鄉村振興背景下淮安市新型農民培訓現狀與存在問題的研究

(江蘇財經職業技術學院 江蘇，淮安 223003)

1 前言

1.1 研究背景

中華人民共和國人力資源社會保障部于2020年6月下發通知，決定實施《農民工穩就業職業技能培訓計劃》，面向廣大農民工群體，開展大規模、廣覆蓋和多形式的職業技能培訓。每年培訓農民工700萬人次以上，并將職業技能培訓作為促進農村轉移勞動力就業、穩定農民工工作崗位、支持農民工返鄉創業，成為助力貧困勞動力增收脫貧的重要抓手，促進農民工職業技能提升，改善農民工就業結構，推動農民工穩崗就業和返鄉創業。

江蘇省是農業畜牧大省，堅持“藏糧于地、藏糧于計”戰略的實施，逐步引領農業教育與推廣研究，江蘇現有涉及農科研院所70 所，其中涉農本科高校17 所、高等職業院校18所，縣、鄉兩級設有農業技術推廣機構，形成了較為完善的農業科研、教育和技術推廣體系。

淮安市近年來加強農村實用人才建設，培育高素質農民、助力鄉村振興發展。第三次全國農業普查數據顯示，淮安市從事農業生產經營人員達到了110 萬人次以上，包含了一般規模和大規模農業生產經營人員。可以看出，淮安市對于職業農民技能培訓的需求還是比較大的，鄉村振興戰略的實施離不開職業農民，職業農民農業知識、技能、素質的提高離不開繼續教育培訓，因此需要提高農民對職業教育培訓的認可度，讓職業技能培訓教育覆蓋到每一位新型職業農民，助力鄉村振興發展。

淮安市相關部門在新型農民培訓方面做了很多工作，很多村鎮的農民反響都很好，愿意主動參與到職業農民的培訓中來，但是通過筆者的實地問卷調查與訪談，發現仍然有很多新型職業農民不愿意參與到農民的技能培訓與繼續教育中來，有的抱有很消極的態度、有的對培訓內容不是太滿意、有的對新型農民的培訓教育有自己的觀點。針對此類情況，筆者專門進行了走訪調研，針對淮安市新型農民的培訓意愿影響因素進行了研究并進行深入剖析，找到阻礙淮安市在新型農民培訓方面的主要因素。

1.2 研究目的和內容

1.2.1 研究目的 （1）了解新型農民職業教育與技能培訓需求，針對新型農民培訓意愿較低這種情況進行深入地剖析，通過對淮安市新型農民的調查對影響培訓意愿的因素進行定量分析；（2）了解淮安市新型農民培訓支持體系現狀的調查；（3）結合調查與實證分析的結果，找出影響淮安市新型職業農民教育培訓方面存在的問題，為助力淮安市鄉村振興戰略的實施提供強有力的材料支持。

1.2.2 研究內容 （1）鄉村振興與農民工職業教育培訓相互關系的研究。只有厘清弄懂鄉村振興與農民工職業教育培訓的內容，才能以提高農民的素質與技能助力鄉村振興。以淮安市為例，研究新時代下農民對于職業教育培訓的具體訴求，根據不同的農民類型，構建多層次的職業教育體系；（2）新型農民職業教育培訓現狀調查研究。通過走訪調研，了解政府的相關政策以及研究現有的培訓體系是否滿足新型農民對職業教育培訓的訴求，了解影響地方職業農民培訓意愿的因素，找到阻礙地方新型職業農民技能培訓教育方面存在的問題；（3）基于鄉村振興新型農民職業教育培訓模式建構的研究。梳理總結我國對于新型農民培訓較為成熟的模式，構建更具有推廣性的培訓模式，并且充分利用淮安區域優勢、針對淮安市特色構建適應淮安鄉村發展的農民工職業教育培訓模式。

2 淮安市新型農民培訓現狀及存在問題分析

2.1 淮安市新型農民培訓現狀

近年來，淮安市緊扣農業“4+1”產業，優先面向家庭農場主、農民合作社負責人、農業產業負責人等經營主體,以及從事具體農業生產的農業工人、雇員、農業經理人，返鄉創業大學生、創新創業者，以及農機手、植保員、防疫員、檢驗員、信息員等農業服務人員，同時兼顧經濟薄弱村組織培訓對象開展精準培訓。采用“沉下去、請上來、走出去”、“室內培訓、基地實踐”、“面對面、跨時空”等多形式融合開展培訓。同時，淮安市以促進糧食增產增收、高效農業擴量提質為培訓主題，突出春耕備種、夏收夏管、秋收秋種等關鍵農事季節，組織農民培訓講師團成員下鄉進村，以大兵團整鄉推進、小分隊分散突擊等模式開展農業專項技術培訓，通過室內專題講座、田頭手把手指導、寓教于樂、科技趕集等多種方式培訓農民。

為了深入了解淮安市新型農民培訓意愿，筆者采取了調查問卷形式，共收回有效問卷635份，調查分析如下。

2.1.1 年齡層次 從年齡層次上來看，41～50歲的最多，31～40 歲、51～60 歲的次之，說明淮安市新型農民以中老年為主。筆者通過與部分受訪者進行面對面地交流，發現很多人對我國農業的發展抱有很大的期望，對淮安市農村農業發展的愿景也很大，特別是淮安市新農村建設力度的增強，政府近幾年來的惠農政策也給他們帶來了希望，相比于強大的工作競爭壓力，他們更希望通過政府對農民的培訓使自己獲得相關的農業知識與技能，通過技能的提升增加自己的收入和價值，使自己在鄉村振興中發揮作用（見圖1）。

圖1 年齡層次圖

2.1.2 性別分布 從性別分布上來看，男性占到了70%，說明新型農民中，男性成為了主力擔當，這也和農業這個行業中需要高強度的體力勞動有關（見圖2）。

圖2 性別分布圖

2.1.3 受教育情況 雖然淮安市的新型農民學歷層次在逐步提高，但總體來說，低學歷農民仍然是主力軍。相比之前的農民學歷層次，現在新型農民的學歷層次已經有了很大的提升，但是淮安市新型農民的學歷層次仍然處在一個逐步提升的過程，不少高學歷的人才已經進入到更高的平臺進行深造，想回到農村的人少之又少。高學歷新型農民的缺乏也使得農業知識和技能與現代農業機械化、自動化、信息化的趨勢不相適應（見圖3）。

圖3 學歷情況分布圖

2.1.4 經營行業分布情況 從圖4 可以看出，普通農戶占到了大多數的比例，種植大戶、養殖大戶、農民專用合作社所占的比例較小。筆者通過走訪調研發現，很多新型農民因為對種植業、養殖技術不太熟悉，前期不想進行大規模的投資，更不想承擔太多的風險，以及對相關政策的熟悉程度不夠，因此一直從事于普通種養殖業。對新領域、新技術的拓展與創新缺乏內動力，缺乏新的理念的注入。

圖4 經營行業分布情況圖

2.1.5 學習農業知識頻率情況 從圖5 可以看出，經常學習農業知識的人達到了57%，30%的人偶爾學習農業知識。筆者從走訪中發現，經常學習農業知識的人主要集中于種養殖大戶、專用合作社、家庭農場，因為他們前期投入比較大，會全身心投入到農業生產中，對農業知識關注比較多。相比之下，普通農戶則是在要用到相關知識時才會去重點關注相關的農業知識，學習農業知識的主動性不夠，隨著社會經濟的飛速發展，農業知識更新換代的速度也很快，職業農民知識化水平相對較低的水平很難適應社會發展的速度，長此以往也會影響鄉村振興戰略的實施效果。

圖5 學習農業知識頻率情況圖

2.1.6 對政策的了解情況 從圖6可以看出，大部分的人對新型農民培訓的政策了解程度不夠。近年來黨和政府出臺了很多的“惠農”政策，我國是農業大國，“三農”工作對社會和諧也有很大的促進作用。但是有些政策只是下達了，而農民對政策的了解卻不多，造成了政策下達接收率不夠。

圖6 對政策的了解情況圖

2.1.7 培訓意愿情況 通過調查，91%的農民想參加各類關于新型農民的培訓，不到9%的農民不想參加，主要原因是沒有太多的時間去學習新的知識，另外，通過走訪調研發現，很多人覺得通過花費時間去培訓所帶來的“價值”不如這些時間在收入方面給自己帶來的“價值”，對培訓的內容和形式有用性信任度不高。通過所能接受的培訓天數調查結果發現，58%的受訪者所能接受的培訓天數是1～3 天。能接受10 天以內培訓天數的受訪者占到了90%以上。可以看出，不能抽出完全空閑的時間參加培訓也是大部分新型農民所具有的特殊性，這也是職業農民這一群里所具有的共性（見圖7、圖8）。

圖7 培訓意愿情況

圖8 所能接受的培訓天數

2.2 鄉村振興背景下淮安市新型農民培訓存在的問題

鄉村振興戰略的實施可以激發現代農村的活力，在鄉村振興戰略的實施過程中，人才的引導是基本保障?；窗彩袑嵤罢鲗А⒉块T主管、主體實施、各方協同”的運行機制，積極開展新型農民培訓工作，取得了較好的成效，但是也存在著一些比較突出的問題，具體分析如下。

2.2.1 政策宣傳與落實不到位 通過筆者的走訪調研，很多農民沒有真正了解到淮安關于農村農業的相關政策，他們認為國家的政策制度要最終落實到老百姓，惠民政策應該達到人盡皆知的程度。筆者搜索市級以上關于淮安市農民培訓的宣傳篇數很少，政策宣傳不到位，那政策的落實就會“缺位”，導致很多政策雖然設想的很好，但最終只是“空中樓閣”。政策宣傳不到位，也使得很多想參加技能培訓的農民因為不了解政策，從而放棄了參加培訓的想法，長此以往失去了“以農促農”的動力。有的人對農民培訓的具體內容和形式不是太了解，也沒有人主動告知，自己搜索獲取信息的能力較弱，因此“錯失”了培訓機會，知識的匱乏也使得他們失去了創新力和發展農業的長遠眼光，失去了以農業技能實現“脫貧”的機會。每年需要參加培訓的新型農民人數很多，如果政策和宣傳工作難以做到全覆蓋，一定程度上也影響了培訓助農效果。筆者通過實地走訪發現，關于農業政策和培訓宣傳方面在墻體上的宣傳標語、過街橫幅、基地牌子少之又少，不能達到廣而告之的程度。

2.2.2 職業農民培訓制度未形成體系化 筆者通過走訪調研發現，在淮安市農民培訓過程中出臺了相關的政策，但這些政策大多是針對就業創業方面、注重農民素質提升方面，但是在財政金融支持、項目扶持、技能人才培養、金融保險等方面的政策幾乎未涉及。對培育有技能、懂管理、會經營的人才缺少培訓支持體系，使得淮安市農業人才嚴重缺位?；窗彩朽l村人口總體上呈現減少的趨勢，新型農民培訓組織上也比較困難，不利于鄉村振興戰略的有效實施。新型農民培訓未形成系統化，也會造成政策落實性差，每個政策是獨立開來，都是針對政府相應文件采取的具體措施，只是起到了上傳下達的作用，沒有把一系列措施串聯成一個培訓支撐系統，農民培訓工作沒有形成“長流水”。職業農民的培訓應該是一個長期化、穩定化、提升化的過程，只有形成體系化的制度才能適應長遠的發展，只有形成職業農民培訓的長效機制才能促進鄉村振興的持續性。

2.2.3 培訓內容和形式不適合當地農業發展現狀“十二五”以來，淮安市開展農業專業學歷教育12316 人，專業主要集中在現代農藝、畜禽生產、果蔬花卉、園林綠化、農村管理等專業。采用“半農半讀”形式較多，培訓形式多以理論講授為主，培訓內容更注重理論性和原理性，而對于農民平時遇到的防蟲害、糧食增產措施、當地政策講解等方面的內容比較少?；窗彩修r業經營行業的多樣性使得職業農民對培訓內容的多樣性也存在著需求，單一的培訓內容已不再適應淮安當地農業發展，特別是隨著社會經濟的逐步發展新型農業產業也在應運而生，傳統的培訓內容已經不再適應社會的發展和鄉村振興戰略的實施。筆者在走訪調研農民的過程中，很多人反映培訓理論性太強，沒有站在農民自身的角度制定培訓內容，可操作性不強，不貼近農民實際，應差式培訓較多，知識運用起來較困難，導致了人們是為了培訓而培訓的現狀。另外，培訓形式的單一性也不再適應社會的發展，針對不同經營行業的農民采取的培訓形式也應采取多樣化，創新培訓形式也可以增加課程的有趣性和可接受性，使得枯燥的知識變得更加具有吸引力。

2.2.4 對培養下一代年輕新型職業農民缺乏吸引力通過筆者的走訪調研發現，很多年紀較輕的人想回鄉成為新型職業農民的想法還是比較少的，特別是懂經營會管理高素質的年輕一代回鄉進行務農的意識比較薄弱，更傾向于外出務工。鄉村振興戰略的實施，最關鍵的是人才，特別是年輕一代人才。大多數人不想放棄城市的發展機會，這在一定程度上制約了鄉村振興戰略的實施，農村這片廣闊的天地需要注入新的活力，需要有創新力的生力軍。每年有大量的農業類相關專業的大學畢業生，很多畢業生選擇了進入體制內或者轉行去與自身專業無關的行業工作或者繼續深造，地方新型農民培訓方面的政策對于年輕大學畢業生的吸引力較弱，扶持力度較低，在鄉村振興戰略中培養一批年輕一代新型職業農民起到了至關重要的作用，也需要引起相關部門的重視。

3 小結

鄉村戰略的實施對新型職業農民培訓提出了更高的要求，本文針對淮安市新型農民培訓情況，通過走訪調研收集到了635 份有效調研問卷。筆者對問卷進行數據分析，歸納整理出淮安市在新型農民培訓方面的現狀，指出在新型職業農民教育培訓中存在的問題：政策宣傳與落實不到位、職業農民培訓制度未形成體系化、未形成專業人才講師團隊、培訓內容和形式不適合當地農業發展現狀、未形成培訓后保障和指導機制、對培養下一代年輕新型職業農民缺乏吸引力。希望對鄉村振興背景下新型農民培訓體系的進一步研究提供資料支持。