河北省科技企業孵化器發展現狀及對策研究

王 捷

(中共河北省委黨校，河北 石家莊 050061)

0 引言

依靠大規模要素投入為主的傳統發展模式難以為繼，我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，對創新的要求也相應有所提高。2018年9月，國務院印發《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，提出要加大政策支持力度，大力推動“大眾創業、萬眾創新”。隨后科技部于2018年12月出臺了《科技企業孵化器管理辦法》，辦法中指出，各級政府部門要在孵化器發展規劃、財政、用地等方面為科技企業提供支持。

當前我國經濟正處在轉型升級的關鍵期，河北省經濟結構也將發生重大調整，一些具備高新技術的科技型中小企業具有較大的發展前景，是河北省經濟高質量發展的重要支撐。

1 文獻綜述

國內關于科技企業孵化器的相關研究較為豐富，主要集中在孵化器作用、類別、發展模式、服務內容、影響因素等方面。

在孵化器作用方面，錢平凡 等[1]和Main et al.[2]認為科技企業孵化器在促進經濟發展、提升創新能力以及增加就業方面作用顯著。在孵化器類別方面，錢平凡 等[1]則將我國孵化器劃分為大學創業園、國際企業孵化器、專業技術孵化器等。在孵化器發展模式方面，郭俊峰 等[3]認為，孵化器要整合社會資源，通過規模化、產業化地培育創新企業，保障穩定的現金流，從而實現長遠發展。在服務內容方面，Lalkaka et al.[4]將孵化器的服務內容總結為融資服務、管理支持、商務服務、物理空間和專業商務五大類。在影響因素方面，宋清 等[5]通過回歸分析發現，專業人才、孵化資金、專利技術等因素對科技企業孵化器績效的影響較大。

綜上所述，目前國內外學者對科技企業孵化器進行了較為豐富的研究，但研究內容大多側重其中一點，對孵化器政策支持方面的研究偏少，特別是針對河北省孵化器的研究有限。本文在對河北省科技企業孵化器發展現狀、存在的問題深入分析后，提出科技企業孵化器未來發展對策，具有一定的理論價值和現實意義。

2 河北科技企業孵化器現狀分析

根據河北省孵化器火炬統計數據顯示，2021年，全省共有孵化器298家，孵化器數量全國第5，其中省級以上孵化器184家，國家級孵化器(包括大學科技園)43家。在孵企業和常駐團隊數量2.6萬個，孵化器累計畢業企業6 093個，共吸納就業人數達17.5萬人。2021年河北省孵化器在孵企業總收入245.7億元，已畢業企業中當年營收超過5 000萬元的企業有93家。

從區域分布來看，石家莊加快打造全省科技創新中心，圍繞新一代電子信息產業和生物醫藥產業布局孵化載體，目前石家莊國家級孵化器發展到11家。保定市努力打造京雄保協同創新高地，圍繞建設現代化品質生活之城布局，孵化器超過180家，成為全省最大的孵化載體集聚區。雄安新區首批認定5家孵化器并積極推進中科院雄安創新研究院建設。張家口市以冬奧會為契機，建設國家級冰雪特色孵化平臺，建成了2個冰雪產業園區。邯鄲市通過高校與企業共建、龍頭企業創建、園區領建等多種方式已建成市級以上孵化載體118家。邢臺市打造一批“立起來的小開發區”，2021年40家眾創空間列入市級重點培育單位。

3 科技企業孵化器存在的問題

3.1 區域發展不平衡

從區域范圍來看，有一定經濟基礎且高校聚集較多的石家莊、保定有較為活躍的創新創業環境，所以孵化器也主要分布在這些城市，且創業項目在數量、質量、規模方面均具有明顯的優勢。從涉及的行業來看，石家莊主要結合自身傳統醫藥產業優勢，并逐漸擴大至信息產業；保定、雄安新區、張家口市則主要結合區域特色布局。但總體來看，由于河北多數地區發展相對落后，缺乏創新人才及資源，高新技術企業發展滯后，制約了河北科技企業孵化器的發展，省內不同地區發展水平的差異又放大了這種失衡現象。

3.2 融資功能較弱

河北省科技企業孵化器融資功能薄弱主要有2個原因。一是政策機制，當前河北省各個地區對創新創業重要性的認知不同，地方官員的重視程度也不同，導致項目資金扶持差別較大；二是企業自身的局限性，科技企業孵化器在融資及管理建設方面沒有充分考慮與在孵企業的發展階段相適應，不能較好地滿足其需求。河北經濟發展在全國處于中等水平，受財政資金規模制約，不能給省內科技企業提供充足的資金，考慮到風險較大，銀行提供的信貸規模也相對有限。

3.3 孵化器孵化能力有待提高，專業化程度不高

河北省孵化器在孵企業數量較少，且滿足畢業要求的企業數量更少，在孵企業整體收入偏低。當前，孵化器引進的企業主要是以技術為基礎的中小企業，企業發展壯大還需要更多的投入。目前河北省能夠為企業提供的資源有限，特別是資金方面，孵化器發展存在較大的資源缺口。

此外，由于孵化器缺乏高端專業運營人員，且對孵化器的定位不清晰，較難篩選出優質項目。當前，河北省孵化器管理人員有相當一部分是來自政府部門，企業從業人員較少。由于行政管理機制較為僵化，較難吸納一些專業的企業高級管理人才，無法滿足企業管理、營銷等方面的需求，制約了科技企業孵化器的服務水平及長遠發展。

3.4 政策支持力度不夠，民間資本參與積極性較低

為加快河北省創新創業高質量發展，2019年河北省政府印發《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版若干政策措施》，在優化創新創業環境、優化體制機制等方面均制定了相應措施。但其中多項措施支持力度有限，且已出臺的優惠政策對大型科技企業的支持力度要明顯好于對中小企業的支持力度，對引進的外地科技企業的支持力度也大于對本地孵化器的支持力度。此外，受地方政府財力限制，有些優惠政策落實不到位，企業獲得感不強，民間資本對孵化器行業的興趣也不高，風投機構投資初創企業的數量較少。

3.5 孵化器運營模式單一，缺少長期規劃

盡管河北省科技企業孵化器的參與主體較多，但多數科技企業孵化器主要由政府出資，在日常管理和運營上行政色彩較為濃厚，運營模式創新不足，市場競爭力較小。由于初創科技企業是一個高風險、高投入、高回報的行業，從研發到產品問世整個流程需要專業化的運營及多元化的資金支持，可政府在相關領域并不具備優勢，也不能成為承擔企業風險的主體。運營模式的單一還會降低孵化器企業謀求自身發展的動力，服務質量與效率下降，不利于科技成果轉化。

此外，發展規劃對孵化器企業長期發展具有較好的指引作用，但當前河北省缺乏一個省級層面的長期規劃，還需要省政府相關部門、行業組織等加強宏觀統籌，因地制宜制定相應的長期規劃。

4 河北科技企業孵化器轉型升級對策

4.1 加強政策引導支持

各級地方政府要正確認識科技企業孵化器對本地經濟轉型升級的重要性，積極出臺相關扶持政策，幫助孵化器降本增效。河北省可考慮將地方科技企業孵化器的發展情況與地方政府官員的考核掛鉤，對相應工作成果設置一定的獎懲機制及盡職免責機制，避免一些不作為情況發生。同時，政府還需要加大宣傳力度，打造本地孵化器標桿企業，積極吸引社會資金建設孵化器。

此外，地方在制定發展規劃過程中還應考慮將孵化器的發展納入其中，設立專項扶持基金，統籌協調并協助解決孵化器的人才、技術、資金來源、產地等一系列問題。

4.2 加快培育孵化專業人才，提高孵化器運營團隊專業化水平

1)加大現有人才的培訓力度，政府應當牽頭對孵化器工作人員定期進行專業培訓，日常可多舉辦創業導師培訓班，積極邀請國內運營比較成功的孵化器管理人員來定期授課，或者派遣部分人員去其他省份掛職交流等。

2)要積極引進人才，一是鼓勵孵化器企業積極從發達地區引進高層次管理人才，對相關高端人才在住房、子女上學等方面給予優惠；二是吸引高校畢業人才，每年適當招聘一部分優秀高校畢業生，或者與部分高校合作，定向培養相關人才，建立孵化器管理人才長效機制。

4.3 優化內外部資源配置，促進區域平衡發展

針對河北省內各市之間孵化器發展不平衡問題，要優化資源配置，促進區域協調發展。一是提高省內資源整合能力，加強省內人力、財力、物力在各地孵化器行業內的流通；二是加強省內孵化器的協作能力，可定期展開孵化器行業交流會，加大孵化器之間的交流合作，促進孵化器向專業化方向發展；三是擴大區域間的合作力度，省內孵化器發展較好的地區應積極幫助發展相對滯后地區，可采用結對幫扶、聯合共建以及異地孵化等方式，加強合作交流或者派遣管理人員去掛職等。

4.4 加快推進科技企業孵化器市場化改革

可考慮建立國有科技企業孵化器混合所有制改革試點，引入多種資本共同參與科技企業孵化器建設。鼓勵地方政府采用地方政府提供經營場所、社會力量提供專業孵化服務的合作模式，使科技企業孵化器的建設、管理、運營分離，提高科技企業孵化器的運營效率。

此外，為提高科技企業孵化器的積極性，政府還可通過政策指引、績效考核、末尾淘汰等方式來提高運營團隊的工作積極性，使其為科技企業提供專業化的中介服務。在科技企業孵化器資金來源方面，政府要探索建立專門的創投基金來吸引社會資本參與雙創投資，拓寬資金來源渠道，同時提升孵化器的投融資能力。

4.5 積極引進優質項目，打造標桿企業

河北省可考慮積極引進優質項目，大力扶持并推動相關科技企業發展壯大，作為成功典范進行大力宣傳，以吸納更多的優質項目及專業團隊入駐河北。同時，在河北省大力營造科技創新氛圍，建立科技企業孵化器與省內高校、科研院所常態化交流機制，積極舉辦“雙創”大賽，邀請國內外一些優秀的創業團隊來河北考察，并出臺相應的優惠措施。對符合未來產業發展趨勢的科技企業，省政府可在企業前期資金投入、稅收優惠、科研人員住房及子女教育等方面給予相應的保障。

5 結語

加快科技企業孵化器發展是一項系統性工程，涉及到資金、技術、人才、政策等方方面面，需要社會各界大力支持，這其中政府要起到引導作用，通過創造良好的發展氛圍來吸引各界積極參與。