民致富潛能激發的土地經營管理機制，有利于做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，也有利于實現共同富裕。

2.1 農村土地統一經營，農民分享獲利

將整體規劃、制度保障、公共服務等事項“統起來”，將農地耕作、增產增收等任務“分下去”。一是緊盯農村土地資源這個“寶”，著力盤活利用。根據地情、水情、路況等，對農村土地利用統一規劃，產、地相宜，促進“連片”。將農民增收致富與自治區正在推進的土地權改革緊密結合起來，加快確權、頒證、定價、交易推進。鼓勵農戶采用包、換、讓、租、合等方式，促進土地流轉和適度規模經營。二是堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，確保農民利益。要求工商資本“先付資金后用地”，降低農民地租風險。承包地在1 000畝以上的經營主體，要在縣鄉（鎮）兩級政府備案，強化監管。對土地撂荒的，停發農補并限時整改。三是健全利益聯結機制，增加農民收入。旱地、山坡地、未改造地及川道區灌溉地，明確了保底收入。新上項目要求優先使用本地農民務工及本地農機參與耕作。鼓勵村集體和農戶以土地作價入股分紅，多元聯營，發展訂單農業。

2.2 高效節灌設施統一建設、分業配套

將水、電、路、田、林、網及信息化綜合配套等事項“統起來”，將市場細分、分業配套、技術保障等任務“分下去”。一是高標準建設節灌良田，提高土地能力。整合財政涉農幫扶資金，對全縣農業骨干管網和田間管網實施聯通工程，對全縣45個行政村的泵站、蓄水池、供水管道等進行改造，擴大節水灌溉面積，提升土地抗旱及產出能力。二是加大水資源監管力度，促進節水增效。加強建設項目水資源論證，嚴把論證審查關和許可審批關。實施多部門聯合作業，全面復核全縣農業灌溉面積及需水量。農業灌溉機電井實行“以電折水”，庫灌區、井灌區實施分級分價。鼓勵農戶將節余的水量進行轉讓，增加節水收益。三是分業類配套田間設施，提高土地產出。田間設施配套實行“投、建、管、運”一體化，將參與單位“綁”在一起，形成以土地產出為獲益基礎的配套建設共同體，確保分業設施配套全、功能多、質量高，為土地增產保駕護航。

2.3 農業經營體制改革統一組織、分工協作

將產業規劃、經營主體培育等事項“統起來”，將農產品生產、品牌建設等任務“分下去”。一是找準產業定位，科學謀劃布局。將馬鈴薯、小雜糧等“放”在適宜山區，實施標準化基地建設。將冷涼蔬菜“放”在葫蘆河川道區，確保“產量穩”“好運輸”。圍繞肉牛這個全縣“頭號”產業，針對飼料加工調制、良種繁育、出戶入園、屠宰加工、品牌建設、有機肥加工等薄弱環節，培育、引進新型經營主體，鼓勵“嵌合”發展，健全產業鏈條。二是強化分工協作，壯大特色品牌。鼓勵村集體、農戶、新型經營主體等，根據土地條件及相關規劃要求，靈活組建經營實體。鼓勵各經營實體打造互學互促示范點，促進農業基礎設施建設配套。出臺綜合獎補激勵政策，支持經營主體建設馬鈴薯種薯等繁育基地，爭創自治區級著名商標和全國馳名商標。

3 西吉縣“三統三分”取得的顯著成效

西吉縣“三統三分”定位準、落點實、力度大、效率高，村集體、農戶、企業等參與廣、評價高。土地利用不再“碎片化、各干各”，而是“統一管”“分頭干”。

3.1 促進了土地盤活利用，增加了農民收益

政府“統”的決心和務實舉措，吸引了大量創業創新群體進入農業，圍繞肉牛、冷涼蔬菜等特色產業，出現了一大批新型經營主體，產業體系得到了補強。截至2022年8月底，全縣新增合作社、家庭農場48家，引進農業企業5家。村組集體、企業、大戶、家庭農場、農戶等依據土地情況、產業規劃、交通條件等，自主組成新的經營實體，促進了產業與土地精準適配，實現了增產增收。土地的價值提高了，許多荒地得到了復墾利用。2022年上半年，全縣農村居民人均可支配收入達4 072元，同比增加316.90元、增長8.4%，增幅位居寧夏第一。

3.2 擴大了節灌規模，促進了田間設施配套

“三統三分”讓經營主體看到了希望，紛紛籌集資金實施節灌改造，擴充了節灌面積，改善了土地生產條件，提高了土地抗災能力。截至2022年8月底，全縣已改造高效節水灌溉面積7.03萬畝、新建高效節水灌溉工程0.81萬畝。吸納社會資金，建設了“互聯網+農業灌溉”智能化管理系統，實現了田間灌溉“水肥藥”一體，提升了節灌及管護水平。多部門聯合作業，復核農業灌溉面積20.08萬畝，復核規模化畜禽養殖企業87戶，明確了基本需水量。鼓勵農戶將節余的水量入市交易。2022年部分村組將節出的1 000萬立方米水量以入市交易方式轉讓給了寧夏寧東開發投資有限公司，不僅解決了寧東基地工業企業用水指標問題，保障工業企業持續健康發展，也讓節水農戶獲取了相應收益。通過實施田間道路、林網工程，解決了群眾出行難、農機下地難問題，也促進了農地配套設施建設。

3.3 夯實了“三農”基礎，增強了改革集成合力

在一年多時間里，西吉縣建成馬鈴薯良種繁育基地11萬畝、冷涼蔬菜15萬畝，雜糧種植面積35萬畝，農品供給能力整體提高了三成。通過發揮新型經營主體帶動作用，鼓勵農業龍頭企業與農民合作社、集體經濟、新型經營主體抱團，形成一體發展、分工協作、優勢互補、利益共享的企農利益聯結關系，促進了一二三產業融合發展，消除了困擾當地經濟發展的農村“空心化”、農民“老齡化”、土地“撂荒化”、農業“邊緣化”現象，推進了“三農”工作。在科技、金融、財政等政策“疊加”影響下，隴薯7號、張雜谷13號、晉谷21號、固糜22號、白燕2號、中豌4號、寧亞21號等新品種迅速得到了擴種，還創建了20個標準化種植基地，增強了品牌影響力，彰顯了改革合力。

4 “三統三分”帶來的啟示

2020年6月，習近平總書記在寧夏視察時強調：“發展現代特色農業和文化旅游業，必須貫徹以人民為中心的發展思想，突出農民主體地位，把保障農民利益放在第一位。要探索建立更加有效、更加長效的利益聯結機制，確保鄉親們持續獲益。”如何發揮土地作用保障農民利益，如何通過土地構建出更加有效、更加長效的利益聯結機制，如何讓“三統三分”切實發揮聯農帶農富農作用，不同于我國改革開放時期的“大包干”，西吉縣的“三統三分”是在堅持土地、農田水利設施集體所有前提下，把集體統一經營和農戶分散經營的優勢巧妙結合起來的一種創新探索。從目前試行情況來看，“三統三分”比較適合以一產為主的農村地區，對全國其他地區及行業也有一定的借鑒意義。

4.1 只有做好土地利用頂層設計，才能在更大范圍盤活資源，增強區域發展動能

西吉縣“三統三分”能在全縣19個鄉鎮及各村組快速推廣并產生顯著成效的關鍵，在于提前做實了土地利用總體規劃并深度融入全縣各類發展規劃。西吉縣是人口大縣，農業是主打產業，土地是命脈。該縣缺水嚴重、土地瘠薄，川道灌區和山塬區地情水情路況等差別很大，只有充分考慮各地不同情況，強化頂層設計，才能在更大范圍內優化資源配置，充分發揮勞動力、農機等要素支撐作用，避免“擁堵”“遲滯”，促進產地適配、種養結合。自治區第十三次黨代會提出，全面建設社會主義現代化美麗新寧夏，必須加快“三區”建設，加快建設鄉村全面振興樣板區，對土地利用提出新要求。寧夏從南到北，土地情況及功用差別很大，只有做好土地利用頂層設計并深度融入相關規劃及行動方案，才能充分釋放土地資源潛力、全面增強產業與經濟發展動能。

4.2 只有夯實農田基礎設施建設“家底”，才能為農業發展提供有力支撐

西吉縣之所以將高效節灌設施建設及配套作為“三統三分”的一項重要內容，是因為該縣缺水嚴重，影響土地產出及農民收入。化解“靠天吃飯”難題必須“引水上山”。該縣通過整合、吸納多路資金，用于農業管網、儲水設施建設，使一些低產旱塬地變成了高產的滴灌地。寧夏是全國缺水最嚴重的省區之一，揚黃灌區許多農灌設施尚缺乏維修、更新，跑冒滴漏嚴重；一些山塬地及渠系末端缺水嚴重，造成土地撂荒。只有把握好農業農村改革發展機遇，結合農田水利工程建設，充分調動農戶、新型經營主體的積極性，吸納更多社會資金參與高效節灌設施建設，從根本上補齊農田基礎設施建設“欠賬”、夯實“家底”，才能為農業振興提供更多支撐。

4.3 只有明確工作職能、落細產業分工，才能形成強大發展合力

西吉縣圍繞促進土地集約高效利用，通過“三統三分”明確了政府、農戶及經營主體的職能，對土地盤活利用、節灌設施建設、市場細分及應對等進行了分工和落細，激發了土地潛力和產業活力，使該縣農業發生了巨大變化，實現了增產增收。自治區第十三次黨代會提出著力打造“六新六特六優”產業，優化產業結構和布局，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展。只有將每個重點產業的發展謀劃到位、將相關職能落實到位，才能協同解決好土地、種子、農機、科技等要素支撐問題，促進農業高質高效發展，進一步擦靚“葡萄酒之都”“枸杞之鄉”“灘羊之鄉”“高端奶之鄉”“寧夏菜心”“鹽池黃花菜”“六盤山冷涼蔬菜”“彭陽辣椒”“西吉西芹”等品牌，讓寧夏更多特色農產品不斷走向國內外大市場。

4.4 只有因地制宜發展產業才能鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現共同富裕

西吉縣通過“三統三分”在做好整體規劃、補齊基礎設施建設及公共服務短板的同時，鼓勵農戶等經營主體因地制宜發展產業，通過種菜、種糧、種養結合等，將坡梁地、溝地、河灣地、坪川地等有效利用起來，穩住了水土、保護了生態，很好地解決了農民就業問題，增加了農民收入。西吉縣曾經是全國有名的貧困縣，近幾年通過發展產業，農民逐漸由窮變富，一些農戶還建起了小二樓，家里買了小汽車。自治區第十三次黨代會提出的實施居民收入、移民致富、教育質量、健康水平、文明素養、城鄉面貌“六大提升行動”，為欠發達地區實現產業振興提供了機遇，各地在寧夏聚力打造“六新六特六優”產業的背景下，因地制宜發展產業的同時，也要注重在教育質量、健康水平、城鄉面貌等方面同步提升，實現產業興、農民富、寧夏美。

5 政策建議

當然，“三統三分”是一項政策性強、創新性強的系統工程，這種發展模式對基層干部的要求高，對政策尺度的把握要求高，對當地土地既產業實際情況的了解要求細，下的是繡花功夫。需要在更高的層面對相關做法給予關注，加以適當的規范和引導。為此，筆者提出以下建議。

5.1 把握好“統”與“分”的尺度，避免持續動態的“鐘擺運動”

西吉縣的“三統三分”，政府和新型經營主體較多發揮了“統”的角色，而新型經營主體和農戶更多承擔了“分”的任務，職能清晰、“統”“分”有序，使這一機制得到了基層政府、農戶及相關社會組織的響應，復制推廣很快。需要注意的是，農業發展有其規律性，政府治理農業也要把握好“統”與“分”的最佳結合點，避免“鐘擺運動”。理想的狀態應當是通過“統”發揮出生產的規模效應，又通過“分”的機制降低綜合成本。建議有關政策部門能對西吉縣的這一創新做法予以關注，對寧夏“三統三分”發展空間做測算，對這一機制的價值及適用范圍做評估，在更大范圍、更高層面做謀劃，為寧夏綜合解決“三農”問題、加快建設鄉村全面振興樣板區，做出更多統籌安排。

5.2 鼓勵形成多種類型的“統分結合”形態

西吉縣的“三統三分”，瞄準土地、水、經營者，從三個方面精準發力，“統”得準，“分”得實，“中間地帶”銜接得好，促進了土地集約高效利用。但農村地情、水情復雜，土地經營者能力、規模、資金、技術等差別很大，從三個方面來考慮，能否普遍適應，“統”得過少或過多，會不會產生新問題。我國的基本國情決定了“小農生產”模式具有長久的生命力，西吉縣的創新探索為寧夏更好發揮土地功用走出了一條新路子，建議有關部門在此基礎上，鼓勵各地因地制宜探索“統分結合”的適宜經營形態，使寧夏的土地在“統分結合”的雙層經營體制下，能開出“結合”花、結出“適配”果。

5.3 讓新型經營主體在鄉村振興中充分發揮作用

西吉縣“三統三分”，針對肉牛等特色產業，培育了大量新型經營主體，在產業結構優化、產業鏈重塑中發揮了突出作用。在人們的傳統意識中，村集體經濟應當能承擔起“統”的職能，但從西吉縣的實踐來看，由于各村集體經濟的能力和水平差別很大，且普遍缺人才、缺資金、缺技術，逐漸被各類新型經營主體取代。這些新型經營主體融合了村集體經濟、資本、企業、大戶、農戶等多種成分，顯示出強大競爭力和旺盛生命力。建議有關部門能對這一現象予以高度關注，根據寧夏各地產業發展規劃及現實需要，及時培育壯大新型經營主體，使之在先行區建設及鄉村振興中充分發揮作用。

6 結語

西吉縣的“三統三分”是在國家統分結合的雙層經營體制上的一種運行機制的創新，針對該縣土地、節灌設施、勞動力三類核心生產要素，在做實“統”的基礎上（規劃、協調和新型市場主體培育），高度重視“分”的落實和配套，將農戶、大戶、企業、家庭農場、農業綜合體、村集體經濟、各類社會服務組織等的積極性充分調動起來，形成了統分有序、有度、有效的實干場景，實現了農地增產、農民增收、村組集體經濟壯大、相關參與方獲益的良好局面。西吉縣的這一系列創新做法，是深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神的生動實踐，也是順應我國農業經營體制結合地方地情水情開展的有益探索，應擴大范圍進行推廣復制。受農業生產自然屬性決定，以土地為生產要素的農業經營，客觀上有“統”的需求，也有“分”的必要。以土地托管為代表的農戶委托經營與農業組織規模化服務，既能滿足農業生產服務需要，又能規避流轉土地給服務主體帶來的巨大成本壓力；以土地合作社為代表的土地流轉與農業組織規模化經營，很好地解決了農業生產規模不足與規模效率低下的問題，為土地增產、農民增收提供了抓手[18]。隨著數字化技術的迅猛發展及農業自身發展要求，以土地托管為主的統分結合的機制更加契合我國現代農業的發展需求，需要在統分結合的基礎上因地制宜實施應用層面的探索創新，以更好地發揮土地要素的支撐和保障作用，引領鄉村全面振興。