美國學徒制運行機制與改革動態(tài)研究

［摘要］美國學徒制具備完善的體制機制和法律政策制度保障。在重振制造業(yè)，強化產業(yè)工人培養(yǎng)和擴大就業(yè)的目標驅動與國際宏觀經濟環(huán)境壓力下，美國政府積極探索和開展學徒制改革，修訂法律，出臺新政，加強投資，擴大宣傳。2008—2022年，美國在學徒培養(yǎng)規(guī)模擴大、學徒制行業(yè)領域拓展、學徒制項目建設、學徒制網絡平臺優(yōu)化和標準開發(fā)方面取得了顯著成效。通過對美國學徒制體制機制、法律、改革動態(tài)進行梳理和分析，為中國特色學徒制的建設提供國別比對，為我國學徒制體系優(yōu)化和實踐推進提供經驗參考。

［關鍵詞］美國學徒制；體制機制；法律；政策；動態(tài)

［作者簡介］張晶晶（1983- ），女，河北張家口人，唐山工業(yè)職業(yè)技術學院，教授，碩士。（河北? 唐山? 063299）

［基金項目］本文系唐山市教育科學十四五規(guī)劃2022年度課題“中國特色學徒制治理結構現(xiàn)代化研究”（項目編號：14522YB75，項目主持人：張晶晶）、河北省教育科學研究“十三五”規(guī)劃2019年度重大招標課題“現(xiàn)代學徒制與企業(yè)新型學徒制有效融合途徑的實踐研究”（項目編號：1901015，項目主持人：張晶晶）和教育部職業(yè)技術教育中心研究所2019年公益基金課題“若干國家和國際組織職教發(fā)展動態(tài)跟蹤研究”（項目編號：ZG201910，項目主持人：劉育峰）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G719.3/.7 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2023）07-0059-08

2008年金融危機后，全球經濟衰退給各國造成嚴重的內外發(fā)展壓力，多國紛紛將制造業(yè)為主的實體經濟作為改善經濟發(fā)展的重心。英、法、美借鑒德國經驗重啟學徒制改革，培養(yǎng)產業(yè)工人。在多年忽視實體制造業(yè)和產業(yè)工人培養(yǎng)引發(fā)一系列經濟社會問題后，美國近幾屆政府均致力于推行和擴大學徒制，為學徒制拓展提供資金支持和政策保障。但美國歷屆政府的學徒制政策也呈現(xiàn)出不同特點：2009年至2017年美國政府將強化學徒制提上國家日程和政府工作要點；2017年至2021年美國政府啟動并大力推進行業(yè)認可的學徒制項目；2021年至今美國政府修訂學徒制法案，大幅提高學徒制資金支持，學徒制拓展重點重回注冊學徒制軌道。由此不難看出，學徒制在美國的產業(yè)工人培養(yǎng)、退伍軍人及少數(shù)族裔安置、勞動力素質提升、擴大就業(yè)和支持制造業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。在十四五時期，推進中國特色學徒制既要堅持中國特色，從中國國情和職業(yè)教育與培訓和產業(yè)需求出發(fā)，也要了解國際發(fā)展動態(tài)，知己知彼，爭取人力資源和產業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢。本研究對美國學徒制的體制機制、法律制度、政策動態(tài)和發(fā)展趨勢進行了梳理分析，以期為中國特色學徒制發(fā)展提供參考。

一、美國學徒制發(fā)展趨勢

近年來美國學徒制不斷拓展專業(yè)領域，迄今已經覆蓋先進制造、建筑、能源、金融服務、醫(yī)療保健、住宿餐飲、信息技術、電信和交通運輸九大產業(yè)。2008年金融危機之后，美國為重振制造業(yè)，擴大技術工人學徒制培養(yǎng)規(guī)模。美國學徒制官方網站截至2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：自2012年以來新學徒總數(shù)達200萬人，新學徒數(shù)量增加了64%；年平均在崗學徒數(shù)與過去十年平均數(shù)量相比增加22%（593000∶484000）；過去五年中有396000名學徒完成學徒制學習；過去五年中新設學徒制項目147000余個。眾多美國知名企業(yè)將學徒制納入企業(yè)勞動力開發(fā)戰(zhàn)略。

受到新冠感染疫情影響，2020年美國學徒制新學徒數(shù)量出現(xiàn)小幅下降，但在2021財年，新學徒數(shù)量恢復上升趨勢，數(shù)量達到2008年以來第二高水平。據(jù)美國勞工部網站就業(yè)與培訓辦公室統(tǒng)計，2021財年，美國全國超過241000名學徒進入學徒制培養(yǎng)體系，全國范圍內593000余名學徒在掙取薪酬的同時獲得所需技能學習，96000名學徒從學徒制培養(yǎng)體系畢業(yè)；全國范圍內共有在運行注冊學徒制項目近27000個，全國新設學徒制項目2879個，與2008年水平相比增長89%。美國政府為拓展學徒制，擴大產業(yè)工人培養(yǎng)規(guī)模，積極學習德國、英國等國家學徒制經驗與做法，與學徒制培養(yǎng)具有良好基礎的相關國家開展合作。2022年4月，美國勞工部與澳大利亞數(shù)字與經濟事務部簽訂備忘錄，擴大在美澳大利亞企業(yè)和澳資企業(yè)注冊學徒制培養(yǎng)規(guī)模，為兩國創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。同時，美國與瑞士合作，引進瑞士學徒制的模式與做法，優(yōu)化自身學徒制培養(yǎng)體系。

二、美國學徒制的體制機制

美國學徒制主要為注冊學徒制，歸屬勞工部管理。2008年起，美國逐年擴大學徒制政策及資金支持力度，完善優(yōu)化學徒制體制機制和網絡管理平臺，提升學徒制體系運行效率。美國學徒制體系包括兩類實體，分別負責學徒制項目（Registered Apprenticeship Programs，RAPs）的注冊工作和監(jiān)管工作。這些實體包括美國勞工部學徒制辦公室（Office of Apprenticeship，OA）和下設的州學徒制機構（State Apprenticeship Agencies，SAA）。在此基礎上美國還設立了區(qū)域學徒制辦公室，為各自轄區(qū)內的學徒制開展提供服務。

（一）學徒制辦公室和州學徒制機構

截至2022年6月，美國共有學徒制辦公室26個和州學徒制機構30個，可以說政府學徒制機構覆蓋了美國所有擁有常住人口的轄區(qū)，50個州、1個特區(qū)和5個島嶼自由邦。勞工部學徒制辦公室和州學徒制機構為學徒制項目主辦者提供技術幫助與支持，回應有關學徒制模式的問題，指導合作伙伴開發(fā)學徒制項目各階段工作，為培訓提供方聯(lián)系業(yè)務，為相關方提供可資助的資金支持。雖然兩類機構功能相似，但也存在差異：學徒制辦公室主要負責注冊和監(jiān)管尚未設置學徒制機構的州的學徒制項目。學徒制辦公室管理人員是聯(lián)邦勞工部員工，按照標準程序注冊學徒制項目，利用注冊學徒制合作方信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)（Registered Apprenticeship Partners Information Data System，以下簡稱RAPIDS系統(tǒng)）開展學徒制注冊、監(jiān)督工作，追蹤學徒培養(yǎng)進程和學徒制合規(guī)性。州學徒制機構由聯(lián)邦勞工部學徒制辦公室授權設立，在本州范圍內開展學徒制項目注冊和監(jiān)管工作。管理人員來自該州雇員，管理工作可以依據(jù)聯(lián)邦標準學徒制文件，也可以依據(jù)州專門性學徒制文件；可以使用學徒制辦公室所使用的RAPIDS系統(tǒng)或者該州獨立的學徒制管理系統(tǒng)。

（二）區(qū)域學徒制辦公室

除了學徒制辦公室和州學徒制機構，美國還設立了6個區(qū)域學徒制辦公室，其覆蓋56個州、特區(qū)和自由邦，為各自轄區(qū)內的學徒制開展提供服務。每個區(qū)域學徒制辦公室管轄的州（包括領地）數(shù)量為6～11個不等。區(qū)域學徒制辦公室人員歸屬勞工部，根據(jù)《勞動力創(chuàng)新與機會法案》（Workforce Innovation and Opportunity Act，WIOA）有關學徒制和勞動力的條款對學徒制運行進行監(jiān)管，為學徒制和其他有針對性的項目提供贈款、投資、服務和福利。區(qū)域學徒制辦公室人員還可根據(jù)需求向州和地方政府以及其他在這些項目下的求職者、企業(yè)和福利組織提供技術援助。

（三）國家學徒制咨詢委員會

美國國家學徒制咨詢委員（National Advisory Committee on Apprenticeship，ACA）的目標是更好地創(chuàng)新學徒制培訓模式。其主要功能包括：擴大國家學徒制、提升學徒制現(xiàn)代化和多樣化；在網絡安全、清潔能源、先進制造業(yè)、信息技術等新產業(yè)領域擴展學徒制；保障所有工作者參加國家學徒制體系培養(yǎng)方面的公平。

學徒制咨詢委員會由直接利益相關方組成，包括雇主、勞工組織、公眾。他們需要與學徒制咨詢委員的屬性和功能相符，成員性別、身份、種族等具有多樣性。代表來自美國商務部、教育部、能源部、公共事業(yè)部、住房和城市發(fā)展部、交通部和勞工部，任期兩年。目前學徒制咨詢委員會為：主席（主任）1名，來自社區(qū)學院校長；雇主代表10名，其中5名來自行業(yè)協(xié)會，5名來自知名企業(yè)；勞工代表10名，來自行業(yè)聯(lián)合會和國際勞工組織等；公眾代表8名（包括全國州和地區(qū)學徒主任協(xié)會主席、美國社區(qū)學院協(xié)會主席兼總裁、國家城鎮(zhèn)聯(lián)合會勞動力開發(fā)部門副主席等）。學徒制咨詢委員會的多元成員構成可真實反映學徒制利益相關方的訴求、統(tǒng)籌各界資源，協(xié)調各群體工作與矛盾。

（四）注冊學徒制合作方信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)

勞工部為學徒制運行建有專門的學徒制管理與服務性網站，為學徒崗位求職者、雇主、教育機構提供服務，同時提供學徒制方面的信息、學徒制辦公室信息、法律政策、標準及相關幫助。美國勞工部就業(yè)與培訓辦公室（Employment and Training Administration）使用RAPIDS系統(tǒng)為學徒和學徒制舉辦方提供數(shù)據(jù)資料、統(tǒng)計報告、供求信息和項目。美國學徒制辦公室和州學徒制機構也通過該系統(tǒng)進行學徒注冊管理、過程監(jiān)測和監(jiān)督管理。

此外，學徒辦公室還引入了一種新的性能指標，即服務學徒總數(shù)，如此可在指標上與為學徒項目提供贈款、投資、服務息息相關的WIOA內有關條目的指稱保持一致，并準確地顯示系統(tǒng)的總體性能和影響。與WIOA的“參與者服務數(shù)（Participant Served）”績效衡量方法類似，“學徒服務總量”展示了一個特定時間框架內所有注冊學徒制度活動的完整圖景，包括系統(tǒng)內每位學徒從進入到退出或完成的信息，并在勞動力系統(tǒng)內與由勞工部就業(yè)和培訓管理局資助的項目作為一個整體，保持了高度的一致性，提高了勞動力資源與需求崗位的匹配度，增強了學徒培養(yǎng)的適應性。

（五）美國學徒制周

美國每年11月舉行全國性的學徒制活動周，政府會在學徒制周舉行密集的學徒制活動。近三屆美國總統(tǒng)都在學徒制活動周進行演講，發(fā)布學徒制改革政策和資金支持措施。2021年的國家學徒制周，美國總統(tǒng)發(fā)表宣言，稱以工人為導向的培訓為行業(yè)提供了重要的人才渠道，政府支持擴大“注冊學徒制”。由于學徒制是支持《美國救援計劃》（American Rescue Plan）和《重建更好議程》（Build Back Better Agenda）的核心策略，美國政府建議投資高質量的職業(yè)培訓和注冊學徒制，如醫(yī)療保健、兒童保育、先進制造業(yè)、信息技術和清潔能源。2022年學徒制周，政府稱將《美國救援計劃》和《兩黨基礎設施法》中的數(shù)億美元專門用于幫助各州、雇主、勞工組織和勞動力中介機構設計、發(fā)展和擴大注冊學徒和預備學徒制項目，并發(fā)起“學徒大使計劃”（apprentice Ambassador Initiative）。此外，美國政府推出的“90天卡車運輸學徒挑戰(zhàn)”和“120天網絡安全學徒沖刺”項目為新學徒爭取了數(shù)百個私營部門的學徒崗位承諾。美國學徒制周為美國學徒制持續(xù)拓展注入強有力的推進劑。

（六）學徒制學習路徑和認證

《2021美國學徒制法案》規(guī)定，完成注冊學徒制項目的三種路徑：一是基于能力的路徑，包括學徒成功展示所習得的技能和知識，并由學徒制項目舉辦方復核其學習成果；二是基于時限的路徑，包括完成至少2000小時的在職工作學習；三是混合式路徑，要求學徒完成最低數(shù)量的在職學時和接受有關技能指導學時，以展示出在特定領域的技能水平。學徒制項目舉辦方決定最合適的路徑和題目，并由注冊學徒制管理機構批準。

學徒學習大多是在職學習，由學徒培訓中心、技術學校、社區(qū)學院和四年制大學提供相關培訓指導。通常學徒制項目舉辦方直接與社區(qū)學院合作，社區(qū)學院為學徒學習提供場所與考核，學習者之前的工作或學習經歷可以經過認證轉化成相應的學分，由學徒制辦公室或者州學徒制機構頒發(fā)全國認可的學徒制證書。

三、美國學徒制的法律保障

美國學徒制具有良好的法律保障。1937年美國出臺了專門的學徒制法律《國家學徒制法案》（National Apprenticeship Act，NAA），為美國的學徒制建制化奠定了基礎。此后，美國正式建立了“注冊學徒制”體系。注冊學徒制與社區(qū)學院、四年制大學及職業(yè)培訓是美國技術技能人才培養(yǎng)的四種主要模式。2021年2月，美國眾議院通過《2021美國學徒制法案》。除了專門的學徒制法案外，還有其他相關勞動力法律及政策共同保障學徒權利。區(qū)域學徒制辦公室根據(jù)《勞動力創(chuàng)新與機會法案》對學徒制開展進行監(jiān)管，為項目提供贈款、投資、服務和福利。《就業(yè)機會法案》（Equal Employment Opportunity，EEO）保障學徒及學徒制申請者不受歧視，保障學徒制申請者被給予平等就業(yè)機會。

（一）美國學徒制法案

1937年，《國家學徒制法案》出臺，該法案允許美國勞工部頒布法規(guī)，保護學徒的健康、安全和公共福利，防止學徒項目中存在種族、民族、宗教、年齡和性別歧視。2021年，美國通過了《2021美國學徒制法案》（以下簡稱“法案”），提出未來五年（2022—2025年）將為學徒制分別撥款5000萬美元、6000萬美元、7000萬美元、8000萬美元、9000萬美元，五年內每年遞增1000萬美元，累計投資3.5億美元。

法案規(guī)范了美國國家學徒制體系下的項目，明確國家學徒制體系項目包括注冊學徒制、青年學徒制和預備學徒制，并鼓勵創(chuàng)新和擴大學徒制項目。法案重在統(tǒng)一國家學徒制開展的職業(yè)、程序和標準，為學徒制辦公室、國家學徒制咨詢委員會、州學徒制機構賦予更加清晰的權責。此外，強化了學徒制項目的評估和績效考核，強調每個州應與勞工部計劃相協(xié)調，為州學徒培訓機構登記的項目制定年度績效目標，收集績效數(shù)據(jù)，提交年度報告。

法案為勞工部注冊的學徒制項目和相關的資助計劃提供了法定依據(jù)。該法案為學徒制辦公室提供了法定權力和撥款，包括：支持學徒制項目模式開發(fā)；批準符合資格的州學徒制機構，并在沒有相關學徒制機構的州開設學徒辦公室；向國家機關提供技術援助；定期更新學徒項目中各職業(yè)的要求，決定是否批準新的職業(yè)加入學徒項目；促進國家學徒制體系的多樣性。法案還規(guī)定了州學徒制機構和州學徒制辦公室的職責：向利益相關者提供技術援助，解決投訴，建立州績效目標，在書面計劃中陳述學徒培養(yǎng)計劃如何與州雇主的技能需求適配。

美國國家學徒制咨詢委員會具有法定權力，就學徒制相關事項向學徒制辦公室提供建議。國家學徒制咨詢委員會成員組成包括三部分：一是27名被勞工部長賦予了投票權的成員；二是個人代表——參加學徒制計劃的雇主或行業(yè)協(xié)會代表9名，負責學徒制計劃管理的勞工組織或聯(lián)合勞工管理組織代表9名，州學徒制機構、州或地方勞動力發(fā)展委員會、地區(qū)職業(yè)技術教育機構、州學徒制委員會、州等機構9名代表；三是來自勞工部、商務部、教育部、能源部等部委成員各1名，由勞工部部長選定，這部分代表不具有投票表決權。

為擴大國家學徒制項目，勞工部與教育部簽訂協(xié)議，將學徒制計劃與中學、高等教育和成人教育整合，鼓勵雇主參與，加強學徒制與教育提供者的聯(lián)盟。法案為各學徒制計劃的標準提供了法律依據(jù)，包括：學徒制的質量標準，學徒制項目舉辦者和學徒之間的學徒協(xié)議要求，以及下?lián)苜Y金的用途。

（二）《就業(yè)機會法案》及學徒培養(yǎng)記錄與檔案

注冊學徒制的《就業(yè)機會法案》保障學徒及學徒制申請者不受歧視。美國勞工部學徒制辦公室提供了大量的工具和資源幫助學徒制項目舉辦者在實施過程中落實保障措施。

記錄及檔案是確保所有學徒和學徒制申請者被給予平等就業(yè)機會的保障要素之一。精確的記錄也能夠幫助注冊學徒制項目舉辦者回應有關歧視的訴訟。《就業(yè)機會法案》明確規(guī)定學徒制舉辦者必須收集和保存至少下述種類的記錄：一是有關學徒遴選信息，包括學徒申請人和學徒制項目舉辦者選用和拒絕的依據(jù)；二是項目運行信息，包括工作任務、晉升、解雇、報酬率等條件信息；三是檔案要顯示學徒制項目舉辦方遵守了平等就業(yè)機會的法案條款；四是有關平等就業(yè)機會的投訴信息；五是有關合理安排食宿的需求信息。

四、美國學徒制政策動態(tài)

學徒制為發(fā)展美國國家經濟貢獻了重要力量。20世紀早期，美國學徒制主要是培養(yǎng)技術行業(yè)的工人，美國學徒制蓬勃發(fā)展至今，已從技術性貿易和建筑領域發(fā)展至技術、醫(yī)療保健、能源等新興行業(yè)。

（一）2008—2017年美國學徒制推進舉措

2008年世界金融危機后，美國學徒制迎來發(fā)展機遇，美國政府推動制造業(yè)回歸。2009年美國政府提出了制造業(yè)振興計劃，2012年起籌建數(shù)十個國家制造業(yè)中心，力圖通過學徒制項目提供技術技能人才支撐，助推制造業(yè)發(fā)展。2014年4月美國總統(tǒng)和副總統(tǒng)共赴位于賓夕法尼亞州的社區(qū)學院，旨在把社區(qū)培訓高級技術工人的模式經驗推廣至全美，并宣布將投入6億美元為制造業(yè)培訓學徒。此階段美國政府的“學徒制計劃”主要包括兩部分：一是由美國勞工部撥款5億美元資助社區(qū)學院和雇主合作，設立適應未來工作需要的學徒制培訓項目；二是由勞工部投入1億美元用于IT、醫(yī)療以及先進制造業(yè)等領域的學徒制培訓擴展計劃。

鑒于歐洲（尤其是德國和瑞士）的雇主廣泛運用了學徒制，并將其納入教育體系，而美國學徒制發(fā)展并不像歐洲國家那樣融入產業(yè)或教育體系。2014年，美國政府制訂計劃，積極引入他國成功經驗，力爭到2018年年底，將美國的學徒總人數(shù)增長至75萬人，并使學徒種類更加多樣化。2015年，將瑞士職業(yè)培訓和學徒制理念引入美國，與瑞士雀巢、蘇黎世保險、布勒等多家公司在美國開展學徒制推廣，截至2016年，美國學徒人數(shù)已達50萬。同時2016財年支出法案中首次為美國學徒制設置了年度經費。

（二）2017—2021年美國學徒制項目建設

美國政府將學徒制作為勞動力開發(fā)策略的中心。2017年美國總統(tǒng)簽署《在美國擴展學徒制總統(tǒng)行政令》，希望通過鼓勵雇主和產業(yè)集團參與開發(fā)和監(jiān)管項目，在全美大力擴展帶薪學習培訓模式。美國政府提出學徒制在快速擴張的同時，要保證學徒制培訓的質量和塑造學徒制品牌，并使之成為學士學位的替代選擇。主要措施包括：一是建立“產業(yè)認可的學徒制項目（Industry-Recognized Apprenticeships）”，刺激更多的產業(yè)和行業(yè)參與學徒制。產業(yè)認可的學徒制項目與現(xiàn)有的注冊學徒制（Registered Apprenticeships）并行。二是為學徒制推廣提供資金支持。三是擴展學徒制入口，國防部、勞工部、教育部和司法部開展磋商，在美國高中生、就業(yè)工作團參與者、監(jiān)禁釋放人員、未上高中或正規(guī)高等教育機構的人，以及美國軍人和退伍軍人中推進學徒制和預備學徒制（Pre-apprenticeships）。商務部和勞工部在制造業(yè)、基礎設施建設、網絡安全和醫(yī)療保健等關鍵產業(yè)領域推進學徒制。在學院和大學中推廣學徒制項目，教育部在法律范圍內支持兩年制社區(qū)學院和四年制學院將學徒制項目融入學校課程。

美國政府在推進學徒制工作方面相當頻繁和豐富，僅2019財年1季度，美國學徒制相關方就舉行了1100多場全國范圍的活動。美國政府對學徒制經費撥付持續(xù)增加，由2016年的9000萬美元增至2017年的2億美元，2020財年仍繼續(xù)增長。勞工部的培訓項目中，財政部對注冊學徒制項目撥款由2019財年1.6億美元增加至2020財年的17.5億美元。

（三）2021年至今的美國學徒制修法與改革

2021年美國總統(tǒng)呼吁重建美國的基礎設施，為多元化、本地化、訓練有素的工人創(chuàng)造就業(yè)機會，而實現(xiàn)這些首先要擴大注冊學徒制計劃，并對這些注冊學徒制通道進行投資。一項基于Mathematica（一款科學計算軟件）的研究顯示，參加學徒制計劃的人一生可以多賺24萬美元，如果算上福利的話可以多賺30萬美元。注冊學徒制度對于恢復經濟繁榮變得尤其重要，使失去工作的工人或正在進入疲弱就業(yè)市場的年輕人能夠在接受培訓的同時獲得體面的收入，以適應未來的工作。

美國政府頒布了《2021年全國學徒法案》（National apprentice Act of 2021），該法案旨在擴大注冊學徒制計劃、青年學徒制計劃（青年學徒制主要面向高中及中等后教育階段沒有接受過高等教育的弱勢青年群體）和預備學徒制項目。眾議院教育和勞工委員會（House Education and Labor Committee）預計該法案將創(chuàng)造近100萬個新學徒崗位并為納稅人帶來數(shù)十億美元的收益。重要的是，該法案將通過支持行業(yè)和股權中介機構招募女性和有色人種，確保這些項目吸引更加多樣化的勞動力。此外，它還將促進學徒制項目和社區(qū)大學間的合作。2021年美國政府提供了近1億美元的州學徒培訓擴大、公平和創(chuàng)新獎金，以支持各州擴大項目規(guī)模和包容性招聘戰(zhàn)略，為新行業(yè)和非傳統(tǒng)職業(yè)提供人力資源支撐。為了促進“注冊學徒制”項目的擴大，幫助中小型企業(yè)建立“注冊學徒制”項目，美國及其盟國通過合作協(xié)議投資了近3100萬美元，建立了四個“注冊學徒制”優(yōu)秀技術援助中心。這些中心將與公立和私營領域伙伴共同拓展女性、青年、有色人種、農村社區(qū)、殘障人員參與學徒制的渠道。2022年2月，美國政府建立了全國性學徒制項目標準，為基于全國范圍內開展的學徒制項目的申請和開展研制設立了標準，為學徒制大規(guī)模開展提供了標準依據(jù)和國家級框架。

五、美國學徒制對開展中國學徒制的啟示

進入21世紀，經濟下行壓力增大，美、英、法等發(fā)達國家紛紛開展學徒制改革。世界各國的競爭日益激烈，從前沿科技到經濟發(fā)展，了解和掌握美國產業(yè)工人培養(yǎng)改革動向，對我國實現(xiàn)中國特色學徒制，促進經濟產業(yè)發(fā)展至關重要。目前，我國學徒制運行尚未建立專門的體制機制和法律，在實踐過程中存在諸多困難，實踐成效有待進一步優(yōu)化。

（一）通過立法確定學徒制的法律定位

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確提出我國要推行中國特色學徒制，但專門性的學徒制法案在我國依舊缺位。國內推行的現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制和雙元制技術技能人才培養(yǎng)主要依靠行政部門出臺的指導意見和實施方案開展，缺乏可依據(jù)的學徒制專門性法律，因而學徒制項目的利益相關方在培養(yǎng)過程中存在設立、管理、監(jiān)督、經費、設施、標準、認證、利益等諸多矛盾，嚴重制約各主體的積極性、學徒制規(guī)模的拓展和技能人才培養(yǎng)效果。

各國經濟衰退以及技術革新與迭代導致就業(yè)率下降，結構性失業(yè)拉升了失業(yè)率，進而成為民生問題的誘因。推行中國特色學徒制是促進學生、企業(yè)員工、待就業(yè)人員、農民工等群體更高質量就業(yè)的有效途徑之一。專門性的學徒制法律的出臺將為構建中國特色學徒制提供有效法制保障，為解決技術技能人才人力資源短缺，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展提供有利的外部環(huán)境。

（二）建立學徒制運行體制機制

美國學徒制擁有完善的學徒制運行機制，美國的學徒制項目主要由勞工部管理，美國勞工部學徒制辦公室和下設的州學徒制機構以及區(qū)域學徒制辦公室，負責學徒制項目的注冊、監(jiān)管和服務支持工作。中國特色學徒制是致力于打造具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展模式。目前學徒制培養(yǎng)主要有兩種：一是教育部實施管理的現(xiàn)代學徒制，二是人力資源和社會保障部組織實施的企業(yè)新型學徒制。此外，國家發(fā)展改革委也開展了一定規(guī)模的雙元制技能人才培養(yǎng)。現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制分別于2014年和2015年啟動試點，如今已近全面推廣，建立適合中國國情的學徒制體制機制勢在必行。中國特色學徒制體制應是自上而下的管理，將政府、企業(yè)、院校和市場各項要素合理配置。在教育部、人社部等部委相對獨立開展學徒制的背景下，相關部門可以通過職業(yè)教育部級聯(lián)席會議組織成立專門性中國特色學徒制建設委員會等組織，或者依托原有的國家職業(yè)教育指導咨詢委員會等機構，頒布相關的學徒制法律法規(guī)，使相關組織和機構擁有行使學徒制項目管理、統(tǒng)籌、監(jiān)督的職能。同時，在各省建立相應的專門性學徒制省域管理實體機構，負責中國特色學徒制在省級層面的運行與管理。

（三）建設學徒制網絡平臺

在網絡時代，信息與數(shù)據(jù)是學徒制項目開展的基本要素，美國的學徒制網絡平臺由勞工部管理，具備學徒制項目申報、學徒崗位查詢申請、項目標準及法律支持服務等功能。目前，我國學徒制項目沒有完善的網絡平臺，已有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺也缺少統(tǒng)一的籌劃和設計，功能單一、信息不透明，導致學徒制管理混亂，用戶無法獲得所需信息，政府部門無法獲取精準的學徒制項目情況，難以為政策優(yōu)化、項目規(guī)劃、制度改革等提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。中國特色學徒制網絡平臺的信息應服務企業(yè)、學徒、研究人員、行業(yè)機構等主體，且必須具備如學徒注冊、崗位發(fā)布與申請、政策研究等功能。此外，中國特色學徒制網絡平臺應逐步與國家學分銀行對接，為學徒學習成果、職業(yè)資格鑒定等提供溝通渠道，實現(xiàn)學徒、企業(yè)、院校、市場、政府間的協(xié)調效應。

（四）開發(fā)學徒制標準與資格認證體系

美國的學徒制網站對于州學徒制項目、全國性學徒制項目、學徒制教學培訓、學徒證書、學徒權益保障、學徒檔案記錄等都有專門的標準。學徒工資隨技能提高而不斷提高。雇主承擔學徒工資及崗位實踐費用，政府為學徒撥付學習、技能鑒定及證書辦理等經費。經鑒定學習成果符合標準要求，即可獲得行業(yè)和全國通用的技能證書，或者轉化為相應的學分。目前我國學徒制具備一定的規(guī)模，但學徒制的學習成果沒有合規(guī)的鑒定程序，無法獲得相應的成果證書，這極大影響了學習者參與學徒制的積極性。因此，構建各級學徒制標準體系和學徒制資格認證體系，既是提高學徒學習積極性與提高培養(yǎng)質量的基本要求，也是確保學徒制項目規(guī)范開展的前提。

（五）強化學徒制的宣傳、投入與研究

宣傳推廣對于學徒制發(fā)展至關重要。從在社區(qū)學院等機構推廣學徒制、設立學徒制年度撥款制度，到設置產業(yè)認可的高質量學徒制，再到頒布學徒制相關法令，不斷加大經費撥款，都說明了美國政府對學徒制宣傳和經費投入的重視。美國國家學徒制咨詢委員會、勞工部、商務部、教育部都開展了學徒制相關研究，提出了學徒制促進計劃與建議，美國商務部的《產業(yè)視角下學徒制的利潤與成本》，勞工部的年度學徒制數(shù)據(jù)報告，學徒制咨詢委員會的相關建議都優(yōu)化與拓展了美國學徒制建設。我國在推進中國特色學徒制的進程中，需要政府部門集聚各方力量，組建實體性學徒制管理與研究機構開展專業(yè)化的學徒制政策研究、論證、宣傳與推廣，保障政策制定的科學性和可行性，提高學徒制的影響力、認可度和權威性。

近年來我國大力開展職業(yè)教育改革，全面推進產教融合校企合作、學徒制試點。新時期，中國特色學徒制是產業(yè)工人培養(yǎng)的重要途徑，是支持實體經濟發(fā)展的重要舉措，是改善就業(yè)的重要策略，因而中國特色學徒制的優(yōu)化與完善也將是新時期職業(yè)教育改革的重要任務。

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