中華民族共同體視角下教材建設的價值意蘊與推進理路

王飛 劉身強

（山東師范大學 教育學部，山東 濟南 250014）

一、問題的提出

我國是統一的多民族國家，民族工作關乎大局。黨堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作主線，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。黨的十九大報告指出，要“深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識”。黨的十九屆五中全會將“鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”納入推進社會主義政治建設的重要內容。黨的二十大報告再一次明確提出：“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。”[1]中華民族共同體是指中華各民族在歷史演進中結成的相互依存、共擔共享的有機統一體和親緣體[2]，是由各族中華兒女組成的地域共同體，也是各民族在漫長的歷史過程中共同進行的生產、生活的實踐共同體[3]，是中華各民族成員共生共在、多元一體的有機共生體。其隱含著增強國家認同、促進民族團結的價值底蘊。

當前，學界有關鑄牢中華民族共同體意識、建構中華民族共同體的研究成果頗豐。有學者強調構建內化機制和建設中華民族國民性的重要性[4-5]，有學者突出民族互嵌式社會結構與城市社區的作用[6-7]，有學者強調法律手段的關鍵作用[8]，有學者建構了中華民族共同體意識指標體系以推動中華民族共同體建設[9]。教材是開展教育教學活動、傳達國家意志、體現國家事權的重要載體，承載著維系國家認同和民族團結的重要價值，也是鑄牢中華民族共同體意識的堅實支撐。為落實立德樹人的根本任務、推動各民族共同團結奮斗，加強教材建設以促進中華民族共同體構建至關重要。近年來，以教材建設助推中華民族共同體構建的相關研究逐漸增多。有學者強調通過統編教材培育學生的國家認同與民族認同意識[10-13]，有學者重視鄉土教材的開發研究[14]，有學者突出國家通用語言文字教育的價值[15]，有學者主張以課程建設加強民族團結[16]，還有學者強調中華優秀傳統文化的關鍵作用[17]。

中國作為世界四大文明古國之一，在悠久的歷史長河中始終煥發強大活力、屹立于世界民族之林，其深層原因在于自其誕生以來，始終是一個具有“大一統”政治意識的多民族國家，始終具有強大的人文底蘊和強烈的國家認同意識。在文化的傳承和意識的培育過程中，教材作為重要載體發揮了關鍵作用。但當今的全球化時代，國際合作與競爭日益激烈，西方多元文化和價值觀念不斷侵入，歷史虛無主義的重現與資本的無序擴張，導致教材內容質量與表現形式均有所異化。因此，需要明晰教材在構建中華民族共同體中的重要價值，反思和總結教材建設存在的不足與經驗，以尋求教材建設的推進理路。

二、中華民族共同體視角下教材的價值意蘊

教材自古以來便是促進各民族文化交流、增進國家認同和促進民族團結的重要載體和工具。在當代，教材通過培養學生的文化認同與政治認同實現對國家的認同，作為學校教育和課程實施的關鍵載體，促進學生的政治社會化，為建構中華民族共同體奠定了基礎。

（一）文化交流：自古至今的傳承工具

教材作為官方指定承擔文化傳承和知識傳授任務的工具，帶有文化和政治的雙重特性。一方面，教材承擔著育人功能，本質屬性是教學性[18]；另一方面，教材是關系國家事權的特殊文化產品[19]，承擔著促進國家認同、維護國家長治久安的重大任務。

自先秦時期至當代社會，教材作為統治者加強思想引導、維護國家統治的載體，在促進文化交流、民族融合，進而推動構建中華民族共同體的過程中發揮了關鍵作用。春秋戰國時期，“六藝”作為經典書目，不僅承載著先秦時期先進的知識，而且還蘊含著恢復周朝禮制、促進國家和平與統一的思想觀念，在較長時間內促進了由各民族構成的諸侯國對周王朝的認同，激發了精英群體培育品行和熱愛祖國的信念，并維系了周王朝的穩定和安寧。《管子·牧民》曰：“以家為家，以鄉為鄉，以國為國，以天下為天下”[20]，深刻代表了先秦時期知識分子對國家的強烈認同。漢代推行“罷黜百家、獨尊儒術”的文教政策，大力推崇儒家文化和經典。《五經》《三傳》作為基本教材，成為漢代各民族知識分子必備的文化基礎。《禮記·儒行》中的“茍利國家，不求富貴”[21]充分表達了民眾對國家的熱愛和認同。唐代教材仍舊以儒家經典為主，主要代表為唐初的《五經正義》以及唐代中后期的《開成石經》。同時，儒學經典經由唐朝文成公主傳播入藏，西藏地方用藏文翻譯儒學經史，加強了中原與西藏的聯系，發揮了加強文化交流、促進民族團結的作用。宋明時期，以程朱理學為標準，《四書》《五經》成為官方指定教材。這也標志著程朱理學教材體系的形成。宋代的儒學教育及經學教材還在一些少數民族地區中流播、移植，既作為學校教育的資源、素材，同時也是思想文化的媒介[22]。

隨著中原王朝與少數民族政權交流的日益頻繁和深入以及由于中華文化的強大包容性，以《四書》《五經》為代表的程朱理學逐漸成為中華各民族文化交流的重要標志。這也加強了各民族的文化歸屬與認同，進而為實現中華民族共同體奠定了基礎。金元時期，少數民族入主中原，推行尊儒興學的政策，大力推行儒家經典，并用少數民族文字翻譯儒學經史，培養了一批少數民族文士，廣泛傳播了以儒學為代表的中華傳統文化，在邊疆地區拓展了儒家文化的影響，加強了各民族之間的團結。

清代設立翻書房，將漢文經典翻譯成滿文，起到了普及儒學經典史籍、加強漢滿交流的作用。將儒學經典合輯形式的“十三經”設定為官方教材，有力促進了中華優秀傳統文化與少數民族的交流與互動，促進了各民族文化深層次的交往交流交融，提高了各民族對中華文化的認同感和歸屬感。晚清時期為強化國民國家認同意識，增強國家凝聚力，其時出版的歷史教科書向國民灌輸“忠君”“尊孔”觀念，通過對“中華民族”的不同寫述以及追憶中國古代輝煌等形式，在建構國家認同上發揮了重要作用[23]。總之，教材作為文化的傳播載體和重要代表，自古至今就作為促進文化交流和國家認同的工具而存在和發展，為維護民族團結和推動構建中華民族共同體發揮了關鍵性作用。

（二）價值傳遞：國家認同的情感規約

國家認同是人們對生活其中的國家的情感歸屬和認同行為，包括文化性認同和政治性認同。其核心為構建對中華民族的認同，因此建設中華民族共同體的關鍵為構建國家認同。“立國根本，在乎教育；教育根本，實在教科書”[24]，教育在建設中華民族共同體中發揮基礎性作用。作為教育關鍵要素和組成部分的教材，其功能不僅在于傳遞知識，還在于向學生傳遞共同的價值觀念[25]。教材立足于培育學生的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，傳達社會主義核心價值觀，引導學生生成歷史使命感和國家歸屬感，以實現學生內在與外在的國家認同，在促進學生形成國家認同的過程中發揮關鍵作用。

教材通過培養學生的文化認同和政治認同兩種方式來增進學生的國家認同。一方面，教材作為課程的載體，是依據文化背景、社會條件等將挑選出來的文字和符號，經由組織和編排而形成的應用于學校教育的基本材料。它既包括優秀傳統文化，又蘊含反映當代社會現實和映照未來發展圖景等內容。教材是傳達社會主流價值觀的主要載體，是培養民族和文化自豪感的重要媒介，是促進學生形成文化認同的關鍵形式，尤其在人文社會科學教材中更易得到體現。另一方面，教材是傳達國家意志的載體，教材內容是社會主流價值觀的體現。而在當今價值多元化的發展趨勢下，為達成維護社會穩定和民族團結的目的，加強教材建設以培養學生的政治認同尤為重要。教材通過培養學生的文化性認同和政治性認同，促進學生的文化自豪感和民族歸屬感，實現認識與實踐的高度統一，從而為建設中華民族共同體創造條件和提供支撐。

（三）政治社會化：意識形態的塑造傳播

政治社會化是指一個社會中的政治文化通過某種方式而得以傳播、普及和延續的過程，其實質是使個體由自然人轉化為政治人的過程[26]。學校教育是實現政治社會化最為正式和系統的場域，使個體接受社會政治教育并將其內化為個體內心的政治意識、社會觀念和政治價值情感。課程是實現這一過程的基本手段，而教材是課程標準的具體化，是課程實施的重要依據，是保障課程實現這一過程的關鍵載體。在西方國家，開展政治教育實現個體的政治社會化同樣是國家行為，其主要內容包括政治制度、公民的權利與義務、國際關系、憲法教育以及愛國主義與民族精神教育等，如美國開設政治學、美國總統制、政府和管理等課程，德國學校開設政治教育課，英國學校開設《政治常識課》，法國中學設立《政治生活——自由與憲法課》等[27]。

教材建設是實現政治社會化的重要手段，政治社會化的結果是國家認同，國家認同是中華民族共同體的核心，因此政治社會化在教材建設與建構中華民族共同體中起中介作用。教育的功能之一為促進人的社會化，則政治教育為促進個體的政治社會化提供路徑。政治教育在學校除借助于環境氛圍、模范榜樣以及實踐活動等輔助途徑外，最重要也是最根本的途徑就是通過教材得以實現。國家通過教材將其所要傳達的政治信仰和標準傳輸給學生，通過開設專門的政治課程和包含政治教育內容的綜合性課程并編纂相應的教材、在其他學科教材中通過學科滲透的方式實現政治教育等形式，促進學生的政治社會化，為實現學生對國家的政治認同進而最終為構建中華民族共同體提供保障。

三、中國共產黨以教材建設推進中華民族共同體構建的基本經驗

中華人民共和國成立以來，在中國共產黨的堅強領導下，我國教材建設事業取得了歷史性進步，推動構建中華民族共同體的成效不斷提升。回溯教材建設及其推動構建中華民族共同體的歷程不難發現，堅持中國共產黨的領導是開展教材建設事業、推動構建中華民族共同體的根本保證，堅持馬克思主義的指導地位、堅持用馬克思主義及其中國化創新理論指導教材建設，堅持推動教材研發和管理體系改革、夯實教材建設的法治保障和人才保障是重要支點。

（一）加強黨對教材工作的全面領導

習近平總書記指出：“只要我們牢牢堅持中國共產黨的領導，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關系，我們的民族團結統一在政治上就有充分保障。”[28]中國共產黨自誕生以來，始終將教材建設作為維護國家統一與安全、促進民族團結和文化認同的重要領域，堅持將教材建設放在國家事業的核心地位。堅持中國共產黨的領導，是中國在革命、建設和改革過程中各項事業不斷取得成功的根本保證。中國最大的國情就是中國共產黨的領導[29]。只有堅持黨的領導，才能保障教材質量及其教育教學效益，才能使教材真正成為促進國家認同與民族團結的載體，更好地發揮教材對構建中華民族共同體的作用。

在黨的全面領導下，我國通過嚴格把控思想政治方向、成立專門機構、頒布實施國家文件和發行使用統編教材等措施，促使教材管理體制機制的科學性、規范性不斷提升。首先，始終堅持以黨的創新理論引領教材建設工作。黨的十八大以來，黨中央強調民族工作關乎大局，要堅定不移貫徹黨的民族理論政策，開展民族理論教材修訂[30]。全國民族院校統編教材《中國民族理論新編（第 3版）》于2016年修訂完成并出版發行。其次，制定政策方針，加強教材建設的規劃設計。中華人民共和國成立以來，《教育部黨組關于編寫普通中小學和師范學校教材的意見》《基礎教育課程改革綱要（試行）》等文件相繼頒布發行。在黨的十八大后，我國制定頒布了《關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見》《中小學教材管理辦法》《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》及《關于進一步加強新時代中小學思政課建設的意見》等文件。在這些政策精神的指導下，“立德樹人”根本任務得以貫徹落實，教材內容質量不斷提升，教材多樣化發展迅速，民族教材建設漸成體系。黨領導教材建設以促進國家認同和民族團結的能力進一步提高，教材為促進構建中華民族共同體、推動中華民族偉大復興夯實了基礎。

（二）堅持用馬克思主義及其中國化創新理論指導教材建設

黨的二十大報告指出要“推進馬克思主義中國化時代化”，這不僅是黨團結帶領人民開展各項工作的前提，也是總結歷史進程的實踐經驗。我國始終堅持馬克思主義的指導地位，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，在此基礎上開展教材建設工作，保證教材內容的科學價值和實踐意義。

一方面，將馬克思主義精髓同中華優秀傳統文化相貫通，堅持歷史自信、文化自信。2021年，教育部印發了《革命傳統進中小學課程教材指南》《中華優秀傳統文化進中小學課程教材指南》，將中華優秀傳統文化以經典篇目、人文典故等形式納入中小學教材之中，進一步將中華優秀傳統文化基因和紅色基因植入青少年兒童心田[31]，為推動各民族增強文化認同提供了支撐。

另一方面，將馬克思主義理論納入教材內容體系之中，以馬克思主義民族理論為指導開展民族教材編寫和發行工作，堅持一致性與多元性相統一的目標指向。堅持“一致性和多樣性統一”“共同性和差異性的辯證統一”，是習近平總書記關于我國民族和民族問題基本判斷的最新表述，是新時代做好做細民族工作的新要求[32]。這也是推動民族教材編寫，促進民族地區文化認同與國家認同的重要遵循。在這一思想的引領下，國家加強通用語言文字教育、推進國家統編教材建設，促進一致性和共同性建設。同時，國家又結合民族地區的實際情況，頒布《中小學少數民族文字教材編寫審定管理暫行辦法》（2004年）和《中小學少數民族文字教材管理辦法》（2021年），嚴格執行國家課程方案和各科課程標準，兼顧民族地區的文化特色和現實特征進行民族教材的編寫修訂。這促使教材在尊重各民族差異、傳承各民族多元文化的過程中達成一致性和多元性的統一，有助于不斷增強中華文化的包容性和凝聚力，為建構中華民族共同體提供了堅實的思想文化基礎。

（三）堅決落實教材建設國家事權

如果說堅持黨的領導、堅持以馬克思主義為指導確定了教材建設的政治邊界與制度外框，那么組織體系與管理體制則是教材建設有序推進的具體制度安排，是黨的全面領導制度與馬克思主義為指導的根本制度在教材建設中的進一步展開[33]。

首先，探索出“編為重心、審為保障、編審結合、以審促編”的教材研發機制[34]。在一系列戰略部署下，我國確立了決策、執行、研究三位一體的工作格局，形成了統籌為主、統分結合、分類指導的教材制度安排[35]。1950年，人民教育出版社成立，標志著我國成立了專門的教材編寫出版機構。黨的十八大以來，國家教材委、教育部教材局、課程教材研究所等陸續成立，教材的編寫、審核與發行體系逐步完善。中小學道德與法治、語文和歷史三門學科采用教育部統編教材，教材意識形態功能逐漸加強。尤其是統編歷史教材強化了愛國主義與民族團結進步教育，統編語文教材將社會主義核心價值觀教育、革命傳統教育和中華優秀傳統文化教育納入內容體系之中，這對于維護國家長治久安、促進各民族文化認同以及增強中華民族凝聚力等具有重要意義。同時，少數民族語言文字教材不斷完善[36-37]，港澳地區愛國主義教材編寫工作逐步推進，香港通識教育科進一步深化改革[38]。

其次，完善教材建設法律法規體系。國家發布了《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》，對《中華人民共和國教育法》進行修訂，制定《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，并積極探索民族工作領域的新立法，構建民族教育發展和教材建設的法治體系。這些舉措夯實了教材建設的法律保障。

最后，黨和國家加強教材建設的人才保障。通過聚攏優秀人才、進行人才選調、明確選拔標準、優化人員結構等措施，國家推進建設一支高素質、專業化的教材建設隊伍。教材建設隊伍的充實，提升了教材建設的質量和效益，促進了民族團結和文化認同，成為構建中華民族共同體的重要保障。

四、中華民族共同體視角下教材建設的若干不足

教材作為傳達主流意識形態和塑造社會所需人才的重要載體，應當始終堅持正確政治方向和價值導向[39]。要充分體現社會主義核心價值觀，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育[40]。在中國共產黨的領導下，我國教材建設事業取得了重大成就，其促進中華民族共同體構建的價值得到進一步提升。然而隨著國際國內形勢的變化，受西方外來思想侵襲、歷史虛無主義襲擾等因素影響，一段時期內出現的“毒”教材、擅自偷換教材版本以及小學數學插圖事件等問題，使人們意識到教材建設在發揮構建中華民族共同體的作用過程中仍存在若干不足。

（一）強化意識形態導向與潛在意識形態風險之間的矛盾

教材是傳達國家意志、體現國家事權的特殊文化產品，其內容的編訂與形式的表現均需要體現國家意志、傳達社會主流意識形態。教材內容的選擇不僅要考慮“什么樣的知識最有價值”，而且還要考慮知識的權力譜系，即“是誰的知識”的問題[41]。然而，當前教材領域一定程度上受到西方思想侵擾和歷史虛無主義思潮的影響[42]。面對教材知識開放的現實，教材不可避免會吸收不同的文化價值觀念，這為以教材建設推進構建中華民族共同體帶來了一定風險。

首先，西方以所謂“普世價值”宣揚資本主義意識形態的價值觀，企圖以資本主義取代社會主義意識形態。其施壓教材“去紅色化”“去革命化”的趨勢愈發明顯，鼓動宣揚西方文化、詆毀中華優秀傳統文化的風向日益興盛，試圖歌頌西方精英人物、抹黑中國榜樣模范的問題逐步顯現。這種通過意識形態侵入的方式將危害我國學生正確價值觀的培育，使學生喪失正確的價值判斷能力，進而影響其未來發展和成長路徑。

其次，西方有關國家為遏制中國的發展進程和中華民族偉大復興，采取了一系列分化政策。這在教育文化領域最為顯著，但由于教育文化領域的意識分化最具隱蔽性和欺騙性，因此危害也較為嚴重。該類風險具體表現為：在教材編寫與審核過程中，如果未經嚴格全面審查，西方政治、經濟、文化、宗教等元素可能被嵌入教材中；有關人士大肆宣揚西方自由民主的價值觀念，大力鼓吹帶有反華價值觀念的書籍和報刊；近年個別民族教材出現帶有鼓動民族分裂和對立、暗示恐怖暴力襲擊行為的內容；等等。這些危害國家認同和民族團結以及阻礙建構中華民族共同體的風險，充分顯示了教材建設的重要性、復雜性和嚴峻性。

最后，歷史虛無主義以異化的歷史觀引導學生，妄圖丑化歷史人物、異化歷史進程、否定中國共產黨的領導。歷史虛無主義外在以非政治性形式表達學術觀點，本質卻是披著學術外衣的具有反動性質的偽科學。教材中歷史虛無主義的滲透將導致社會主義意識形態被異化與被污名化，進而極大侵害青少年的思想意志，阻礙正確歷史觀、價值觀的構建，消解學生對國家的認同以及對主流歷史觀的正確認識，進而對建構中華民族共同體帶來風險。

（二）多元文化有機共生與民族教材單一發展之間的矛盾

民族教材是民族地區的學生形成民族認同和國家認同的重要手段與工具[43]。少數民族學生受到特定的民族文化和普遍的國家意志的雙重影響，既要把握好學習本民族知識和掌握現代知識體系的關系，又要把握好民族差異和中華民族共同體的共同認同的關系。在個別時期和特定領域，個別民族教材建設中由于缺乏對這兩組關系的正確認知和嚴格監督，在實踐中出現了“毒”教材和棄用教材等事件，危害了國家安全和民族團結。

首先，民族教材政策的針對性仍有不足。民族教材政策的研制和實施既要考慮我國為促進民族團結、加強少數民族群眾的國家認同的普遍需要，又要針對民族地區的特殊情況、滿足少數民族群體的特殊需要，考慮地域分布、語言使用、風俗習慣等因素。當前，民族教材政策的少數內容與各民族地區的實際仍有不契合方面。有研究指出，民族地區雙語教材內容缺乏本民族地區的文化特色和生活特征，都市化傾向嚴重[44]。

其次，民族教材發展方向仍需明確。一方面，當前我國民族教材體系表現出“國家通用語言文字教材+民族語文教材+英語教材”三類語言課程和三種語言類教材相互疊加的多語種多文種的特色[45]。雖然三種語言類教材的定位較為明確，但對如何合理規劃三類語言類教材的學段仍存在不同認識。民族教材體系的建設和發展方向，需在當前新課程改革、建設中華民族共同體的新時代背景和新世界格局下重新思考。另一方面，當前民族教材在內容選擇中存在各民族文化與中華共同文化的聯結點不明確、內容編寫的適切性不足等問題[46]。有的少數民族教材在編寫時，僅對漢語教材做翻譯處理，便直接用于教育教學之中。這種雙語互譯方式往往造成學生對雙語詞匯認知上的混亂，從而使少數民族學生不由自主地依賴母語，在一定程度上影響了對弱勢語的學習[44]。

最后，民族教材建設隊伍不健全。其一，當前民族教材研究隊伍建設不足，研究基礎相對薄弱，相對缺乏學者對民族教材持續、系統和深入的研究。教材更新時間跨度較長的特殊性、教材內容編寫的復雜性，容易導致教材建設人員缺乏研究教材、提高教材質量的主動性和積極性。其二，當前民族教材編寫隊伍存在結構性問題。其存在人員構成單一、梯次配置不夠合理、隊伍年齡結構老化等問題[47]。由于教材建設門檻較高、新生代優秀人才引進不足，教材建設人員面臨青黃不接的局面。這容易導致教材更新速度與國家建設進程的錯位，使得教材建設進程放緩，最終不利于中華民族共同體的構建。其三，民族教材審核隊伍準確把握民族地區特殊性和國家整體普遍性關系的能力仍需提高。

（三）教材治理科學化與教材管理體制不完善之間的矛盾

教材管理體制是指主管部門對教材的各個環節所采取的總體規劃、指導、決策、監督、協調等措施系統[43]。改革開放以來，經過歷次教材改革，我國已經形成有中國特色的教材管理體制和發展體系，逐步滿足適應國家發展和人才培養的需求，在促進國家認同以及加快政治社會化進程等方面取得了長效的成果。但由于內外部因素的交互影響，教材管理體制不足導致的風險引發了社會的廣泛關注。

首先，教材建設結構框架存在缺陷，制度保障仍有不足。我國已經形成國家、地方和學校的三級教材管理體制，但是地方和學校教材管理的主體責任還未得到有效落實，導致三級教材管理體制運行不暢[48]。一是地方教育主體存在權責不明的問題，對國家相關政策的傳達和執行力度不到位[49]。二是學校教育主體的教材建設主動性缺失，存在“對教材的系統性、科學性認識不夠，教材管理模式單一，教材管理運行機制缺乏活力”[50]等問題。

其次，教材編寫整體意識不足，對特殊性與普遍性、統一性和多樣性之間關系的正確把握需要加強。其一，教材編寫對于各民族差異性和中華民族共同體的關系認知仍有差距。民族地區文化與國家發展境況的聯系程度淺顯，導致教材編寫同質化。其二，教材內容在編寫與更新的過程中，去政治化、求文學化傾向有所抬頭。過于關注知識結構的合理性而忽略教材承載價值觀和意識形態的特殊性，使得教材編寫單一化。其三，教材內容過于傾向現代化先進知識的傳授而忽視鄉土情懷的培育和鄉村現實境況的描繪。這可能引起鄉村學生對現實的迷茫，進而影響他們增進國家認同。

再次，教材審核制度不完善，一定程度上存在實質性監管措施落實不到位的問題。一方面，教材編、審雙方交流渠道不通暢，且由于可能存在編、審雙方觀點不同、立場不同、理解不同，導致教材審核效率較低。另一方面，部分教材審核主要依據專家主觀認識，對審核專家的實質性監管落實不到位。如果過于偏重專家意見，而將規章制度和審核原則放于次要位置，可能導致教材審核存在標準缺陷。

最后，教材評價反饋制度存在缺陷。一方面，教材評價主體單一，忽視社會力量的參與。教師仍是教材的被動接受者和執行者，這限制了教材質量提高的速度和更新換代的進程。另一方面，反饋渠道不夠完善，相對缺乏教材審定發行后的有效監控，導致“教材有準入門檻，沒有過程監控，沒有淘汰和退出機制”等問題[43]。

五、中華民族共同體視角下教材建設的強化路徑

教材建設是育人育才的重要依托。建設什么樣的教材體系，核心教材傳授什么內容、倡導什么價值，體現國家意志，都是國家事權[51]。在世界百年未有之大變局下，為實現中華民族偉大復興、鑄牢中華民族共同體意識，就要建構中華民族共同體下的教材體系，發揮教材對強化國家認同、加強民族團結的關鍵作用。

（一）思想依托：強化政治方向和價值導向

在當今價值多元化、思想多樣化的時代，發揮教材建設對建構中華民族共同體、防范化解潛在風險和既有問題的作用，要以思想建設為依托，堅持正確的政治方向，強化價值導向，筑牢教材的思想價值底線。

首先，堅持社會主義方向，加強思想整合。思想整合是指在一定的歷史時期，特定組織通過一定的方式和手段，使一定群體成員在保持各自思想、觀點、看法的前提下，樹立群體成員對組織的基本思想與價值認同，從而增強組織對群體成員的號召力與凝聚力[52]。思想是行動的先導，加強教材思想建設，就要加強思想整合，使主流意識形態處于主導地位，發揮主導作用[53]；堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導開展教材建設、開展民族理論教材修訂[54]。要堅持社會主義方向，堅持把教材建設的目標指向與現實境況結合起來，不斷探索教材制度建設機制，完善教材發展路徑，筑牢教材建設中意識形態領域的關鍵防線，發揮社會主義制度的優越性。

其次，始終堅持黨對教材建設的全面領導，不斷發揮黨總攬全局、協調各方的作用。做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人，這是總結民族工作實踐經驗得出的重要結論[50]。始終堅持將馬克思主義和黨的創新理論作為教材建設的指導思想，強化意識形態引導，貫徹落實黨和國家對教材建設的新要求。一方面，將社會主義核心價值觀融入教材建設的全過程，從教材的編寫、審核到評價全面貫徹社會主流意識形態，促使學生加強對國家制度和道路的自信與認同。另一方面，將中華優秀傳統文化融入教材內容之中，使中華優秀傳統文化浸入學生的內心，使其自覺形成對民族文化的自豪感和認同感。

最后，加強防范意識形態風險，消弭教材領域的潛在風險。一方面，嚴格落實教材建設的政策方針，嚴格把控政治準入標準，加強對教材建設全流程與全環節的監控與審核，牢牢把握教材編寫與審核人員的政治立場與價值標準，避免教材因出現方向性錯誤而導致破壞國家穩定與民族團結的風險。另一方面，加強對教材建設人員的培訓與引導，加強人員政治培訓，突出政治建設的引領價值，培養教材建設人員的價值辨別能力、政治敏銳度與正確的歷史觀，促使其主動防范西方有關危害國家安全與民族團結的思想侵襲，自覺消解歷史虛無主義的消極影響。

（二）求同存異：把握統一性與多元性關系

2017年，教育部設立教材局統籌規劃全國教材建設，統一編寫、發行和使用“語文”“歷史”“道德與法治”三科教材，加強了教材的統一性。但面對我國地域差異、民族差異、城鄉差異等現實境況，需要多元化教材來彌補既有不足，實現統一性與多元性的結合。

其一，進一步加強國家統編教材的編制與發行。加強教材建設的宏觀調控和國家意志導向，實現維護政治方向的合法性、保持民族國家自主性以及增進人類命運共同體公共利益三者的統一[55]。當然，加強教材的統一性并非排斥教材的多元化發展，在非涉及意識形態領域的學科教材應當鼓勵多元化發展，進一步推行“一綱多本”政策。

其二，實現民族特色的多元化與國家統編統一性之間的平衡。首先，明確民族教材發展方向。民族教材應當在統編教材的基礎上加入民族地區特色，以宣傳優秀民族文化、加強民族地區學生的認同感和歸屬感為目的。其次，落實國家發展政策。嚴格遵循國家有關教材建設的規章制度和政策，民族自治地方及時開展和組織學習，對不符合國家意識形態和發展要求的教材內容進行調整和改正。最后，健全民族教材隊伍建設體系。建設民族教材研究專業團隊，加強對民族地區文化、社會、歷史等因素的分析，制定適合民族地區特色、符合國家發展要求的民族教材體系。同時，加快引進高層次人才，提高民族教材的研究水平，使民族教材真正發揮維護民族團結和國家認同的關鍵作用。

其三，處理好鄉土文化傳承與現代化進程快速發展的關系。我國自原始社會到現代，農耕文化始終是中華民族的文化基底和文明之根。鄉村社會是農耕文化的承載地域，代表著中華文化一脈相承的根基。鄉土教材則是鄉村社會與鄉土文化的傳承載體。但由于現代化進程加快，中國地域遼闊而導致的教育發展不平衡、學校辦學水平和學生發展情況不一的現實，應當加快鄉土教材的研發進程，使其立足于鄉村實際，擔負起傳承鄉土文化的重任，實現鄉村學生對鄉土的歸屬與認同。

（三）統籌規劃：進一步完善教材管理制度

厘清個人和社會共同體之間存在著的真實界線是任何有遠見的人類社會必須要解決的最高問題[56]。教材管理制度作為教材建設的關鍵，其核心在于厘清各環節、各主體之間的關系。要明確各環節所應達成的目標并將各個環節進行有效整合，構建一套前后聯通、上下貫通的教材管理制度。

首先，進一步完善教材管理體系建設，明確教材管理主體權責。科學合理的事權劃分是政府治理的重要支柱[57]。繼續推進教材三級管理機制，堅持黨的集中統一領導，明確國家、地方和學校的主體責任，發揮教材委員會和教材局的統籌規劃作用，地方教育行政管理部門加強對教材施行的監督和管理，進一步發揮學校的主體性和主動性，賦予學校二次開發教材、評價與反饋教材效果的權利，形成合理有序的教材管理網絡。

其次，深化教材內容編寫改革，推進教材編寫隊伍優化發展。第一，教材內容編寫必須符合社會主流意識形態，堅持統一性與多元化相結合、思想性和科學性相統一。第二，優化教材建設隊伍，嚴格把控準入機制。對教材編寫人員從政治立場、思想素質、科學素養、專業水平等方面進行審查與規范。建立教材研究基地，開設教材建設平臺，引導教材編寫人員開展學術性研究和政治性學習，提升其自身的教材研究開發能力和專業素質。同時，提升政策保障力度，加快人才引進步伐，改善教材建設團隊結構性問題。

再次，完善教材審定監督制度，保證教材的施行效果。其一，加強編、審人員的溝通交流，建設交流平臺，優化溝通渠道。其二，健全規章制度建設，完善相應的教材審核規章制度，嚴格落實執行編審分離制度，確保教材編寫人員不參與教材審核環節。其三，建立專業的監督部門，制定專門的監督標準體系，并依據教材實際施行效果進行動態監控，為教材的施行過程提供支撐。

最后，規范教材采用機制，完善教材評價和反饋機制。第一，避免地方保護主義，地方教育行政主管部門應當給予學校、教師和學生自由采納國家規定的教材的權利。同時，教育專家、行政人員和教師組成教材采用監督委員會，確保教材采用的透明化、公開化，及時向社會公布教材的采用流程和結果。第二，進一步鼓勵社會力量參與教材評價過程，成立第三方教材評價機構，鼓勵教師、家長和學生參與教材評價反饋過程。同時，建設教材質量反饋平臺，拓展反饋渠道，完善“毒”教材和問題教材的退出機制。