初探促進我國維修及再制造入境舊機電產業發展的因素

蔣小良，梁思立，吳瑞茹，賴雪波

（1.江門海關技術中心，廣東 江門 529000；2.中國檢驗認證集團廣東有限公司江門分公司，廣東 江門 529000）

維修及再制造作為一種綠色循環經濟模式，在落實“碳達峰”和“碳中和”雙碳目標中有廣闊的市場發展前景。開展覆蓋機電產品全生命周期的入境維修及再制造相關業務，能有效緩解全新機電產品缺口，提升入境舊機電產品的附加值。簡單的機械翻新與維修及再制造存在本質區別，維修及再制造是采用環保、無損、零污染、科學的拆解工藝技術，對價值比較高的舊機電等中大型工業產品，通過產業化工序流程，進行修復及再改造，再制造產品要求達到或超過同類產品新品的相關質量技術標準。入境舊機電產品的維修及再制造不僅可以節省原料、時間、成本和能源，還能有效減少碳排放，具有廣闊的前景，與國家發展循環經濟的戰略高度契合[1，2]。從自由貿易試驗區的“政策引導”和行業相關“標準引領”兩個方面淺析如何助力提升維修及再制造入境舊機電產業整體競爭力[3]。

1 維修及再制造舊機電產業發展的迫切性

以入境相關廢舊產品的零部件為毛坯，通過高端、先進的關鍵技術修復已損傷降級使用或不可用的零部件，是維修及再制造入境舊機電產品核心內容。我國維修及再制造產業發展相對較晚，但近10年來發展勢頭很好, 目前已成為世界上最重要的維修及再制造中心之一。我國在總結美國建立的3R 體系（從產業角度）和日本建立的3R 體系（從環境保護的角度），以及世界各國維修及再制造經驗的基礎上，創造性地提出具有中國特色的4R 體系（Reduce 減量化、Reuse 再利用、Recycle 再循環、Remanufacture 再制造）。維修及再制造明顯區別于普通維修和制造，與普通制造相比，它具有自身獨立的學科方向，在發展過程中有更多的科學和技術基礎問題需要獨立解決，繁瑣的前期處理，嚴格的工藝標準，苛刻的加工對象，嚴謹的質量控制。

2 新形勢下對促進我國維修及再制造舊機電產業發展的相關政策

維修及再制造產業以綜合利用制造技術、納米技術、信息技術、人工智能、芯片技術等高科技為核心，充分體現了具有中國特色自主創新的特點，高度契合了構建循環經濟、實施節能減排、促進“碳達峰”和“碳中和”的戰略需求。維修及再制造入境舊機電產品的檢驗監管部門積極配合國家宏觀產業政策的調整，伴隨著我國維修及再制造產業發展壯大，不斷在實踐中改革、發展和完善入境維修及再制造舊機電檢驗監管工作，為維修及再制造入境舊機電產業迅速發展保駕護航。

海關總署2018年第243 號令對《進口舊機電產品檢驗監督管理辦法》（國家質量監督檢驗檢疫總局令第171 號公布，根據國家質量監督檢驗檢疫總局令第187號，海關總署令第238 號、第240 號修改）中第十二條內容修改為“進口舊機電產品運抵口岸后，收貨人或者其代理人應當憑合同、發票、裝箱單、提單等資料向海關辦理報檢手續。需實施裝運前檢驗的，報檢前還應當取得裝運前檢驗證書。”進一步明確了海關是進口舊機電產品檢驗監督部門，負責進口舊機電產品報檢受理，海關因勢利導推進簡政集約、便利高效的新型監管模式，實行“先進區、后報關”。同時，為了進一步服務維修及再制造入境舊機電產品相關企業，構建了海關公共服務平臺和海關特殊監管區域通關服務等綜合服務體系，提高服務效率，有效節約企業大量成本，增強維修再制造入境舊機電產業的國際競爭力。

為了更好服務天津自由貿易試驗區企業依法依規、風險可控地開展有關保稅維修及再制造相關業務，天津港保稅區發布了適用保稅維修再制造政策的若干意見。該政策核心內容主要有4 項：一是“天津自由貿易試驗區海關特殊監管區域內注冊的企業，可經商務主管部門批準，在海關特殊監管區域內開展有關保稅維修及再制造業務”，降低了自由貿易試驗區海關特殊監管區企業從事維修及再制造業務的門檻，簡化了相關手續和流程。二是“在天津自由貿易試驗區注冊的企業，在取得保稅維修及再制造試點企業資格后（須商務主管部門批準），可以委托在天津自由貿易試驗區外，實際經營且具備條件的關聯企業（該企業須在天津濱海新區轄區內），具體實施有關保稅維修及再制造業務；”進一步簡政放權，擴大了可從事維修及再制造企業的地域范圍，真正進行維修及再制造的企業具體地址不一定要在自由貿易試驗區內，只需該企業同自由貿易試驗區某企業具備一定的關聯，從而將該政策適用到天津濱海新區全域。三是“在天津自由貿易試驗區注冊的企業，具備開展有關維修及再制造業務條件，但是暫不具備維修及再制造行業的相關資質的，經商務主管部門批準，可接受我國具備相應資質企業委托，經該行業主管部門明確同意其委托天津自由貿易試驗區企業開展有關維修業務的批復，在限定范圍內臨時性開展有關保稅維修及再制造業務。”自由貿易試驗區沒有維修及再制造行業相關資質但已具備相應技術和能力的企業，可以接受有相關資質企業委托在試驗區開展相關業務，在合理、合規、合法的基礎上進一步簡政放權服務企業，培育新注冊尚未取得有關資質的企業迅速從事相關維修及再制造業務。四是“在天津自由貿易試驗區所屬海關特殊監管區域外注冊的企業，可經商務主管部門批準，在海關特殊監管區域外，天津自由貿易試驗區內，依法依規，開展有關保稅維修及再制造業務。”從事維修及再制造企業的注冊地址不一定要在海關特殊監管區域，自由貿易試驗區內一樣可以開展有關保稅維修及再制造業務，進一步擴大了維修及再制造相關企業的注冊地址，賦予自由貿易試驗區更大的自主權力。

廣西北海是繼上海、深圳之后，成為我國第三個國家級全球入境維修及再制造示范區，為了更好發揮國家級示范區的優勢，北海市政府發布了《北海國家高新技術產品全球入境維修/再制造示范區實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以政策為導向，吸引更多更優質的維修及再制造企業入駐，服務更多相關企業做大做強；以制度創新、技術創新、管理創新和人才引進為動力，積極落實政府引導，發揮市場主導作用，行業企業自律，加快推動產業從單純的料件全球維修及再制造向具備設計、研發、生產、再制造、售后服務等全流程功能的綠色化、專業化、高端化發展。《實施方案》主要有以下4 點內容：一是做好示范區頂層設計，引領產業集群發展；二是以維修及再制造產業發展需求為導向，逐步完善示范區基地規劃和基礎建設；三是“抓大放小，標桿引領”，抓好培育相關的龍頭企業，高標準、嚴要求，促進增強產業集群競爭力；四是示范區健全管理制度，堅持“以人為本、用心服務”，堅持“一企一策、個性化服務”，優化示范區的服務效能，努力營造良好營商環境。

3 標準引領促進維修再制造舊機電產業發展

目前，我國維修及再制造入境舊機電產品現行標準（國家標準、行業標準以及團體標準）數量少，分布比較零散，標準之間缺乏必要的系統性關聯。因此，加大對維修及再制造入境舊機電產品的質量檢測技術和維修再制造評價技術等方面的國家標準、行業標準和團體標準的研究，能有效促進該產業健康快速的發展，提供技術保障和支撐。在標準制定過程中充分考慮發揮標準的基礎支撐、技術導向和市場規范作用，進一步規范和完善維修及再制造產業的標準體系，確保維修及再制造產品質量達到或超越原產品質量要求。

海關發布實施的技術規范《SN/T 4247—2015 自貿試驗區進口再制造用途機電產品檢驗規程》，規定了自貿試驗區進口再制造用途機電產品檢驗監管的基本要求，同時也適用于出口加工區和保稅區等特殊監管區域進口再制造用途機電產品的檢驗監管。該行業標準明確了進口再制造用途機電產品檢驗監管總要求：應符合我國政府發布的相關法律法規和加入的相關國際公約，符合相關安全、衛生、環境保護的標準。該標準規定的監管方式，主要采用再制造企業的能力評估，再制造毛坯、再制造過程以及再制造產品的檢驗監管相結合的方式。對再制造企業能力評估主要從經營范圍、經營場所、體系認證、技術條件、人員設備、相關檢測、過程控制、廢棄物處置和信息化管理等9 個方面進行全面的評估。再制造毛坯的檢驗監管主要采用到貨核查方式，并對相應風險分為高風險和一般風險兩個級別。對維修再制造過程主要從再制造場所、工藝流程、企業誠信、廢棄物處置等4 個方面進行檢驗監管。維修及再制造的產品應達到同類產品新品的衛生、安全、環保等相關要求，在再制造產品外殼和其外包裝上要有區別于原標識的明顯新標識，對于再制造成品實施出口檢驗室，應實施出口逐批核銷。對再制造企業的能力評估、再制造毛坯、再制造過程和再制造產品的檢驗監管的所有相關內容均滿足該標準要求的，方判為合格，否則為不合格。對于在再制造企業能力評估、再制造過程和再制造產品中發現的不合格項，應限期按照相關要求或技術規范進行整改，經整改滿足該標準要求后（合格）方可準予進行再制造。再制造毛坯到貨核查中發現的不合格項，先按照標準要求進行技術處理，然后再按照標準進行檢驗合格后方可準予再制造，如果檢驗仍不合格，予以退運或者銷毀。

2020年11月23日，中國循環經濟協會批準發布《T/CACE 017—2020 維修及再制造 企業技術規范》、《T/CACE 018—2020 進口可用于維修及再制造的舊機電產品通用要求》和《T/CACE 019—2020 維修及再制造產業示范基地進口舊機電產品監管規范》三項團體標準，自發布之日起實施。分別從維修再制造企業、進口舊機電產品通用要求和維修再制造進口舊機電產品監管規范3 個方面進一步規范了進口舊機電產品的維修再制造。

團體標準《T/CACE 017—2020 維修及再制造 企業技術規范》規定了維修及再制造生產性企業和維修及再制造服務性企業技術規范及其他要求，分別從基本條件、維修性企業技術規范、再制造生產性企業技術規范和再制造服務性企業技術規范進行細化。相關企業應建立健全再制造生產和（或）服務管理制度，并形成相應的管理文件，同時要建立棄用件管理制度、廢棄物管理制度，并建立相應檔案或數據庫。

團體標準《T/CACE 018—2020 進口可用于維修及再制造的舊機電產品通用要求》規定了可用于維修及再制造的舊機電產品及零部件的檢驗監管，國家對進口的舊機電產品分為自動許可進口、限制進口和禁止進口三類，根據相應的標準實行分類管理。進口維修及再制造用途的舊機電產品應當符合我國相應法律法規在安全、衛生、環保、健康、反欺詐和節能等方面的規定，同時也必須要符合國家強制性技術標準和規范的要求。

4 小結

從入境維修及再制造舊機電產業發展的緊迫性入手，詳細分析了天津自由貿易試驗區和廣西北海全球入境維修及再制造示范區的“政策引導”，以及海關技術規范和中國循環經濟協會發布的團體標準的“標準引領”，在“政策+標準”雙引擎驅動下，我國入境維修及再制造舊機電產業必將迎來跨越式發展。下一步重點將各地出臺的相關政策落地惠企，真正發揮政策引導作用，同時，政府部門因勢利導加強維修及再制造產業公共技術服務平臺建設，借助“互聯網+”、“云智慧”等先進手段，更高效、更快捷為相關企業提供優質服務，促進產業之間協同合作，進一步優化上下游產業鏈資源，促進行業龍頭企業快速發展，進一步提升對行業發展的牽引帶動作用。在依靠現有標準的基礎上，著重收集在實際執行過程中遇到的問題和困難，同時借鑒國外相關行業標準及法規，進一步完善我國入境維修及再制造舊機電產業標準體系，形成“標準助力產業發展，產業促進標準提升”的良性循環。