“雙減”政策背景下中小學課后服務策略完善研究

張丹丹 張超民

(1.六安市潘集鎮中心小學，安徽 六安 237400；2.慈溪市圖書館，浙江 慈溪 315399)

一、引言

“十年樹木，百年樹人”，教育自古以來都是國家的根基，涉及社會中的多個層面。近年來，隨著人民生活水平的改善，對于教育的訴求也在逐漸增多，其中最為突出的是義務教育階段的中小學教育。以教師、家長以及市場為主體所構成的義務教育階段教育網絡，在為中小學生提供教育服務的同時，也不斷地增添各類教育壓力，以致學生在學習生活中出現了學習任務超量、心理壓力超載現象，從而影響學生健康成長。自中華人民共和國成立以來，黨和國家高度重視教育減壓，并發布一系列條令、規定，如1995年《關于減輕中、小學校學生過重負擔的指示》、2000年《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》、2013年《小學生減負十條規定》、2018年《關于印發中小學生減負措施的通知》等，雖然這些條令、規定在一定程度上對學校教學工作進行了調控，降低了學生學業壓力，但隨著教育市場的資本化，尤其是在教育市場的“教育焦慮”宣傳下，“教育”猶如一種病毒，不斷地入侵學生的休息、娛樂時間，持續帶來各類“課外教育”壓力。此外，各類校外培訓機構的泛濫，也造成教育生態的惡化，而學生作為教育的受體，亦承受著教育生態惡化所帶來的各種負面效應，從而形成一種隱形“壓力”。基于此，黨中央、國務院于2021年7月印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》[1]，即俗稱的“雙減”政策。與前幾次“減負政策”相比，此次“雙減”政策的出臺更為徹底，注重“源頭治理、系統治理、綜合治理”[2]，即從整體的視角進行教育行業治理，涉及學校、市場、家庭等多個教育主體，因而對于減負的治理最為完善，從而實現真正意義上的“教育減負”。本文意圖在解讀“雙減”政策的基礎之上，嘗試尋找完善中小學課后服務的策略。

二、“雙減”政策的多維價值

“雙減”政策的落地，對于教育行業來說不僅是一種改革，更是教育行業發展新的風向標。其從根本上扭轉了長期以來教培企業對于學校教育主體地位的侵蝕，重塑學生、家長對于教師、學校的信心。其意義在于，借助政策來倒逼教育模式的轉變，在減輕學生負擔的同時，提升教育效率及質量，從而辦好人民滿意的教育。

1.有助于肅清教培行業，規范教育市場

“教育+資本”一直以來是教培行業運行的內在邏輯，這種獨特的跨界融合為教育帶來強有力支持，而資本借助教育亦能夠為新的發展帶來潛力，學生亦能夠獲得別樣的教育方式。[3]然而，近些年來隨著部分互聯網教育企業的上市融資，大量的資本涌入教育市場，教育商品化趨勢日漸顯著，其初衷也由教育延伸轉變為資本盈利。此時，雖然表面上教育在資本的支持下發展繁盛，不斷延伸教育服務的類型，但是從本質上看，教育卻是在資本的裹挾下進行商品化發展，逐漸背離了教育發展的初衷。尤其是各類互聯網教培企業為吸引流量，肆意地從事焦慮化宣傳、違規培訓等對教育具有負效應的市場行為，不僅侵害了消費者的權益，更加對學生的教育造成難以恢復的損傷。“雙減”政策的落實，對教育市場進行規范化治理，使教育的歸教育、資本的歸資本，實現教育與資本的分離，避免教育市場的宣傳亂象、無序競爭以及違規培訓等行為。[4]尤其是“雙減”政策中限定教培機構注冊為非盈利的公益性機構，從根本上消除了資本對于教育的影響，使教培行業告別資本的運作，從而回歸教育本身。此外由于“雙減”政策還限定教培市場盈利范疇，嚴格限制盈利培訓機構的運行，使得校外非盈利培訓機構得以生存和發展，避免劣幣驅逐良幣等社會負效應的出現。換言之，“雙減”政策的落實，將教培機構限定為學校教育的補充角色，并且不斷強化學校的教育主陣地作用，避免出現教育脫離學校的可能性。

2.有助于減輕學生壓力，釋放教育活力

目前中小學生的教育壓力既有源自校內的課時作業，也有源自教培機構的課外作業，此時學生不僅需完成繁重的課業任務，更要承受一定的心理壓力，雙重壓力之下學生不僅難以完成既定的學習任務，更難以健康成長。“雙減”政策的施行，一方面從量的角度進行降“壓”，通過健全作業管理機制，根據學生的學習規律，明確各級各類學生的學習任務限量，通過標準化的作業管理辦法，確保小學一、二年級不布置家庭書面作業；小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60 min，初中不超過90 min[5]，以此將中小學生的課業任務限定在既定標準之內，不違背學生健康成長的客觀規律。另一方面從質的角度進行提“效”，通過系統設計符合年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業，布置分層作業、彈性作業和個性化作業，堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業，以此來避免低效化的作業侵占學生彌足珍貴的時間。此外，通過整頓課外教培機構，以政策條例的形式限定課外教培機構的培訓時間，規避教培機構超標超前培訓。一方面使得課外培訓機構縮減培訓時間，以此保障學生的休息娛樂時間；另一方面倒逼校外培訓機構提升教育質量，避免“以量取勝”的劣幣驅逐效應的產生。簡言之，在“雙減”政策的影響下，教育不再依賴以“量”取勝、進行機械化教育，反而更加偏向提“質”，通過研究教育規律，不斷進行優化、創新教育體系，從而釋放教育的內生活力，為學生的健康成長增添新的動力要素。

3.有助于改善教育模式，重塑教育信心

長期以來，中國“填鴨”式教育一直為部分國外學者所詬病，教育側重以“量”取勝仿佛成為中國傳統教育模式的一種特色，加之近些年隨著教培行業的發展，中小學教育呈現出學校義務教育與課外教育并行而立的局面，嚴重地損害了學校義務教育的主體地位。這種教育模式雖說能為不同特性的學生提供更為多樣的選擇空間，然而作業的過載、教育市場的魚龍混雜所帶來的負面影響卻日漸嚴重，造成傳統教育模式的運行滯緩，并造成部分學生厭學、怯學等心理效應的產生。“雙減”政策的落實，通過內部調整義務教育方略，建立家校共育機制；[6]外部整治教培市場，扭轉“應試”教育風氣。以國家宏觀調控的手段進行內外綜合治理，從而對于目前傳統教育模式進行改善。具體而言，通過建立家校共育機制，將家庭、學校等教育主體進行聯合，致力于挖掘和培養學生的潛力與特長，實現學生德、智、體、美、勞的全方位發展，以個性化教學與素質教育構成教育模式的核心。并且通過規范教培市場，促進教培市場健康發展，以市場帶動教育觀念的轉變，改變家長的認識誤區，糾正家長極端化的強制性教育，使學生擺脫以“應試”為目的的教育狀態。簡而言之，通過雙管齊下，對教育模式進行適當調整，使教育擺脫“量”的束縛，轉變為“質”的提升，讓教育重歸于校園，校園課堂成為教育的“主學堂”，從而實現課堂教育的回歸，以重新塑造校園教育的信心。

三、中小學教育課后服務的多重策略

在“雙減”政策的影響下，傳統的教育模式獲得重新調整，對于目前的教育秩序來說確實具有一定的積極影響。此時，校園教育成為中小學教育的主陣地，如何把握住機遇，在落實“雙減”的同時，做好課后服務工作，將教育真正留在校園，成為目前中小學教育的核心問題。

1.推行“5+2”模式，充實課后服務內容

“雙減”政策頒布以來，各地中小學都積極配合并全面落實相關措施，致力于在為學生“減負”的同時，保留學生的休息娛樂時間，其目的在于釋放學生的成長活力，讓學生能夠健康成長，做到學習與玩耍的兼顧。然而，從各地的實際情況來看，“雙減”政策的落實雖然能夠整頓教培市場以及減少作業量，為學生降壓減負，贏得部分“課余時間”，但是學生、家長、教師等相關教育主體對于“雙減”所爭取來的“課后時間”卻顯得有些不知所措，更無法將這些“課后時間”做到高效分配。尤其在青少年階段自制力不強的學生，更是將這些時間直接轉變為“游戲”時間，并產生懈怠心理，這與“雙減”政策的主旨相去甚遠。由此，作為教育主陣地的學校，還需落實課后服務措施，實現課后服務時段的滿覆蓋，即推行“5+2”教育新模式，提供課程晚托服務，引導學生養成良好的學習習慣，做到學習與玩耍的兼顧。具體而言，在每周5天工作日的上課時間基礎上延伸2個小時的時間給學生處理課后作業，其目的在于讓學生將課程作業留在學校。此外，由于在校園內部，還可以適當地進行個性培養，為有需要的學生提供藝術、體育、科學等非學科類興趣培養。這種“5+2”教育新模式，能夠將學生的課程作業留在學校，從而促使學校教育、家庭教育、課外培訓進行分離，而且學生也可以更加自由和充分地利用自己的校外時間，以多樣化的形式來充實個人的個性化課后服務需求。[7]

2.搭建“空中課堂”，落實重難點課后講解

從目前中小學課本設計來看，其知識點較為零散和基礎，需要學生自覺地進行課后學習和感悟，以此鞏固和強化課堂的學習成果，這樣的目的在于激發學生的獨立學習潛能，使學生養成良好的學習習慣。然而，“雙減”政策的落實，嚴格限定了學校教師的作業布置量和教培機構的培訓時間，這種情況下對于某些學生來說，難以獨立地依靠自身能力來掌握課程中的重難點，更難以養成良好的學習習慣。即使目前學校開始推行“5+2”教育新模式，打造校內晚托中心，也難以滿足部分學生的個性化輔導需求，更由于部分客觀原因的存在，無法做到學生的全覆蓋。結合“雙減”政策“以質代量”的政策精神，各地學校需積極開展學生課后作業的重難點講解工作，進行教育質量的提升。具體而言，借助目前互聯網技術，打造 “空中課堂”成為新時代教育的迫切需求。通過遴選區域內部分優秀教師擔任“空中課堂”講解教師，結合相關教學單元的重難點問題，進行分類講解，滿足學生課后重難點講解的需求。此外，借助“空中課堂”平臺，還可以構建“名師面對面”教學，滿足部分同學一對一的個性化教學需求。換言之，通過搭建“空中課堂”，利用在線平臺，實現校內教育的家庭化延伸，幫助學生著重解決課后教育重點難題，實現課后教育質量的提升。并且，由于“空中課堂”的共享化特性，不僅可以擺脫距離、空間等外在要素局限，還可以促進各地教育的均衡化，落實教育公平方略。

3.建設“家校共育”，凝聚家校合育共識

家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師，從教育的本質來說，家庭教育是貫穿學生一生的基礎教育方式。習近平總書記特別強調，“我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風”。“雙減”政策的施行，雖然能夠從一定程度上降低學生的學習壓力，但是對于部分學生來說，學習壓力減輕的同時也意味著懈怠的開始。然而，此時由于“雙減”政策的限定，學校難以通過合適的方式來引導或約束學生。由此便需要呼吁家庭教育的主體歸位，履行家庭教育的職責，進行“家校共育”[8]。具體而言，通過加強學校和家庭的聯系，共同培育學生，保障其健康成長。其一，定期舉辦“家長沙龍”，強化家校交流。家長沙龍的舉辦，一方面可以向學生家長宣傳“家庭教育法”相關要求以及學校目前“雙減”政策的實施方略，引導學生家長樹立正確的家庭教育觀，切實理解家庭教育的地位和作用，具備正確的教育思想、方法和行為；另一方面實現家校雙向交流，學校與家庭借助“家長沙龍”進行溝通，實現教育信息的流通與共享，教師能夠感知學生家庭的真實情況，家長亦可獲得學生在校的真實情況，從而避免單方主體缺位的情況出現。其二，建立家委會平臺，整合家校教育資源。家委會平臺即是指家長委員會平臺，該組織建立的主旨便是強化學校與家庭的聯系與交流。而借助家委會平臺實現家校教育資源的整合能夠進一步強化家庭教育的主體地位，能夠讓家長成為學校教育管理的參與者，促使家長積極主動地參與到學生的教育之中。綜合而言，“家校共育”便是將家庭納入學生的教育之中，形成學校和家庭教育的雙重驅動。其意義在于不僅可以使家庭教育成為學校教育的補充，更能夠讓家長主動參與到學生的教育與成長之中，從而實現家長在學生教育中的主體歸位。

四、總結與展望

“雙減”政策的施行，改變了長久以來教育界對于教育的固有思路，為中小學教育的未來發展提供一種新的方向。在政策的影響下，通過對教育市場進行整治，清理部分不符合規定的教培機構，讓教育不再為資本所裹挾，實現教育的校園回歸。并且通過對于課程作業量的限定，實現中小學學生任務總量上的標準化。此外還通過內外部教育治理，實現教育模式的創新，重塑校園教育的信心。然而，“雙減”政策并非全在“減”，如何引導學生合理利用課后時間亦是此次政策的核心所在。為此，各地需結合實際情況，打造校園晚托中心，讓學生把作業留在校園，并且通過互聯網技術構建了“空中課堂”，著重于知識點的重難點講解，實現教育的延伸。尤其是部分地區構建的家校共育機制，實現了學校與家庭的雙向溝通，凝聚教育共識，更能夠切合“雙減”政策的核心要義，即呼吁家庭教育的主體歸位。總體來說“雙減”政策的落實雖已初見成效，但仍存在部分問題，如教師教育素養的提升、教育資源的整合、教育方法的改善等等仍是目前“雙減”政策所亟須完善的方向。