我國應(yīng)建立“太統(tǒng)一”擔(dān)保物權(quán)警示登記公示制度

董學(xué)立

(蘇州大學(xué) 王健法學(xué)院，江蘇蘇州 215006)

一、問題的提出

2022年3月25日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，其中提出要“加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場”，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，依法發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資”。據(jù)我們初步的研究，要全面和切實(shí)完成“建設(shè)全國統(tǒng)一的資本市場”的目標(biāo)任務(wù)，尚需將我國現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度，一體并轉(zhuǎn)入統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記平臺(tái)上來，以此建立起包括不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度和動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度的，具有中國式現(xiàn)代化特色的擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度。相對(duì)于我國現(xiàn)有的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)“小統(tǒng)一”登記公示制度，包括了不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度和動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)“大統(tǒng)一”登記公示制度的擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度，可謂是“太統(tǒng)一”擔(dān)保物權(quán)登記公示制度。

以往的物權(quán)登記公示理論，闡釋的主要是物權(quán)為什么要登記公示，物權(quán)為什么要統(tǒng)一登記公示，以及物權(quán)登記公示的法律效力等問題。關(guān)于物權(quán)為什么要登記公示？答案常在于物權(quán)登記公示的目的是使他人“知曉”，以保障交易安全；(1)參見常鵬翱：《物權(quán)公示效力的再解讀》，載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第4期。關(guān)于物權(quán)為什么要統(tǒng)一登記公示，答案常在于提升物權(quán)登記公示的制度效率；(2)參見孫憲忠：《論不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記》，載《中國法學(xué)》1996年第5期。關(guān)于物權(quán)登記公示的法律效力，答案常在于對(duì)登記公示對(duì)抗主義和登記公示生效主義的立法選擇。(3)參見郭明瑞：《物權(quán)登記應(yīng)采對(duì)抗效力的幾點(diǎn)理由》，載《法學(xué)雜志》2005年第4期。物權(quán)具有排他性，其變動(dòng)產(chǎn)生排他的效果，如果缺少得以確認(rèn)其變動(dòng)的外觀表征，則會(huì)使第三人遭受不測損害。(4)參見梁慧星、陳華彬：《物權(quán)法》，法律出版社2001年版，第85頁。物權(quán)登記公示，對(duì)于維護(hù)物權(quán)歸屬安全與物權(quán)交易安全，均具有重要意義。

早在《中華人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)頒布之前，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)實(shí)施統(tǒng)一登記公示的研究提上議程。經(jīng)法學(xué)理論論證和法律實(shí)踐推動(dòng)，我國在《物權(quán)法》中確立了統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記公示制度，包括對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一登記公示制度。(5)《物權(quán)法》第10條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。《民法典》編纂啟動(dòng)后，基于動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示之法理，以及參酌國外動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示之經(jīng)驗(yàn)，建立我國的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度遂成共識(shí)。(6)參見高圣平：《統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)融資登記公示制度的構(gòu)建》，載《環(huán)球法律評(píng)論》2017年第6期。但不無遺憾的是，最后通過的《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》)在動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度建設(shè)方面卻令人遺憾：《民法典》最終未能建立起動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度。但是，《民法典》對(duì)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)分散登記公示制度的刪除，預(yù)示了立法者有建立動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度的意圖乃至決心。(7)參見董學(xué)立：《建立動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記制度的擔(dān)保物權(quán)法編纂意義》，載《法治研究》2018年第1期。所以，在《民法典》頒布之后實(shí)施之前，國務(wù)院及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》(以下簡稱《決定》)，標(biāo)志著我國動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記公示制度的正式建立。自此以后，我國建立的物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度，包括不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度和動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度。

在此基礎(chǔ)上，問題就移轉(zhuǎn)并延伸到有必要思考我國業(yè)已建立起的物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度的科學(xué)性、先進(jìn)性方面上來。因?yàn)椋谖覈鴺I(yè)已建立了動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度前提下，同樣作為擔(dān)保物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的登記公示，卻不在此動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示平臺(tái)上運(yùn)行。由此衍生出的問題是，不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)登記公示可否一體并轉(zhuǎn)入動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示平臺(tái)上來運(yùn)行？以及，現(xiàn)有的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度，登記對(duì)象范圍受限，登記公示效率不足，如何擴(kuò)大其登記公示對(duì)象之范圍，提升其登記公示制度之效率，也是動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記制度建立后隨之而來的問題。依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《決定》，現(xiàn)有的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示的范圍，不包括機(jī)動(dòng)車抵押、船舶抵押、航空器抵押、債券質(zhì)押、基金份額質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等。由此又得以提出來的問題是，為什么《決定》規(guī)定相當(dāng)一部分動(dòng)產(chǎn)上的擔(dān)保物權(quán)不能在動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記平臺(tái)實(shí)施登記公示？以及它們是否可以被列入動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示的范圍？并得以在該登記平臺(tái)上實(shí)施統(tǒng)一登記？本文試對(duì)上述問題進(jìn)行研究，以期能在物權(quán)統(tǒng)一登記制度領(lǐng)域落實(shí)和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

二、物權(quán)分散登記公示與物權(quán)統(tǒng)一登記公示

物權(quán)登記公示制度，對(duì)于物權(quán)歸屬安全雖說并非必需，但對(duì)于物權(quán)交易安全則不可或缺。(8)物權(quán)變動(dòng)公示對(duì)抗主義的立法選擇，說明了物權(quán)在相對(duì)人之間無需辦理公示手續(xù)，但在對(duì)交易第三人方面，沒有公示表彰的物權(quán)變動(dòng)，常生危害交易安全之弊。因此，在任何社會(huì)，只要有財(cái)貨交易，則必需有與之財(cái)貨交易相適應(yīng)的物權(quán)公示制度。但比較看來，現(xiàn)代各國建立起的物權(quán)登記公示制度，最為有效也最具國別特色。如新中國成立后逐步建立起的物權(quán)登記公示制度，就受到了高度統(tǒng)一的國家計(jì)劃管治經(jīng)濟(jì)的制約。與之相適應(yīng)，我國建立并實(shí)施了物權(quán)分散登記公示制度，即不同的物權(quán)登記公示在不同的登記機(jī)構(gòu)辦理。如在《物權(quán)法》頒布之前，我國的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記公示制度，就因管理機(jī)構(gòu)的不同，而區(qū)分為在土地管理機(jī)構(gòu)辦理的土地不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)(土地所有權(quán)、土地用益物權(quán)和土地?fù)?dān)保物權(quán))登記公示和在房產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理的房產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)(房屋不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、房屋擔(dān)保物權(quán))登記公示；在《物權(quán)法》頒布之后，國務(wù)院于2014年11月24日發(fā)布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)，自2015年3月1日起施行。根據(jù)該《條例》的規(guī)定，所有的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)(土地、房屋上的所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán))，都在一個(gè)統(tǒng)一的登記公示機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記公示手續(xù)。(9)《條例》第6條規(guī)定，國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動(dòng)產(chǎn)登記工作。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。第7條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理；直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記。可以說，2007年《物權(quán)法》的頒布，為我國實(shí)施統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記公示制度提供了制度基礎(chǔ)。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的頒布，為保障不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的交易安全，提高不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的交易效率，發(fā)揮了無可替代的作用。但不無遺憾的是，該《條例》關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記公示制度，沒有區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬登記公示制度和不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)警示登記公示制度。這一制度缺陷，致使該《條例》的科學(xué)性、先進(jìn)性打了折扣。(10)參見申衛(wèi)星：《從〈物權(quán)法〉看物權(quán)登記制度》，載《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第3期。

同樣不無遺憾的是，對(duì)于同樣重要也同樣必要的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度，限于《物權(quán)法》頒布前的認(rèn)識(shí)不清、研究不足乃至認(rèn)知錯(cuò)誤，如有著述認(rèn)為，如果法律要求動(dòng)產(chǎn)公示也必須像不動(dòng)產(chǎn)一樣采取登記方式，登記機(jī)關(guān)必將不堪重負(fù)，因此，動(dòng)產(chǎn)的自然屬性和社會(huì)生活的實(shí)際需要決定了一般動(dòng)產(chǎn)的公示方式只能是占有交付。(11)參見屈茂輝：《物權(quán)公示方式研究》，載《中國法學(xué)》2004年第5期。所以，對(duì)于動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度，在《物權(quán)法》編纂之時(shí)，幾無關(guān)注、鮮有討論。由此導(dǎo)致《物權(quán)法》全然承繼了《擔(dān)保法》確立的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)分散登記公示制度。動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)分散登記公示制度的弊端顯而易見，在此不做贅述。這也正是《物權(quán)法》頒布十余年之后，《民法典》之所以刪除《物權(quán)法》中動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)分散登記公示制度的原委。但令人費(fèi)解的是，《民法典》對(duì)待動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度的態(tài)度，是偏保守的——《民法典》在刪除了動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)分散登記公示制度之后，卻沒有一鼓作氣地如同在《物權(quán)法》中確立不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度那樣，在《民法典》中確立動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度。但刪除動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)分散登記公示制度，就意味著在《民法典》實(shí)施之前，必須以其他形式另行建立動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度。如不然，就會(huì)出現(xiàn)《民法典》實(shí)施之日即動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)制度空轉(zhuǎn)之時(shí)的法制運(yùn)行窘境。因此，在《民法典》實(shí)施前，國務(wù)院發(fā)布的《決定》自2021年1月1日起實(shí)施——與《民法典》實(shí)施的起始時(shí)間同步。(12)國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》，全然是為了配合《民法典》的實(shí)施。因?yàn)椤睹穹ǖ洹纷?020年1月1日起實(shí)施，所以，《決定》也須在此之前發(fā)布并規(guī)定須在不晚于《民法典》實(shí)施之日時(shí)實(shí)施。因此也可以說，我國雖然未能在《民法典》中確立動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度，但卻在《民法典》之外，以國務(wù)院《決定》的形式建立起了動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度。其法律實(shí)施效果與在《民法典》中建立起動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度，在制度實(shí)效方面無異。但與此同時(shí)，另一項(xiàng)令人不無遺憾的情況也隨之而來，《決定》對(duì)統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)登記公示的范圍采取了限制性規(guī)定：可以納入統(tǒng)一登記的有生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押；有應(yīng)收賬款質(zhì)押；有存款單、倉單、提單質(zhì)押；有融資租賃；有保理；有所有權(quán)保留；以及有其他可以登記公示的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保。但是，對(duì)機(jī)動(dòng)車抵押、船舶抵押、航空器抵押，對(duì)債券質(zhì)押、基金份額質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等，則被《決定》排除在統(tǒng)一登記范圍之外。該《決定》確定的除外情形，決定了《決定》中的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)登記制度，仍屬于動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的分散登記制度。

三、物權(quán)權(quán)屬登記公示與物權(quán)警示登記公示

物權(quán)登記公示，依據(jù)其登記公示內(nèi)容之不同，可以分為物權(quán)權(quán)屬登記公示和物權(quán)警示登記公示。絕對(duì)意義上，所有的物權(quán)登記公示，都是物權(quán)權(quán)屬登記公示。因?yàn)椋餀?quán)必有其權(quán)利主體、權(quán)利客體和權(quán)利內(nèi)容，物權(quán)登記公示也必有其權(quán)利主體、權(quán)利客體和權(quán)利內(nèi)容的登記公示。但相對(duì)意義上，所有權(quán)、用益物權(quán)的登記公示，因?yàn)樵谄涞怯浭马?xiàng)中，對(duì)所有權(quán)、用益物權(quán)之權(quán)利主體、權(quán)利客體和權(quán)利內(nèi)容等，有著分別予以確認(rèn)的嚴(yán)格程序和專屬要求，因而與擔(dān)保物權(quán)的登記公示不一樣。例如，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記公示，《民法典》第211條規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)登記公示，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同登記公示事項(xiàng)提供權(quán)屬證明和不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等必要材料。第212條第1項(xiàng)規(guī)定，登記公示機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：(一)查驗(yàn)申請(qǐng)人提供的權(quán)屬證明和其他必要材料；(二)就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請(qǐng)人。第212條第2項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)的有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的，登記機(jī)構(gòu)可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料，必要時(shí)可以實(shí)地查看。(13)2007年頒布的《物權(quán)法》第10條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)登記，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。第11條規(guī)定了，當(dāng)事人申請(qǐng)登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同登記事項(xiàng)提供權(quán)屬證明和不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等必要材料。第12條規(guī)定了，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：(一)查驗(yàn)申請(qǐng)人提供的權(quán)屬證明和其他必要材料；(二)就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請(qǐng)人；(三)如實(shí)、及時(shí)登記有關(guān)事項(xiàng)；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)的有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的，登記機(jī)構(gòu)可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料，必要時(shí)可以實(shí)地查看。這些規(guī)定，雖然都是統(tǒng)攝在“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)”概念之下，但細(xì)究之下，對(duì)該“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)”概念在這里應(yīng)作限縮解釋，其條文適用應(yīng)限縮在不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)，不應(yīng)該包括不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)。

之所以該“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)”不應(yīng)該包括不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)，是因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)的登記公示，與不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的登記公示，兩者之間有著質(zhì)的不同：不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)的登記公示，應(yīng)屬不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬登記公示；不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的登記公示，應(yīng)屬不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬警示登記公示。在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬登記公示，該登記公示需要對(duì)物權(quán)之權(quán)利主體、權(quán)利客體和權(quán)利內(nèi)容等諸事項(xiàng)進(jìn)行逐一嚴(yán)格條件和嚴(yán)格程序確認(rèn)。因此，在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬登記公示的諸項(xiàng)登記事項(xiàng)中，為了在法律上明確不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)的權(quán)利主體、權(quán)利客體和權(quán)利內(nèi)容，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬登記公示要求登記公示申請(qǐng)人須提交關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)之權(quán)利主體、權(quán)利客體和權(quán)利內(nèi)容等需要得到法律確認(rèn)的相關(guān)證明材料。尤其對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)之權(quán)利客體的法律確認(rèn)，是為了達(dá)到物權(quán)客體之特定化要求，須對(duì)其位置、大小、邊界、四至等諸項(xiàng)方面實(shí)施確認(rèn)，法律甚至為此規(guī)定了“必要時(shí)可以實(shí)地查看”的要求。這些要求的目的只有一個(gè)，就是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)之權(quán)利諸要素予以法律審查和法律確認(rèn)。其中，所謂不動(dòng)產(chǎn)客體的特定化，就是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)客體進(jìn)行時(shí)間上的“現(xiàn)在性”確認(rèn)以區(qū)別于“未來物”，以及進(jìn)行空間上的“個(gè)別性”確認(rèn)以區(qū)別于“種類物、浮動(dòng)物”。從我國《物權(quán)法》《民法典》關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬登記公示的要求來看，其登記公示需要確認(rèn)的事項(xiàng)較多，登記公示手續(xù)嚴(yán)格復(fù)雜，大有實(shí)質(zhì)審查的意味。(14)參見曾祥生：《不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記之公信力問題研究》，載《法學(xué)論壇》2015年第4期。總之，不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)的登記公示，尤其是不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)之初始登記公示，是物權(quán)權(quán)屬登記(確權(quán)登記)公示。

相比之下，不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的登記公示，所登記公示之重點(diǎn)，非在于權(quán)利主體和權(quán)利客體，而在于權(quán)利本身即權(quán)利內(nèi)容。即不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)之登記公示，是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)等權(quán)利變價(jià)受償權(quán)的權(quán)利內(nèi)容之登記公示。對(duì)于作為擔(dān)保交易標(biāo)的之不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)而言，其在權(quán)屬登記公示這一過程中已經(jīng)完成了對(duì)權(quán)利主體的個(gè)別化、權(quán)利客體的特定化和權(quán)利內(nèi)容的法定化確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，作為經(jīng)由不動(dòng)產(chǎn)登記公示簿記載、不動(dòng)產(chǎn)登記證書證明的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)上設(shè)定的擔(dān)保物權(quán)即其變價(jià)受償權(quán)之登記公示，則無需在不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)登記公示這一環(huán)節(jié)中對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)的權(quán)利主體、權(quán)利客體和權(quán)利內(nèi)容再度予以法律確認(rèn)。或者說，不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)登記公示的意義，非是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)的權(quán)利主體、權(quán)利客體和權(quán)利內(nèi)容予以法律確認(rèn)，而是對(duì)經(jīng)物權(quán)權(quán)屬登記公示確認(rèn)了的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)上設(shè)立了的不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)權(quán)利內(nèi)容的法律明示。以此，不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)設(shè)立之登記公示，其法律意義在于以此公示警示天下，此潛在受讓之不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)上，有變價(jià)之受償權(quán)的設(shè)定即不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)設(shè)定。受讓該事先負(fù)載有不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)或者不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)，如果不是以滌除該在先設(shè)立的不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)而受讓，則所受讓之不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)或不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)，就要受到設(shè)立在先之不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的壓制，即有可能遭遇權(quán)利不得實(shí)現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，弱化了權(quán)利主體個(gè)別化、權(quán)利客體特定化和權(quán)利內(nèi)容法定化的不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)之登記公示，其登記公示的法律意義僅限于以不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)或不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)上負(fù)載有不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)的聲明記載，擔(dān)負(fù)了警示交易第三人的作用。所以，不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的登記公示，相對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)的權(quán)屬登記公示而言，就是不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的警示登記公示。

概言之，不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的登記公示，是關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的警示登記公示，其登記公示的目的和法學(xué)原理，與不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)的權(quán)屬登記公示的法學(xué)原理，大有不同。正是因?yàn)槲覈餀?quán)登記公示理論沒有區(qū)分物權(quán)權(quán)屬登記公示和物權(quán)警示登記公示，導(dǎo)致了我國物權(quán)權(quán)屬登記制度與物權(quán)警示登記制度出現(xiàn)了一些制度交叉，物權(quán)登記公示實(shí)踐工作出現(xiàn)了一些混亂，并直接導(dǎo)致了登記公示的制度效力低下。(15)如果將物權(quán)登記分為權(quán)屬登記和警示登記，則又可以細(xì)分為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記和警示登記，以及動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記和警示登記。權(quán)屬登記可以也有必要實(shí)施分散登記，但警示登記則可以將不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)和動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)集中在一個(gè)登記公示機(jī)構(gòu)辦理登記。

當(dāng)然，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)之權(quán)屬登記公示和警示登記公示的原理，完全可以套用在動(dòng)產(chǎn)物權(quán)上。依據(jù)《民法典》和《決定》的規(guī)定，相當(dāng)一部分動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，如機(jī)動(dòng)車所有權(quán)、船舶所有權(quán)、航空器所有權(quán)、債券權(quán)利、基金份額權(quán)利、股權(quán)權(quán)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)利等，都有其權(quán)屬登記公示機(jī)構(gòu)。這些有權(quán)屬登記公示機(jī)構(gòu)的權(quán)利上設(shè)立的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的登記公示，就是動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的警示登記公示。兩者的登記公示原理與不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的權(quán)屬登記公示和警示登記公示原理，應(yīng)完全一致。

四、“小統(tǒng)一”動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示

《決定》確立的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一警示登記公示制度，實(shí)屬于“小統(tǒng)一”動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示制度。所謂“小統(tǒng)一”，即動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示的范圍，受到了限制。《決定》就得以納入統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示范圍的擔(dān)保物權(quán)類型，做了列舉加兜底式規(guī)定，包括：(一)生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押；(二)應(yīng)收賬款質(zhì)押；(三)存款單、倉單、提單質(zhì)押；(四)融資租賃；(五)保理；(六)所有權(quán)保留；(七)其他可以登記公示的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保。但特別值得注意的是，該條中有一個(gè)但書規(guī)定，該但書規(guī)定把機(jī)動(dòng)車抵押、船舶抵押、航空器抵押、債券質(zhì)押、基金份額質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押排除在《決定》規(guī)定的統(tǒng)一登記公示之外。基于此規(guī)則之法則，相對(duì)于所有動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物上設(shè)立的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)，都可以在動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示系統(tǒng)辦理登記公示，除去了所列舉不可以在動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示系統(tǒng)辦理登記公示者，實(shí)算作是“小統(tǒng)一”動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一警示登記公示制度。

在理解了動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一警示登記公示的法律意義之后，且在我國已經(jīng)建立起了動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)“小統(tǒng)一”警示登記公示平臺(tái)的情況之下，立法者為何又將部分動(dòng)產(chǎn)上的擔(dān)保物權(quán)警示登記公示排除在該“小統(tǒng)一”登記公示平臺(tái)之外呢？我們注意到，排除在“小統(tǒng)一”登記公示平臺(tái)之外的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，都是有其財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記公示機(jī)構(gòu)的，如《決定》中列舉的機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器所有權(quán)，債券、基金份額、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)等，無一不是。(16)不能區(qū)分權(quán)屬登記與警示登記，在有權(quán)屬登記的地方，就同時(shí)也變成了警示登記的地方。既然對(duì)這些動(dòng)產(chǎn)上都有一個(gè)關(guān)于該財(cái)產(chǎn)權(quán)利之權(quán)屬登記公示機(jī)構(gòu)，則關(guān)于這些動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)上的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)之登記公示，就如同前述不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)經(jīng)權(quán)屬登記公示之后的不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示一樣：機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器所有權(quán)，債券、基金份額、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利的權(quán)屬登記公示，同樣是對(duì)其權(quán)利主體、權(quán)利客體和權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行法律確認(rèn)，同樣是登記公示內(nèi)容多元、登記公示手續(xù)復(fù)雜、登記公示程序嚴(yán)格；但經(jīng)過權(quán)屬登記公示的這些財(cái)產(chǎn)權(quán)利上的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)之登記公示，則登記公示內(nèi)容單一、登記公示手續(xù)便捷、登記公示程序簡單。因?yàn)榻?jīng)過權(quán)屬登記公示的這些動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)之登記公示，是動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)之警示登記公示。相比于沒有權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)的動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利而言，機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器、債券、基金份額、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，都是有權(quán)屬登記公示機(jī)構(gòu)的動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其上的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)之登記公示，既然有其權(quán)屬登記公示之來處，則其來處便可以作為其警示登記公示之可以往處，更毋庸說還有來自權(quán)屬登記公示機(jī)構(gòu)對(duì)辦理動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示手續(xù)的利益驅(qū)動(dòng)了。這正是我國《民法典》在建立了動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一警示登記公示制度之同時(shí)，還保留了具有權(quán)屬登記公示機(jī)構(gòu)的動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利上的擔(dān)保物權(quán)的分散警示登記公示的根本原因。

通過上述論述，我們已經(jīng)清楚，權(quán)屬登記公示與警示登記公示是兩類性質(zhì)完全不同的權(quán)利登記公示制度，其法學(xué)原理有重大差異。因此，對(duì)于這些都有一個(gè)權(quán)屬登記公示之來處的動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利上設(shè)立的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)而言，也需要將其納入到動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一警示登記公示機(jī)構(gòu)。所以，將機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器、債券、基金份額、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利上設(shè)立的擔(dān)保物權(quán)之警示登記公示，統(tǒng)一到我國已經(jīng)建立起來的“小統(tǒng)一”動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一警示登記公示平臺(tái)上來，以形成“大統(tǒng)一”的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示機(jī)構(gòu)，就是順理成章的好制度。

五、“大統(tǒng)一”動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示

動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示的“大統(tǒng)一”，即所有動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)上設(shè)立的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)，都須置于我國已經(jīng)建立起的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示機(jī)構(gòu)辦理。(17)“大統(tǒng)一”起始于北京、上海。2019年4月，北京、上海率先啟動(dòng)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作，兩市地方金融監(jiān)督管理局、市場監(jiān)督管理局和中國人民銀行營業(yè)管理部跨部門通力合作、職能整合。人行征信中心先后與北京市和上海市各區(qū)縣市場監(jiān)督管理部門簽訂的《動(dòng)產(chǎn)抵押登記與查詢委托協(xié)議》，中心受托提供北京、上海地區(qū)關(guān)于生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品的抵押登記和查詢服務(wù)；并同時(shí)為京滬兩地提供除航空器、船舶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、機(jī)動(dòng)車外的其他動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記和查詢服務(wù)。自此，兩地動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押登記和查詢結(jié)束了兩大部門分而治之的情況，向建立全國統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保平臺(tái)邁出重要一步。以此，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利上的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示制度的效益最大化，提升了動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示制度對(duì)交易安全的保護(hù)力度。具體而言，就是將《規(guī)定》中尚處于分散登記的機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器上的抵押權(quán)，以及分散登記公示的債券、基金份額、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押權(quán)，一體并轉(zhuǎn)入中國人民銀行征信中心辦理警示登記公示。(18)中國人民銀行征信中心 2022 年 5 月 28 日發(fā)布公告稱：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2021〕24 號(hào))工作要求，優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，提升企業(yè)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資便利度，根據(jù)《北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等相關(guān)規(guī)定，自 2022 年 5 月 30 日(周一)8：00 起，動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)(以下簡稱登記系統(tǒng))將提供北京市機(jī)動(dòng)車抵押、船舶抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)(含注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán))質(zhì)押登記信息統(tǒng)一查詢服務(wù)。這一舉措，可以說是開啟了中國動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)登記公示制度“大統(tǒng)一”的序曲。由此，得以形成機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器所有權(quán)權(quán)屬登記公示，以及債券、基金份額、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的權(quán)屬登記公示，得以繼續(xù)分別在分散的權(quán)屬登記公示管理機(jī)構(gòu)辦理，唯其上設(shè)立的擔(dān)保物權(quán)則納入動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一警示登記系統(tǒng)，即這些有形動(dòng)產(chǎn)上的所有權(quán)抵押權(quán)，以及無形財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利質(zhì)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的警示登記公示，一體納入中國人民銀行征信中心辦理。若如此，就形成了所有動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利上的擔(dān)保物權(quán)，都集中在了中國人民銀行征信中心辦理警示登記公示，此即本文所言之“大統(tǒng)一”動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示制度。(19)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2021〕24 號(hào))規(guī)定，完善動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度，有針對(duì)性地逐步整合各類動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記系統(tǒng)，提升企業(yè)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資便利度。

“大統(tǒng)一”動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示制度的建立，實(shí)踐了物權(quán)登記公示分為物權(quán)權(quán)屬登記公示和物權(quán)警示登記公示的上述理論。這一理論實(shí)踐又進(jìn)一步驗(yàn)證，物權(quán)權(quán)屬登記是物權(quán)警示登記的基礎(chǔ)，嚴(yán)格條件和嚴(yán)格程序的物權(quán)權(quán)屬登記，在相當(dāng)程度上確保了經(jīng)過物權(quán)權(quán)屬登記公示所確認(rèn)的權(quán)利主體、權(quán)利客體和權(quán)利內(nèi)容的準(zhǔn)確性和可靠性，為實(shí)施簡單條件和便捷程序的擔(dān)保物權(quán)警示登記公示打下了法權(quán)基礎(chǔ)。反過來也可以說明，分散物權(quán)權(quán)屬登記公示制度的必要性以及統(tǒng)一擔(dān)保物權(quán)警示登記公示的可行性。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)如不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)的權(quán)屬登記由分散登記公示演變?yōu)榻y(tǒng)一登記公示，非是緣起于其本身必須實(shí)施統(tǒng)一登記公示，而是緣起于其管理部門的合并、工作職能的整合，以及土地與房屋不可分離而便于實(shí)施統(tǒng)一登記公示的自然屬性。與此對(duì)比，相當(dāng)一部分動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，如汽車、船舶、航空器所有權(quán)，以及相當(dāng)一部分民事權(quán)利如債券、基金份額、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，其自然屬性和法律屬性差別較大，相互之間既沒有物理上的聯(lián)系，也沒有法律上的聯(lián)結(jié)，因此其行政或社會(huì)管理上如果需要對(duì)其實(shí)施權(quán)屬登記，則這些權(quán)屬登記不可能在同一個(gè)管理機(jī)構(gòu)完成。即使如今日為強(qiáng)化公共管理和社會(huì)服務(wù)職能而實(shí)施的行政服務(wù)大廳之集中辦公制度，也只是管理部門辦公服務(wù)地點(diǎn)的集中統(tǒng)一，而非是其管理部門和管理職能的合并統(tǒng)一。因此，對(duì)部分動(dòng)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施權(quán)屬分散登記公示制度，具有社會(huì)現(xiàn)實(shí)性和制度合理性。但在對(duì)動(dòng)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施分散登記公示的基礎(chǔ)上，對(duì)動(dòng)產(chǎn)權(quán)利上設(shè)立的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)實(shí)施統(tǒng)一登記公示，就是警示登記公示制度的唯一正確的選擇。(20)并不是所有動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)或者動(dòng)產(chǎn)權(quán)利都有權(quán)屬登記公示機(jī)構(gòu)，只有身屬商事財(cái)產(chǎn)的動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，基于交易安全的考量，才有可能建立其權(quán)屬登記公示機(jī)構(gòu)，如本文所涉之機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器所有權(quán)，以及債券、基金份額、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)等。

與分散警示登記公示制度相比，統(tǒng)一警示登記公示制度具有最佳的制度優(yōu)越性。以二手車浮動(dòng)抵押為例，依據(jù)《決定》的規(guī)定，經(jīng)辦理了汽車所有權(quán)權(quán)屬登記公示手續(xù)的二手車抵押，不論其是否屬于“正常經(jīng)營活動(dòng)中”的二手車抵押，都需要到汽車所有權(quán)權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)辦理汽車抵押權(quán)警示登記公示手續(xù)。(21)公安部曾在給最高人民法院的兩個(gè)復(fù)函中明確表示，公安機(jī)關(guān)辦理的機(jī)動(dòng)車登記只是公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的措施，它牽涉機(jī)動(dòng)車能否上道行駛，與機(jī)動(dòng)車的所有權(quán)變動(dòng)無關(guān)。參見莊加園：《登記對(duì)抗主義的反思與改造:〈物權(quán)法〉第24條解析》，載《中國法學(xué)》2018年第1期。但在汽車所有權(quán)權(quán)屬登記部門，是不能辦理二手車浮動(dòng)抵押權(quán)的警示登記公示手續(xù)的，這就需要對(duì)擬在“正常經(jīng)營活動(dòng)中”銷售的二手車上設(shè)立浮動(dòng)抵押權(quán)的當(dāng)事人，須在汽車權(quán)屬登記公示機(jī)構(gòu)對(duì)所有擬設(shè)浮動(dòng)抵押的汽車逐一辦理單輛汽車抵押權(quán)的警示登記公示手續(xù)。逐一辦理汽車所有權(quán)抵押警示登記公示手續(xù)，其設(shè)立的汽車抵押權(quán)就不是什么浮動(dòng)抵押權(quán)了。手續(xù)繁瑣、效率低下、費(fèi)用超高的所謂二手車浮動(dòng)抵押權(quán)逐一設(shè)立登記公示，與在中國人民銀行征信中心可設(shè)立的二手車浮動(dòng)抵押權(quán)，形成了鮮明制度優(yōu)劣對(duì)照：在中國人民銀行征信中心辦理二手車浮動(dòng)抵押權(quán)，手續(xù)簡捷，費(fèi)用低廉，效率高超。(22)在現(xiàn)有的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)登記制度下，汽車上設(shè)立的擔(dān)保物權(quán)，如果采取融資租賃購買新車，就在中國人民銀行征信中心辦理擔(dān)保物權(quán)警示登記，如果是以已辦理所有權(quán)登記手續(xù)的汽車為擔(dān)保物權(quán)抵押融資，則汽車上設(shè)立的抵押權(quán)，就只能在交管部門辦理擔(dān)保物權(quán)警示登記。其登記公示之混亂由此可見一斑。因此，在實(shí)施動(dòng)產(chǎn)權(quán)利權(quán)屬分散登記公示的基礎(chǔ)上，對(duì)動(dòng)產(chǎn)權(quán)利上設(shè)立的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)實(shí)施統(tǒng)一警示登記公示制度，是完善“小統(tǒng)一”動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示制度，走向“大統(tǒng)一”動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示制度的必經(jīng)之路。

六、“太統(tǒng)一”擔(dān)保物權(quán)警示登記公示

前述所謂“小統(tǒng)一”以及“大統(tǒng)一”動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示制度，都是事關(guān)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一警示登記公示制度。當(dāng)下的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)“小統(tǒng)一”警示登記公示制度，是單一的動(dòng)產(chǎn)物權(quán)警示登記公示制度，因?yàn)榉矊儆凇靶〗y(tǒng)一”的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)客體，都是沒有與之相對(duì)應(yīng)的動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利之權(quán)屬登記公示制度的。也就是說，《決定》中確立的“小統(tǒng)一”動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記制度，都是沒有權(quán)屬登記公示制度的動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利上的擔(dān)保物權(quán)警示登記公示制度。而“太統(tǒng)一”警示登記公示制度，則是將今日中國之有權(quán)屬登記部門的權(quán)利上設(shè)立的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示，也一并納入中國人民銀行征信中心的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示制度。基于此警示登記公示原理，在有權(quán)屬登記公示機(jī)構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)上設(shè)立的不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)之警示登記公示，也可以一并納入到中國人民銀行征信中心辦理不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的警示登記公示，并大致上實(shí)行現(xiàn)有的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記規(guī)則。如果真能走到這一步，則我國的擔(dān)保物權(quán)警示登記公示制度，就進(jìn)一步跨入了“大統(tǒng)一”擔(dān)保物權(quán)警示登記公示制度——既包括了全部不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的警示登記公示制度，也包括了全部動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的警示登記公示制度。

同理，從不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)包括不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的分類來看，不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)屬登記公示和不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)的權(quán)屬登記公示，其登記所需資料、所需手續(xù)、所設(shè)條件等十分嚴(yán)格，這樣做的目的就是確保不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利權(quán)屬登記公示表達(dá)的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)的權(quán)利主體、權(quán)利客體和權(quán)利內(nèi)容的全面、真實(shí)和可靠，以此為實(shí)現(xiàn)交易安全打下堅(jiān)實(shí)的權(quán)屬登記基礎(chǔ)。但不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的登記公示，登記公示的是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)在受擔(dān)保債權(quán)數(shù)額限度內(nèi)變價(jià)的受償權(quán)，其登記公示的變價(jià)對(duì)象，則是經(jīng)過權(quán)屬登記公示確認(rèn)的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)等。此時(shí)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的登記公示，無需對(duì)經(jīng)過權(quán)屬登記確認(rèn)了的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)的權(quán)利主體、權(quán)利客體和權(quán)利內(nèi)容等再度審查確認(rèn)，而只需經(jīng)聲明登記以警示社會(huì)，在經(jīng)權(quán)屬登記確認(rèn)的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)上設(shè)立了一個(gè)變價(jià)受償權(quán)而已。此警示登記又名聲明登記，得以最簡潔的語言表明，在某人的某項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)上給另某人設(shè)立了一項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)而已，此登記公示之目的在于警示第三人的交易注意，以保障交易安全。基于此，不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的登記，也是完全可以納入到《決定》確立的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記的電子化、便利化以及現(xiàn)代化。

終此，既包括了不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一警示登記公示，又包括了動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一警示登記公示的擔(dān)保物權(quán)警示登記公示制度，就是本文所謂的“太統(tǒng)一”擔(dān)保物權(quán)登記公示制度。

結(jié)語

擔(dān)保物權(quán)的登記公示制度，被稱為是實(shí)施擔(dān)保物權(quán)法的基礎(chǔ)設(shè)施。(23)統(tǒng)一的現(xiàn)代動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)登記公示系統(tǒng)是一個(gè)國家或經(jīng)濟(jì)體的金融基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》指出：統(tǒng)一的現(xiàn)代動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)登記公示系統(tǒng)在各國緩解中小企業(yè)貸款融資難融資貴方面發(fā)揮重要作用，并將其納入營商環(huán)境評(píng)估體系“獲得信貸”指標(biāo)。“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的質(zhì)量如何，對(duì)于擔(dān)保物權(quán)法的有效實(shí)施至關(guān)重要。物權(quán)登記公示分類為物權(quán)權(quán)屬登記公示和物權(quán)警示登記公示，物權(quán)權(quán)屬登記包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)屬登記公示、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)權(quán)屬登記公示，以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利權(quán)屬登記公示；物權(quán)警示登記公示則包括不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示和動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示。物權(quán)權(quán)屬登記與社會(huì)分工管理密切相關(guān)，受社會(huì)分工管理制約，物權(quán)權(quán)屬登記適宜于分散登記。物權(quán)警示登記事關(guān)交易安全，適宜在一個(gè)電子登記系統(tǒng)中以聲明登記的方式完成。因此，在我國已經(jīng)建立起“小統(tǒng)一”動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以及在此基礎(chǔ)上盡早完成“大統(tǒng)一”動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記之后，應(yīng)一鼓作氣地將不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的警示登記公示也轉(zhuǎn)接入“大統(tǒng)一”動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物警示登記公示系統(tǒng)中，以最終實(shí)現(xiàn)包括不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記在內(nèi)的“太統(tǒng)一”擔(dān)保物權(quán)警示登記制度。(24)中國人民銀行征信中心的技術(shù)設(shè)施經(jīng)過十余年的運(yùn)行，技術(shù)與設(shè)施區(qū)域完善，接入不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示，不存在技術(shù)和設(shè)施方面的障礙。此正如此次“小統(tǒng)一”動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示的完成，也是把曾經(jīng)在市場管理機(jī)構(gòu)的企業(yè)財(cái)產(chǎn)上的擔(dān)保物權(quán)警示登記接入一樣。《決定》第5條規(guī)定，國家市場監(jiān)督管理總局不再承擔(dān)“管理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記”職責(zé)。中國人民銀行負(fù)責(zé)制定生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押和應(yīng)收賬款質(zhì)押統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)登記服務(wù)便利化。中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)明確生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押登記的過渡安排，妥善做好存量信息的查詢、變更、注銷服務(wù)和數(shù)據(jù)移交工作，確保有關(guān)工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性。“太統(tǒng)一”擔(dān)保物權(quán)警示登記公示制度的及早建立，對(duì)于促進(jìn)財(cái)產(chǎn)交易安全和交易效率，對(duì)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，意義重大。“太統(tǒng)一”擔(dān)保物權(quán)登記公示制度具有科學(xué)性、先進(jìn)性、安全性和穩(wěn)定性，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)在擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記制度領(lǐng)域的具體化，是中國對(duì)世界擔(dān)保物權(quán)統(tǒng)一登記公示制度現(xiàn)代化的制度貢獻(xiàn)。(25)世界上很多國家已經(jīng)完成了“大統(tǒng)一”動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)警示登記公示制度，但建立起“太統(tǒng)一”擔(dān)保物權(quán)警示登記公示制度的國家，目前尚未獲悉。