海事系統單位如何應對“過緊日子”常態化要求的思考

戰 薇

（中華人民共和國連云港海事局，江蘇 連云港 222042）

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情，對包括中國在內的世界各國都造成了重大沖擊，全球疫情和經貿形勢不確定，我國經濟和社會發展壓力巨大。黨和政府提出并采取眾多政策、措施積極應對嚴峻的形勢和挑戰，國務院在《政府工作報告》中明確提出“各級政府必須真正過緊日子”。在交通運輸部海事局黨組領導下，海事系統單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞海事中心工作，直面問題、積極作為、認真謀劃、精打細算，聚焦經濟管理工作中的重點和難點，嚴格控制行政運行成本和項目支出，扎實做好“六穩”“六保”工作任務，在全面貫徹落實“過緊日子”工作要求中取得了一定的成效。

2021年直屬海事系統財務工作要點中，又再次強調各單位要認真落實長期“過緊日子”要求，不折不扣貫徹落實習近平總書記關于“艱苦奮斗、勤儉節約”和“過緊日子”的有關要求，立足“長期”，堅持安全監管“底線”思維，堅持勤儉辦一切事業，把錢花在刀刃上；要結合單位和轄區實際，盡快形成覆蓋全面、統籌兼顧的“過緊日子”的長效機制。

一、深刻理解“過緊日子”常態化的內涵

自從在國家層面明確提出“過緊日子”的要求起，如何貫徹落實這一要求就成為了各級政府、各行政事業單位財政工作的重要內容。因此，“過緊日子”也就自然成為諸如海事系統等行政事業單位長期面臨的新形勢。2020年內，多輪次的部門預算控制數壓減，使各單位基本支出和項目支出的財政預算較往年大幅度減少，有些部門預算總體壓減率甚至已達20%。一直以來，海事系統單位對財政資金的依賴程度較高，長期“過緊日子”就意味著財政預算將會持續壓縮，在這種常態化背景下，系統財政資金缺口將會越來越大，這是我們必須直面的客觀形勢。

然而，海事系統單位作為行政執法單位，我們的法定職責義務卻并沒有因經費壓減而發生一絲改變。那么，在實現“交通強國建設”目標進程中，如何利用好有限的資金在正常履職的基礎上推動海事高質量發展將成為整個系統面臨的最大挑戰。

二、充分認識“過緊日子”常態化的重要意義

在國家財政對于政府支出主動做“減法”的大背景下，海事系統必定不可能安常處順。在各級財政收支平衡面臨巨大壓力的情況下，海事系統更是受到了雙重影響：一方面，各單位的財政撥款預算不同程度地壓縮，而事業發展所需公用經費需求不斷增長及人員經費政策性逐年調增，使系統整體收支壓力不斷增大，對整個海事系統機構運行、順利履職及加快發展等方方面面造成的影響將會日益凸顯，且收支不平衡的現實問題將會長期存在；另一方面，組織其他收入面臨的困難也越來越大，海事系統單位基本都是需要通過組織其他收入以彌補財政預算不足，多是來自于地方財政的支持。地方財政在自身遭受巨大沖擊的前提下能給予非地方財政事權范圍內支出的支持力度便可想而知。因此，面對嚴峻的形勢，“過緊日子”顯然已經不僅是一種態度，更是一份責任，是必須全力以赴學好做好的必修課。海事系統單位必須提高政治站位，充分認識到“過緊日子”已經成為今后相當長一段時期內的一項非常嚴肅的政治任務，也是我們作為國家水上行政執法單位一項義不容辭的政治責任。同時，還要盡快適應“過緊日子”常態化的要求，認真謀劃，多措并舉，努力做到新常態下的預算平衡，高效利用有限的資金去全力推進“一流海事服務、一流航海保障、一流海事隊伍、一流設施裝備、一流國際影響”海事高質量發展核心目標的實現，努力當好交通強國建設的排頭兵、示范者、引領者。

三、海事系統單位對標“過緊日子”要求存在的差距

當前，雖然海事系統單位都不同程度地出臺節支舉措壓縮支出，但嚴格對標“過緊日子”要求，在資金管理、預算控制等方面還存在一些差距，主要體現在以下幾個方面：

（一）“過緊日子”思想還需在全員范圍內進一步加深強化。值得注意的是，個別單位一些同志依然把“過緊日子”看做是臨時現象，對如何勤儉節約的有效方法不深入思考，卻要求財務部門想方設法“擠海綿”以維持原有的支出習慣，殊不知“過緊日子”不僅是單位領導及財務部門的事，還是全單位各個層面、每個人都必須要面對的常態化形勢。

（二）部門預算編制的科學性還需進一步提高。“過緊日子”并不是慢發展，更不是不發展，海事高質量發展需要強有力的基礎設施裝備和信息系統作為支撐保障，這就需要進一步加強資金使用績效與事業發展的聯系。壓減預算不能簡單粗暴地“一刀切”，而是應該在科學分析的基礎上有保有壓，優化調整支出結構，集中力量辦大事，真正把錢花在刀刃上。

（三）預算的剛性約束力要進一步提升。預算一經批復后便具有法律效力，單位各項經濟活動均需圍繞預算展開，提高預算執行的“剛性”和“權威性”。現實中卻不難發現還存在預算、執行“兩張皮”的現象，有的單位把預算僅當做一個專項工作，批復后就將其束之高閣，隨意調整支出項目、支出標準等，造成批復預算、預算執行和預算結果產生較大偏差。

（四）固定資產重復配置、超標配置的情況時有發生。個別單位未做到在全面摸清家底的情況下編報、審核資產配置計劃。還是習慣于只關注增量，提及配置固定資產必是新購、新建優先，忽略資產調制配置，對是否重復配置、是否超標配置缺少考量。

（五）平時執行率達不到序時進度，年底突擊花錢的現象仍然存在。關于預算執行問題，往往關注年底收官，認為最后把錢花出去就可以了，個別單位、個別運行類項目出現年底突擊花錢的不良苗頭。由于忽略執行過程中的關鍵環節和工作事項，造成關鍵時點的預算執行達標率欠佳。近兩年常見個別項目因上年關鍵時點執行率未達序時進度而被上級扣減當年預算。

（六）預算績效管理工作亟待推進。在預算績效管理改革實踐中，也暴露出了諸如項目評價指標填報不準確、不完整，項目績效指標設定不合理，績效評價結果應用性不強，各單位預算績效管理工作進展不均衡等一些共性問題。

四、應對“過緊日子”常態化的對策建議

上述差距也為海事系統單位如何應對“過緊日子”常態化指明了方向，即全員牢固樹立長期“過緊日子”思想，將“過緊日子”常態化要求貫徹到海事工作的各個環節，真正將口號化為實際行動，科學編制部門預算，強化預算剛性約束，合理配置固定資產，加強預算執行管理，推行預算績效管理理念，切實將緊日子過好。

（一）統一深化認識，牢固樹立長期“過緊日子”思想。海事系統單位要繼續深入學習黨中央、國務院關于“過緊日子”的工作要求，認真貫徹落實習近平總書記“艱苦奮斗、勤儉節約”的指示精神，從各單位領導班子到全體干部職工要充分認識到“過緊日子”的必要性，認識到厲行節約、反對浪費的緊迫性，牢固樹立“過緊日子”常態化思想，并將勤儉辦事轉化為各方面工作的行動自覺，建設節約型機關。提倡“過緊日子”，緊的是我們的自律意識、節約意識和危機意識。通過探索開展專題研究的方式，認真謀劃，調動全員積極性，在全單位達成建設節約型機關的共識，形成“過緊日子”的風氣，并不斷探索建立健全符合實際、覆蓋全面、統籌兼顧的“過緊日子”長效機制。

（二）加強預算源頭管理，從嚴從緊編制部門預算。堅持勤儉辦一切事業，“過緊日子”當從預算工作的源頭起就加強管控。即各單位按照量力而行和講求績效的原則安排預算，將所有支出事項都應納入預算管理，加強全口徑預算管理，從預算編制上進一步壓減一般性支出、進一步控制單位的運行成本。然而，“過緊日子”的從嚴從緊并不適宜全盤“一刀切”，要在對本單位運行和發展需求進行深入梳理和盤點的基礎上，真實、客觀、科學地測算資金來源和支出需求，做到有保有壓、有增有減，在保基本運行的基礎上保重點、謀發展。具體來說，各單位要根據海事事業發展規劃，全力圍繞構建“陸海空天”一體化水上安全保障體系資金保障需求，嚴格遵照相關支出政策標準、資產配置標準，合理安排預算支出結構和支出內容，有重點有針對性地大力壓減差旅、培訓、會議、調研等一般性支出，從嚴從緊控制“三公”經費開支，節省出資金用以重點保障執法作業船艇、VTS、AIS、CCTV、車輛、助航設施等水上交通安全監管必須的專用資產設備運維及新增必要支出。推進支出標準體系建設，將支出標準作為預算編制的基本依據。對于項目支出預算編報，要把“過緊日子”從項目立項這個“牛鼻子”抓起，進一步完善項目庫，加強對申報項目科學性、合理性的審核，強化項目績效和評審管理，確保提高項目資金使用效益。

此外，各單位要層層傳導壓力，不要把預算編制工作看成是財務一個部門的事情，要注重在編報部門預算時的全部門參與、全員參與。

（三）嚴格執行批復的預算，硬化預算剛性約束。近幾年，在交通運輸部海事局布置預算編報工作時，反復強調海事系統單位要硬化預算剛性約束，規范預算調劑行為，進一步減少預算調整事項，預算執行年度內的新增臨時性、應急性等支出，原則上通過機動經費或者調整內部支出結構等解決。強化預算剛性約束就要求各部門嚴格按照逐級批復下達的預算執行，避免超預算執行，不能擅自擴大經費支付范圍或隨意提高標準，不得超標準配置資產，避免隨意性支出，進而減少被動“買單”的情況發生。基于批復預算，各單位要把《黨政機關厲行節約反對浪費條例》各項要求落到實處，積極主動采取諸如預算定額等有效方式控制經常性支出，大力壓縮和嚴控辦公用品、日用雜品、固定資產維修等定額額度，超出定額標準支出推遲至下年度保障。從嚴從緊制定會議計劃、培訓計劃等，嚴格按照計劃開展公務活動和財務報銷。從節約水電等多方面加強管理，廣泛宣傳引導，促進節約能源。大力推進文件電子編輯和歸檔，降低文印支出。在保證正常履職的前提下合理使用執法裝備，努力降低行政執法成本。

（四）全面盤查摸清家底，著力規范和加強資產管理。黨中央、國務院始終高度重視國有資產管理工作。2021年4月1日，《行政事業性國有資產管理條例》正式施行。《條例》將之前有關行政事業單位國有資產管理的部門規章制度等集成并上升到國家的法律法規層級，是我國行政事業性國有資產管理的第一部行政法規，意義十分重大。今年3月，交通運輸部海事局便在全系統布置開展資產清查專項工作，并將其列為各單位年度目標考核重點任務之一，這既是海事系統堅決貫徹執行《條例》的重要舉措，同時也表明我們管好做好國有資產管理工作的決心。通過本次全方位、全覆蓋的資產清查工作，各單位要進一步摸清存量資產，特別是船舶、車輛、土地、房屋、信息化設備設施等重點固定資產及軟件等無形資產的使用管理現狀，查找問題，補齊短板，盡快建立和完善既符合國家和上級要求、又可以滿足自身發展需要的資產購置、運行、處置的全鏈條規范管理長效機制，以確保各單位嚴格遵循法律規定的各項管理要求，努力實現法律規定的各項國有資產管理目標。此外，各單位還要注重加強資產實物管理，嚴格執行資產配置標準，優化資產使用管理，做好老舊資產的保養工作，減少資產閑置的情況發生，堅決杜絕出現資產一邊大量閑置一邊申請購置更新的情況。同時，各單位還要切實盤活存量資金，使其與財政撥款預算一并納入部門預算統籌調度，合理使用。

（五）細化落實支出責任，高效推動預算執行管理。海事系統單位應該努力落實年度預算收支任務，特別是要進一步細化落實預算執行各類主體責任，更加科學準確地分解部門預算。同時，各單位財務部門要根據業務工作特點和預算管理工作要求，動態監控部門預算執行情況，及時分析解決預算執行中出現的問題。財務部門也要做好科學編制用款計劃的工作，合理調度各類資金，提高預算執行率和財政資金使用績效。通過采取切實有效的措施，一方面做到把預算執行率保障好，另一方面確保把錢花在刀刃上，使有限的資金在海事事業發展中發揮更大的效益。對于項目支出管理方面，各單位要根據總體部署，針對項目實際逐項研究，逐項安排實施對策。加強基本建設類項目執行管理，進一步減少項目結轉和結余資金。近兩年，部海事局已經將行政事業性項目預算執行進度納入年度目標考核內容，并與下一年度預算安排直接掛鉤。因此，各單位只有認真細化做好各個項目的具體實施方案，明確各實施部門職責，根據項目執行序時進度合理安排好付款計劃，并按國庫集中支付要求真正完成付款手續，才能避免因上年度預算執行達不到序時進度從而受到扣減下年度項目額度的懲戒。

（六）樹立績效意識，踐行預算績效理念。2018年7月，中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的通知》，提出要加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，這是預算績效管理全面實施的重要起點。結合現階段實際，這不但為我們“過緊日子”提供了制度橋梁，同時也成為我們落實“過緊日子”要求的重要抓手。海事系統單位作為非政府部門的微觀預算管理單位要提高站位，在充分認識當前財政收支矛盾突出、長期“過緊日子”形勢下預算績效管理重要性的基礎上，按照《中央部門預算績效目標管理辦法》相關要求，不斷科學合理完善所有項目支出的績效目標，認真扎實開展績效自評，加強績效結果應用。推動預算和績效管理一體化，在全系統內自上而下逐步探索建立績效與預算安排掛鉤的機制，充分發揮預算績效管理對海事系統發展的推動作用。

綜上所述，在“過緊日子”常態化的背景下，今后海事系統的財政補助資金規模從總體看很可能將只減不增。因此，海事系統單位必須積極順應形勢變化，充分認識并落實“過緊日子”要求，全面提升“預算編制、預算執行、績效評價”等預算全過程的工作質量，不斷提高國有資產管理水平，進一步加大各項資金籌措力度，切實發揮資金支出效益，為推進海事新時期高質量發展提供有力的基礎支撐保障，為建設海事系統“陸海空天”一體化水上交通安全保障體系及構建“大交管”新格局的規劃目標做好預算保障各項工作，確保“十四五”開好局，為交通強國建設和交通運輸高質量發展貢獻海事力量，以優異成績向建黨100周年獻禮。