注冊會計師行業價值與貢獻

編者按 《中國注冊會計師行業發展報告2021》已于2022年12月正式出版。這是貫徹落實習近平總書記對注冊會計師行業要“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”重要指示批示精神和國務院有關部署的成果。報告分為“行業管理與發展”“行業價值與貢獻”“附錄”三部分。其中，“行業管理與發展”篇圍繞誠信建設主線，回顧了行業在頂層設計、行業黨建、人才建設、監督管理、制度建設、會員服務等方面取得的改革發展成果；“行業價值與貢獻”篇首次嘗試對行業服務國家建設的價值與貢獻進行系統梳理總結，創造性地以案例和數字展現行業服務國家經濟、政治、文化、社會、生態文明建設以及行業履行社會責任方面的價值與貢獻，旨在多維度、全方位、正面展示新時代行業風采，凸顯行業發展活力。為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范財務審計秩序促進注冊會計師行業健康發展的意見》中有關加強行業宣傳的要求，積極引導社會輿論和市場預期，本刊特編發“注冊會計師行業服務國家經濟建設”部分。

黨的十九大以來，財政部黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，推動注冊會計師行業緊緊圍繞服務國家建設主題和誠信建設主線，積極服務國家治理體系和治理能力現代化建設，取得良好成效。

數據

截至2021年12月31日，全國（不含港澳臺地區）共有會計師事務所10142家。其中，總所8870家，分所1272家。全行業從業人員40萬人。其中，注冊會計師97563人。中國注冊會計師協會會員309841人。

2021年，注冊會計師行業實現業務收入1057.30億元，較2020年增收99.78億元，同比增長10.42%。審計類業務收入總量為853.33億元，同比增長10.00%；非審計類業務收入總量為203.97億元，同比增長12.23%；審計類業務收入與非審計類業務收入的比例為81∶19。

2021年，注冊會計師行業業務收入超過1億元的會計師事務所51家，收入排名前100家的會計師事務所業務收入692.57億元，占行業總收入的65.50%，較上年增加75.45億元；行業國際業務收入111.47億元。

2021年，注冊會計師行業納稅總額（含個人所得稅、增值稅、城建稅等稅種）226.99億元。

注冊會計師行業是中國特色社會主義市場經濟的一項重要制度安排。在服務國家經濟建設方面，注冊會計師行業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，立足把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，持續提升行業專業服務能力，狠抓行業執業質量，利用專業知識、技能、人才優勢，切實履行審計鑒證核心職責，大力拓展增信增值職能，服務資本市場改革發展，助力經濟高質量發展。

一、服務多層次資本市場，助力資本市場高質量發展

注冊會計師發揮資本市場中介服務功能，以獨立第三方的身份，利用會計審計等領域的專業知識和技能，對資本市場上的財務信息等進行獨立鑒證，增加信息的可靠性和可信度，增強投資者信心，積極助力資本市場高質量可持續發展。2021年，注冊會計師行業出具審計及其他鑒證報告291.75萬份、咨詢報告18.74萬份。

數據

2021年，注冊會計師行業為4685家A股上市公司提供審計服務，總資產規模346.10萬億元，總市值規模96.53萬億元；為91家A股上市公司提供并購審計及其他專業服務，并購交易規模5372億元；為524家A 股IPO企業提供發行上市審計服務，募集資金金額5426.75億元；為546家企業提供再融資審計服務，融資金額9602.73億元；審計新三板掛牌公司6932家，總市值規模22845.40億元；為11937只債券發行提供相關專業服務，債券發行總金額157759億元。

服務多層次資本市場，夯實會計信息質量，降低融資成本，維護資本市場秩序。一方面，發揮資本市場中介服務功能，助力資本市場高質量可持續發展。主要通過：服務A股市場公開發行和信息披露，助力資本市場健康發展；服務新三板掛牌公司，助力中小企業創新發展；服務債券市場，助力拓寬企業融資渠道；服務并購重組，支持傳統產業優化升級（見圖1-5）。另一方面，發揮資本市場“信息鑒證者”作用，推動資本市場誠信有序發展。注冊會計師通過執行審計鑒證工作，在很大程度上能夠發現并糾正資本市場上的虛假會計信息，從而有效降低資本市場上的信息風險，推動資本市場誠信有序發展。主要包括：

圖1 2017—2021 年注冊會計師行業服務A股上市公司情況

圖2 1990—2021年A股市場首次公開發行情況

圖3 2017—2021 年注冊會計師行業服務A股上市公司股權融資規模統計

圖4 2012—2021 年注冊會計師行業服務新三板股票發行情況

圖5 2017—2021年注冊會計師行業服務債券發行數量及總金額

——通過審計調整“擠干”會計信息“水分”。注冊會計師對企業實施獨立審計，能夠有效識別和糾正企業財務報表中的重大錯報，防止企業發生財務舞弊行為，提高企業財務信息披露質量，幫助投資者更準確地判斷企業的財務狀況、經營成果和現金流量，作出正確的投資決策，降低投資風險。我國A股上市公司整體信息披露質量日益提高，體現了注冊會計師行業在助力上市公司提升信息披露質量、提高上市公司規范運作水平、保護投資者利益等方面的價值，以及行業在助力資本市場監管水平提升，打擊上市公司財務造假行為，進而助推資本市場誠信，助力國家構建良性資本市場生態圈等方面的作用（見圖6、7）。

圖6 2021年注冊會計師行業在上市公司年報審計中的審計調整情況

圖7 每一元審計收費帶來的審計調整情況

數據

2021年，注冊會計師行業為上市公司審計調整總額16281.42億元。其中，調增資產4307.89億元，調減不實資產4904.40億元，調增負債2587.78億元，調減不實負債1970.06億元，調增應交稅費262.75億元，調減虛增凈利潤1333.46億元，調增凈利潤915.08 億元。

2021年，注冊會計師平均每一元審計收費調增資產55.59元，調減不實資產63.29元，調增負債33.39元，調減不實負債25.42元，調增應交稅費3.39元，調減虛增凈利潤17.21元，調增凈利潤11.81元。

2021年，注冊會計師行業深入貫徹落實國辦發30號文，大力提升審計質量，贏得資本市場的進一步信任。中注協一項基于A股上市公司審計質量的問卷調查結果顯示，在10分滿分的情況下，參與問卷調查的上市公司管理者對注冊會計師總體審計質量的平均評價分數是8.49分，整體處于比較滿意的狀態。80.60%的調查對象都打了8分及以上，顯示大部分調查對象都對我國注冊會計師行業的服務質量及其對資本市場的貢獻表示肯定。

——通過降低信息風險減少融資成本。研究發現，上市公司投入的審計費用可以顯著降低股權融資成本，提升公司價值。2011—2021年，注冊會計師行業通過提供審計服務，為A股上市公司提升的公司價值呈上升趨勢。就2021年而言，通過三種模型測算，審計服務為A股上市公司提升的公司價值總金額分別為107 153.26億元（Gordon模型）、102 883.01億元（CAPM模型）和34 658.57億元（GLS模型），三者平均為81 564.95億元，相當于2021年末A股上市公司總市值的8.87%。

——通過發表非標準審計意見，發揮風險警示作用。注冊會計師作為獨立第三方，通過執行審計工作，對被審計單位財務報表出具不同類型的審計意見。注冊會計師通過對存在重大問題或風險的上市公司財務信息出具保留意見、否定意見、無法表示意見等非標準審計意見，能夠就上市公司的潛在風險向投資者發出預警，從而降低投資風險，保障投資者利益（見圖8）。

圖8 1992—2021年A股上市公司年報審計非標準審計意見變化趨勢

數據

截至2022年7月2日，4813家上市公司披露了2021年度財務報表審計報告。其中，非標準意見占比 5.34%。2526 家上市公司披露了內部控制審計報告。其中，非標準意見占比 4.12%。

——對上市公司財務信息把關，落實資本市場“優勝劣汰”機制。注冊會計師履行資本市場監督職責有兩重含義：其一在于嚴把優勝關，即通過IPO審計把住上市公司入口質量關；其二在于嚴把劣汰關，即通過對上市公司定期披露的財務報表進行審計，把住已上市公司會計信息披露的質量關。2021年，20家A股退市的上市公司中，除被吸收合并的3家企業外，剩余17家公司在退市前一年均被注冊會計師出具非標準審計意見。退市之前注冊會計師連續出具非標準審計意見的比例呈明顯上升趨勢，說明注冊會計師出具的非標準審計意見在很大程度上能夠預警企業退市風險，并且隨著退市風險的臨近，注冊會計師審計意見的預警作用趨強，展示出注冊會計師獨立、客觀、公正地發表審計意見在助推資本市場退市機制“落地”方面的作用。

——在審計報告中披露關鍵審計事項，向投資者傳遞更多信息。在審計報告中披露關鍵審計事項，能夠向報表使用者提供更多與決策相關的信息，有助于增加審計報告的信息含量，提高其溝通價值和有用性。2021年，上市公司審計報告所披露關鍵審計事項的總數上升至9409項，平均每份審計報告披露關鍵審計事項的數量為1.97項。收入確認一直是注冊會計師提請投資者重點關注的事項，2021年的占比為上市公司審計報告所披露關鍵審計事項總數的42.9%。除此之外，應收款項、商譽、存貨、固定資產等資產的減值以及關聯方交易也是關鍵審計事項披露的主要內容。

注冊會計師行業通過提供各種類型的專業服務，能夠有效推動市場主體規范運作。如通過執行財務信息審計工作，提出審計調整和管理建議，有效幫助企業提高會計管理水平和財務規范化程度；通過執行內部控制審計，對企業內部控制的有效性發表審計意見，并就內部控制缺陷進行報告，幫助上市公司提高內部控制管理水平；通過對上市公司募集資金存放和使用情況進行鑒證，促進上市公司規范使用募集資金；通過管理咨詢等服務，診斷企業在合規方面存在的風險和缺陷，助力企業規范運作。2021年，被注冊會計師出具非標準內部控制審計意見的上市公司為104家，占比4.12%，在注冊會計師發現上市公司內部控制問題并提出完善建議的努力下，上市公司內部控制水平逐步得以提高。

此外，注冊會計師行業為資本市場輸送高質量人才。科學的職業資格資質選拔考試制度在為注冊會計師行業選拔基礎人才的同時，也為國家各領域建設提供了高層次、職業化財會專業人才儲備資源。截至2021年底，注冊會計師行業共向國家輸送了33.04萬名擁有注冊會計師資質的人員，在國家建設的各個領域、關鍵崗位發揮其專業特長。據不完全統計，除部分（≤30%）進入行業成為執業注冊會計師外，取得全科合格證書的考生大部分（≥70%）分布在政府部門、企事業單位、科研高校等各個行業、各個領域，在各自崗位上運用專業優勢、發揮聰明才智，為國家建設和經濟社會的高質量發展貢獻力量。2020年，4250家披露了高管簡歷的上市公司中，45.01%的上市公司聘任的獨立董事擁有注冊會計師（CPA）資質，20.16%的上市公司聘任的財務總監（CFO）擁有CPA資質，而董事長和首席執行官（CEO）擁有CPA資質的上市公司比例相對較低，分別為0.82%和0.89%。行業通過為上市公司輸送高質量注冊會計師專業人才，從人力資本支持角度更好地保障了上市公司會計信息披露質量、財務運營能力等方面的提升。

二、服務經濟高質量發展，助力國家經濟體系優化升級

作為國家經濟建設的“專家智庫”，注冊會計師行業堅持與時俱進，提升服務能級。在做好審計鑒證傳統職能的同時，深入拓展增信增值職能，充分利用自身專業知識、技能和經驗，積極為企業提供各類咨詢服務，從財務信息的鑒證者轉型為企業管理的參謀者和企業改革的助力者，進一步促進國家經濟高質量發展。

——專業助力創新驅動發展。黨中央高度重視科技創新和科技強國建設。習近平總書記提出，要深入實施創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國，實現高水平科技自立自強。行業積極拓展科研項目結題審計、科研創新財政專項資金績效評價、科創板上市審計、高新技術企業認定、企業研發費用專項審計、“專精特新”企業審計咨詢等新的服務領域，保障科研資金使用的合規性和效益性，助力實施創新驅動發展戰略，為我國建設科技強國貢獻力量。2021年，注冊會計師行業提供26113 項科技專項資金審計服務，經注冊會計師審定的資金額為4047億元；專業服務377家科創板企業，總資產規模1.74萬億元，總市值規模5.95萬億元；審計13370個科技部重點研發計劃重點專項項目課題，涉及中央財政資金約510億元。

案例

某會計師事務所受住房和城鄉建設部委托，對“中小水廠消毒工藝優化及副產物控制技術研究與示范”項目進行課題結題審計。生活飲用水安全是與廣大居民生活和健康息息相關的重大民生問題。為研發適用于我國重點流域及典型地區中小水廠的安全消毒技術，為中小水廠出水水質全面達到生活飲用水衛生標準提供技術支持，委托方啟動“中小水廠消毒工藝優化及副產物控制技術研究與示范”課題。該課題形成了多項適用于中小水廠的消毒工藝、副產物控制等關鍵技術，編撰多項行業標準征求意見稿，發表行業論文若干，并培養了一批飲用水消毒工藝及副產物控制研究和運行管理人才，對中小水廠運行管理的整體優化起到了促進、推動作用。該所對課題承接單位的財務管理等制度建設情況、會計核算和財務支出情況、預算執行情況和資產管理情況進行全面專業評價，出具的課題結題審計報告為課題順利通過住房和城鄉建設部績效評價提供了重要依據。

——注冊會計師行業在科創板企業的IPO（審計企業的財務報表和配合交易所的審核問詢）和上市后運行（年度財務報告審計）的過程中發揮著重要作用。科創板成立以來，注冊會計師行業審計科創板企業數量、資產總額和市值規模整體呈上升趨勢。2021年，行業為377家、總資產規模1.74萬億元、總市值規模5.95萬億元的科創板企業提供審計服務。行業持續提高針對中小企業的服務供給能力、服務質量和服務效能，助力中小企業實現業務轉型、管理升級和可持續發展。2021年，行業為718家、總資產規模超過8萬億元、總市值規模超過13萬億元的“專精特新”上市公司提供審計服務。行業積極服務科技創新地方政府債券，通過提供各種專業服務，推動重點領域科技項目資金支持機制有效落地，助力健全科技創新機制，幫助科研單位獲得財政資金支持，改善科研條件。

案例

某會計師事務所受某省衛健委委托，對該省中醫院創新工程擬發行專項債券項目預期收益與融資平衡進行評價，并出具專項評價報告，為中醫院創新工程申請地方政府專項債券提供重要依據。該項目總投資為2.5億元，擬申請地方政府專項債券1億元，2020年11月開工，2022年6月交付使用。該所出具的評價報告為該省衛健委和省財政廳提供了決策參考依據，幫助中醫院創新工程建設項目獲得發放地方政府債券1億元的資格。該項目是一個公益性項目，致力于提高社會福利。該省中醫藥研究院利用自身在中醫藥研究方面的優勢，通過本項目的建設進一步改善科研條件、創新機制，加強中醫藥理論的傳承與創新，促進醫療臨床科研有機結合，建立起基本涵蓋中醫藥特色與優勢研究領域的全國及區域中醫藥研究與轉化中心，弘揚中醫藥文化，帶動和推進全國及區域中醫藥事業振興發展。

——行業積極為高新技術企業提供相關專業服務，如以高新技術企業認定標準為指引，對企業發生的高新技術產品(服務)收入和研發費用的真實性、合規性及完整性進行審計。2021年，行業承接高新技術企業認定項目108469項。其中，行業發揮專業優勢，審定研發費用金額20963億元，審定高新產品收入金額60916億元。

案例

某會計師事務所自2009年起為某電力公司申報“高新技術企業”資格提供全過程咨詢與指導服務。該公司擁有新能源、火電、核電、智慧能源、輸變電、水利水電6大業務板塊，具備為電力行業提供規劃、設計、研發、工程建設、投資等全產業鏈服務的能力。該所指導企業成立專門工作組負責資格申報與維護工作，統一企業思想認識，將高新技術企業資格申報和維護當作一項常態化工作，并提供每年不少于兩次的現場輔導等全過程跟蹤輔導服務，幫助該公司在2009年成功獲得高新技術企業資格，開啟科技引領、創新驅動的高質量發展之路。2021年，該公司工程總承包營業額位居全國電力勘察設計企業第三名，境外工程總承包營業額第一名，躋身全球電站服務業知名品牌，獲得省部級及以下科技進步獎項14項，成功申請設立了某電投集團產業創新中心風電、光伏、清潔高效火電和綜合智慧能源產業創新中心分中心，某省發電廠熱力系統節能工程實驗室，某省智慧能源研究中心，某省海上風電工程實驗室等國家級和省級研發平臺，有效推動了重點領域關鍵核心技術攻關，體現出注冊會計師行業通過高新技術企業資格申報及維護的高質量專業謀劃和全過程跟蹤輔導服務，專業支持國家“兩化一創”發展戰略落地，專業助力高新技術企業創新發展的價值和貢獻。

——助力企業數字化轉型。注冊會計師行業主動對接數字經濟新需求，積極參與數字中國建設，在推進自身數字化轉型的過程中，積極探索將應用成熟且具有自主知識產權的審計作業系統、軟件和解決方案轉化為對外銷售的數字產品，基于領先的技術產品和數字化作業平臺，幫助企業實現數字化轉型升級，助力企業實現傳統業務降本增效，賦能業務創新、產品創新、商業模式創新和組織創新。

案例

某會計師事務所受某健康集團委托，為其提供財務共享中心建設管理咨詢服務。該集團是某省委、省政府為更好地服務全民醫養健康事業而組建的省屬一級企業，是省醫養健康產業重組整合平臺和醫養健康產業領軍企業，被列入國家城企聯動養老服務第一批企業目錄。結合企業發展戰略，該集團致力于打造“集約智能、服務高效、特色鮮明”的集團財務共享中心。該所充分調研評價分析集團財務管控現狀，確定財務共享總體規劃方案，對集團原有的財務組織架構進行重新設計，對人員進行重新配置，最終形成一套適合所有業務單元的業務流程與標準化會計核算體系。通過對集團業務流程進行梳理，整合不同的系統，劃清各自的功能界限和使用邊界，構建打通前端業務系統與后端財務系統的財務共享平臺，實現集團信息化全面協同，為未來集團數字化轉型奠定基礎。該集團財務共享中心建設項目于2021年12月30日順利揭牌試點上線，其運行有效保障了該集團財務數據、核算規則的管控與統一，提高了基礎管理水平，為該集團及其權屬單位提供了優質增值服務。同時，財務共享中心充分對接預算管理、資金管理、人力資源管理等專業化信息系統，促進該集團管理數字化轉型升級，有力支撐了該集團戰略目標的實現。

——專業助力企業高質量發展。行業積極發揮專業優勢，通過提供會計審計鑒證、管理咨詢等專業服務，幫助國有和民營企業實現優化重組、加強內部控制和風險管理，為經濟社會高質量發展貢獻專業力量。注冊會計師行業在助力國有企業發展改革中發揮著重要的專業支撐作用。行業服務國企改革決策部署，通過提供會計審計鑒證咨詢等專業服務，助力完善央企現代企業制度，建立健全風險管理體系和財務管理制度，推進混合所有制改革布局優化和結構調整，在保護國有資產、提升國企核心競爭力、實現高質量發展等方面作出貢獻。

2021年，注冊會計師行業參與138041項國有企業財務決算審計項目，經注冊會計師審計的國有企業營業總收入75.55萬億元、利潤總額4.52萬億元、應交稅費5.36萬億元；行業承接1646項國有企業采取開放式重組、上市、產權制度改革或引入戰略投資者等方式進行的混合所有制改革項目，審定國企混改前資產總額15515億元；行業助力47家A股國有企業完成并購交易，交易規模4858億元。

行業積極向價值鏈高端延伸服務，通過提供財務管理理念變革、組織變革、機制變革、功能手段變革等戰略咨詢服務和財務數字化解決方案等，幫助企業抓布局、補短板、尋突破，為企業提升財務管理水平提供專業支持，助力國有企業構建世界一流的財務管理體系。

案例

某會計師事務所受某大型能源央企委托，為其提供建設世界一流財務管理體系的專業咨詢服務。該企業是全球最大的公用事業企業之一，以投資、建設、運營電網為核心業務，經營區域覆蓋全國，在《財富》世界500強和中國企業500強中均名列前茅。近年來，該企業開始在領先的省級公司和專業公司推動建設世界一流財務管理體系和財務數字化轉型，將財務建設目標主動融入戰略，加快財務管理向智能型、智慧型、智囊型轉變，切實提升財務工作質效。該事務所從業務運營、風險管控、機遇洞察、財務管理的全局出發，幫助企業構筑由前瞻的頂層戰略、明確的宏觀方向、清晰的中觀路徑、切實的微觀任務組成的轉型框架；通過引入卓越績效、敏捷產品開發、財務三位一體轉型等先進方法，幫助企業創新應用各種新技術、新工具和新手段，將自動化程序布局到財務工作的全流程，將數據應用滲透到財務工作的方方面面，將智能技術嵌入決策體系，持續推動多層次、多領域、多場景的管理變革和技術應用，從而幫助企業形成提升會計質量的有效策略和可行路徑，構建業務和會計數據的流轉閉環，助力企業財務管理體系的數字化轉型。

——行業通過提供財務管理體系建設、內部控制和風險管理、信息安全鑒證等專業服務和解決方案，助力民營企業提升會計信息質量，增強市場信任，爭取更多發展資源。

案例

某會計師事務所受多家民營企業委托，提供系統和組織控制（System and Organization Controls，SOC）審計服務。SOC 審計報告不僅可以滿足企業管理層對于信息安全管理的需求，還可以提供給企業的客戶或者合作伙伴，滿足各類延伸審計需求。某些特定類型的SOC審計報告還能提供給更廣泛的受眾，作為企業向外部展示自身信息安全管理水平的有力證明。同時，SOC審計報告還經常成為諸多企業選擇供應商的條件之一。然而，大部分民營企業在選擇何種類型的SOC審計報告以及如何調整內部控制體系以符合相關要求等方面面臨挑戰。該所通過梳理SOC需求，幫助企業選擇最為適用的SOC報告類型；幫助企業識別薄弱環節，針對性優化流程，建立合格的SOC內控體系；對于已經建立了SOC體系的企業，定期執行運行有效性審計并出具SOC審計報告，以提升利益相關方對于企業信息安全內部控制的信任度，助力民營企業補短板。

——助力高水平對外開放。行業恢復重建之初，即為“三資”企業設立、變更、年檢等環節提供投資環境咨詢、會計、審計、稅務等專業服務。注冊會計師在外資引進過程中，提供投資前盡職調查、財務信息審計鑒證、稅務代理和納稅鑒證、商務咨詢等專業服務，成為外商在華投資企業信任和依賴的專業合作方，成為我國市場化、法治化、國際化營商環境的有機組成部分。特別是注冊會計師為外商在華投資提供了專業的投資決策咨詢服務，就相關外商投資鼓勵政策、稅收優惠、外匯管理、海關保稅業務、會計核算規范等方面的釋法解讀和實務分享，讓外商更好地了解中國的營商環境及在華法律合規要求。同時，注冊會計師在服務外資引進來的過程中，協助政府不斷完善外商投資相關政策法規。

注冊會計師行業擁有海外投資、跨境交易類服務經驗，擁有全球網絡資源、專家資源等行業優勢，并掌握不同地域會計、審計、稅務等差異。圍繞中國企業“走出去”的需求，注冊會計師行業通過為中國企業海外融資、并購重組提供戰略規劃、盡職調查、估值服務、財務顧問服務、稅務架構籌劃、投后整合、IPO及資本市場服務、風險管理、數字化升級等全周期一站式投資解決方案和專業咨詢服務，全方位、專業化支持中國企業“走出去”，幫助中國企業規避風險、合規經營、審慎決策，為中國企業“走出去”參與國際競爭、共建“一帶一路”高質量發展提供專業助力。

2021年，近300家會計師事務所參與“一帶一路”相關服務，為我國“走出去”的近萬家企業提供遍及全球200多個國家和地區的全球化服務；行業國際業務收入111.47億元，同比增長5.79%。其中，為內地企業提供境外上市、融資或其他審計服務取得的業務收入68.85億元，來源于境外客戶的其他業務收入32.65億元，境外分支機構業務收入9.96億元；行業服務H股上市公司80家、總資產規模8萬億元；行業服務在美國上市的中概股公司82家、總資產規模2.74萬億元；行業服務“滬港通”上市公司590家、總市值規模超過43萬億元；行業服務“深港通”上市公司893家、總市值規模超過31萬億元；行業服務“一帶一路建設概念股”上市公司77家、總資產規模超過17萬億元。

案例

某會計師事務所受我國某發電有限公司的委托，為某國某港口2×350MW燃煤電站建設項目提供全過程咨詢服務，在項目建設的規范性和成本控制的有效性等方面發揮重要作用。這是該國目前裝機容量最大的發電項目，是中國企業用實際行動再鑄“一帶一路”倡議的精品工程，對于落實中國與該國命運共同體行動計劃，推動“一帶一路”倡議以及與該國戰略對接具有重要意義。項目擬建設2臺350MW的超臨界燃煤機組，配套建設1個8 000噸級煤炭泊位，1個2 000噸級大重件泊位。項目總投資約為8.79億美元，預計年發電量52億千瓦時，以“建設—擁有—經營”（BOO）模式開發。項目已于2020年8月18日正式開工建設，1號機組計劃于2022年12月31日完成滿負荷試運，2號機組計劃于2023年3月31日完成滿負荷試運。在該所提供的全過程咨詢服務下，工程內部管理規范有效，為企業降低了經濟風險；在海外形勢變化較大和受新冠肺炎疫情影響的情況下，工程成本仍能控制在預算范圍內，成本控制效果顯著。項目建成后，將有效緩解該國旱季電力緊缺局面，改善當地電源結構，保障全國電力供應安全，同時該項目已納入該國電力發展規劃，符合該國國家發展戰略和產業政策，將有利于促進該國的經濟社會發展，共同推進“一帶一路”建設。

——為助力中國企業更好“走出去”，2021年，行業積極利用全球服務網絡、人才、知識等行業優勢，研究分析“一帶一路”沿線國家或地區的投資環境、投資機遇與風險，通過多媒體、多渠道公開發表專業研究分析文章，發布各行業對外投資研究報告、多雙邊投資促進合作伙伴動態等。另外，行業還通過舉辦論壇、研討會和培訓以及搭建“一帶一路”服務平臺等活動，促進投資雙方加強信息交流共享，發揮行業專家智庫和中介服務機構作用，積極服務國家“一帶一路”建設。

案例

2021年，某會計師事務所發布《“一帶一路”國家投資指數報告》，客觀全面地展現“一帶一路”沿線各國的經濟商貿和投資環境，以完整全面的投資評估體系，評估“一帶一路”國家的投資吸引力、總體投資風險和重點行業發展程度，協助企業作出更為科學的投資決策。某會計師事務所參加國家發改委“一帶一路”建設促進中心組織召開的共建“一帶一路”綠色典型項目研討會，為綠色絲綢之路高質量發展建言獻策，并發布《加強“一帶一路”綠色能源多邊合作，以技術驅動加速項目發展》等系列觀察文章，為中國企業出海分析了挑戰并提出了策略。某會計師事務所致力為中國企業提供跨專業、跨領域的一體化綜合跨境服務方案，與數家央企共同編制《“一帶一路”稅務、外匯及會計政策國別手冊》，涵蓋80個國家相關專業問題，獲得業界好評。某會計師事務所自2017年創建“一帶一路”全景平臺以來，將“一帶一路”相關資訊、熱點洞察、行業聚焦與商業機遇匯集一身，幫助中國企業了解“一帶一路”各國投資營商環境，助力中國企業成為世界經濟舞臺的有力競爭者，榮膺2018“一帶一路”建設專業服務創新案例。某會計師事務所先后在北京、湖南、重慶等地舉辦“走出去新常態”中國企業境外并購投資論壇系列活動，推動境內外寬領域、深層次、全方位合作。

——為現代高端服務業發展作出貢獻。貫徹落實習近平總書記關于大力發展現代服務業的指示，注冊會計師行業作為現代高端服務業的重要組成部分，不斷提升行業發展能級和競爭力，行業發展直接貢獻于現代高端服務業的高質量發展。行業稅收貢獻隨行業整體業務收入的增長而呈穩定增長趨勢。2021年，在減稅降費政策深入實施和新冠肺炎疫情的影響下，行業稅收貢獻依然保持穩定增長，約為88億元，較上年增加11.86億元，同比增長15.60%。注冊會計師在地方經濟發展中發揮的專業作用越來越突出。注冊會計師行業的發展程度與地區經濟發展息息相關，兩者相輔相成。注冊會計師行業在維護資本市場秩序的同時，也對宏觀經濟的高質量發展產生了正外部性。

注冊會計師行業積極利用專業優勢，全方位深度參與鄉村振興戰略實施，為農業科技發展、農業綜合能力提升、農村民生質量改善等農業現代化建設貢獻行業力量。行業通過美麗鄉村建設財政資金、鄉村振興專項資金績效評價和專項評審、會計記賬等專業服務，助力政府部門完善鄉村振興和美麗鄉村建設政策制度，加強美麗鄉村建設項目立項的科學性和前瞻性，提高財政資金支持的有效性和規范性，提升美麗鄉村建設項目管理的長效性和可行性，加快美麗鄉村建設步伐。

案例

某會計師事務所受某市財政局委托，對該市美麗鄉村建設專項資金項目進行績效評價，涉及專項資金8.97億元。其中，市財政資金2.02億元，鎮（街道）財政資金2.55億元，村自籌與社會資金4.40億元。該所通過加強評前調研，準確制定評價方案，突出確定評價重點，加強評價全過程質量管控。在項目執行過程中，該所積極引入美麗鄉村專家學者進行業務指導，參與評價全過程，確保評價方向和評價質量。該所全面、真實、準確地對該市美麗鄉村建設專項資金項目的組織實施、資金管理使用和績效情況進行評價。評價報告肯定了該市美麗鄉村建設補助政策的有效性，客觀分析了現行財政補助政策中存在的問題，并有針對性地提出相關完善建議，得到了市財政局的充分肯定。該市現已成功創建省美麗鄉村示范縣，星級美麗鄉村復評實現全覆蓋，完成創建4個市級美麗鄉村示范鎮，重點對6條市級精品線進行景觀化、特色化、產業化提升和建設，開展5個星級美麗鄉村特色精品村創建，助推了“優美庭院”建設，激發了鄉村旅游業和村級集體經濟的發展壯大。

——行業通過專業優勢助推國家區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略落地實施。如通過為雄安新區征遷補償安置項目提供全過程跟蹤評審，為推進京津冀協同發展貢獻力量。行業抓住機遇，拓展多元服務，提升服務質量，全力服務于開放程度高、經濟活力強的大灣區資本金融市場，并利用大灣區在推動中國企業國際化發展中的紐帶作用，在服務國家粵港澳大灣區建設戰略中作出貢獻。

案例

某會計師事務所2019年在某市投資落成大灣區雙創中心以來，聚焦創業、創新、聯盟三大主題，構建生態圈合作，專業發聲，開展合作交流，為大灣區融合發展貢獻力量。2021年1月，該所分別與該市某區人民政府及該市上市公司協會簽訂戰略合作備忘錄，加強各方合作以推動區內金融及科創產業增長。通過合作，該所以知識賦能企業，以智慧開拓未來，提供一站式賦能，對不同階段的企業提供差異化指導，為上市企業穩定持續發展提供智力支持。同時，該所還與該市某區人民政府簽署戰略合作協議，將大灣區雙創中心的平臺定位于深港青年創新合作發展中心，協助為香港青年到該市工作、實習、生活提供一站式配套解決方案，促進更多的香港企業、專業人才和學生到該區就業，促進深港兩地青年和專業人才的交流與融合，為深港口岸經濟帶某先行區發展提供新動能。另外，該所還成立大灣區研究院和大灣區工作小組，專門負責大灣區行業分析和前沿報道，2021年推出系列報告和專題文章，圍繞金融機構和業界最為關注的大灣區熱點話題以及大灣區核心城市發展動態作前沿分享。

三、服務財政中心工作

注冊會計師行業聚焦服務財政中心工作，發揮在助力穩定宏觀經濟的財稅政策落地、履行財會監督職責、提升財政資金使用效益、加強行政事業單位財務管理、保障國家稅收收入等方面的重要作用。

——通過服務地方政府專項債發行工作、服務稅費支持政策落地等助力穩定宏觀經濟的財稅政策落地；通過提供財政預算評審、績效評價等專業服務，助力完善財政政策，優化財政資源配置，積極服務預算績效管理、助力PPP項目績效評價、參與國際金融組織貸款項目績效評價；通過提供行政事業單位資產清查審計、財務管理制度數字化轉型升級咨詢等專業服務，助力保護行政事業單位資產的安全和完整，提升行政事業單位資產管理水平。通過提供專業服務，幫助各級財政部門實施全面預算績效管理，提高政府專項債券資金使用效益；通過為行政事業單位完善內部控制和加強財務管理提供咨詢服務，保障投融資決策科學和資金安全，筑牢風險防線；通過提供財政投資可行性評審等專業服務，幫助政府加強投資項目管理。

2021年行業服務14808項地方政府債項目，計劃融資額為42567億元；行業積極參與服務34119項財政預算績效管理相關項目，保障21900億元的財政預算資金使用效益；行業受托完成19137項行政事業單位資產清查項目，經注冊會計師審核后的資產盤盈、盤虧、資金掛賬總金額為30354億元。

案例

某會計師事務所受某市財政局委托，對全市2021年專項債券申報材料進行審核，并對全市地方政府債券資金使用管理情況進行專項檢查。該所出具的專項檢查報告，披露出資金管理使用不嚴格、資金違規用于經常性支出、資金違規出借其他單位、專項債項目建設進度緩慢或無法實施、債券資金長期閑置、未及時形成實物工作量等問題，并提出具體的整改建議。市財政局等部門對該所工作給予充分肯定，相關部門也根據報告中的建議，全面規范政府專項債券資金使用范圍和用途，加快債券資金項目使用進度，確保發行的專項債券資金合法合規高效使用，及時、盡早形成實物工作量，發揮帶動效應，促進政府債券資金對于穩投資、擴內需、補短板的支撐作用。

——行業積極投身財政預算績效評價領域，通過整合會計審計、專業咨詢等既有專業優勢，發揮專業智慧，開展績效評價指標設計和理論研究，助力提升績效評價的獨立性、可信度、客觀性、公正性和決策參考性，成為各地開展預算績效管理和健全預算績效管理體系建設的重要專業輔助力量。

案例

某會計師事務所受某市財政局委托，對2020年度該市城管局項目支出進行績效評價。2020年，該市城管局公共項目預算資金合計234 547.84萬元。其中，以費養事合計166 356.13萬元、城管綜合整治專項合計32 000萬元、交通隔離設施3 056.88萬元、橋隧專項22 134.83萬元、滲瀝液處理運行費11 000萬元。該預算項目致力于實現明顯改善該市市容市貌、提升城市基礎設施承載能力、扎實推進城市管理示范路和城市管理示范社區創建，以及城市環境整潔有序、生態宜居等總體目標。該所對項目績效目標、投入產出、項目建設和管理進行評價，并實施社會滿意度調查，對上年度報告所提整改問題的整改效果進行驗證，查找當前存在的問題并提出相關建議，確認市城管局2020年公共項目建設和管理取得的成效，出具財政績效評價報告。該報告順利通過市財政局審查，助力地方政府部門提高財政資金的管理效率和使用效益，提升公共服務質量，優化財政資源配置，為下一年的財政預算提供決策依據。

——行業通過提供績效評價服務，助力政府投資引導帶動民間資本參與市政、交通、生態環境、社會事業等補短板項目建設，助力政府財政資金與社會資本合作推動國家經濟社會發展，助力發揮財政穩投資促發展作用。通過績效評價、協助審計、專家顧問等方式，協助國家審計機關對國際貸款項目進行審計監督，助益國際貸款項目實施效果。

案例

2016—2021年，某會計師事務所受某省審計廳委托，共參與包括世界銀行、亞洲開發銀行、國際復興開發銀行、德國復興銀行等15個國際金融組織貸款項目的協助審計服務（見表1），如為該省環境改善、航道整治、生物多樣性保護與發展、農業綜合開發、水系統綜合治理、智能交通建設、新農村建設示范、公路養護創新示范、農村公路提升改造示范、養老服務體系建設示范等諸多項目提供年度財務收支和項目執行情況審計服務，概算總投資261.38億元。該項目體現了注冊會計師在助力國際金融組織貸款項目國家審計監督，推動政府對貸款項目規劃、決策、管理更加科學化、規范化、制度化，提高貸款使用質量和效益，積極、合理、有效、高效地利用國際金融組織貸款，推動我國脫貧助困、鄉村振興、社會治理、創新發展、生態環境、民生等各領域建設與發展方面的作用。

表1 某會計師事務所參與協審國際金融組織貸款項目統計表

——行業貫徹落實財政政策有關要求，發揮專業優勢，針對發展急需、升級急缺、民生急盼的重點領域基礎設施和公共服務項目提供專項資金審計等專業服務，助力財政部門加強資金管理和監督，確保財政資金依法合規使用。

案例

某會計師事務所受南水北調中線干線工程建設管理局（中線建管局）委托，對南水北調中線京石段應急供水工程（北京段）的六個設計單元提供竣工財務決算編制和竣工決算報告服務。南水北調工程是迄今為止世界上規模最大的調水工程，橫穿四大流域，涉及面廣，效益巨大，其規模及難度在國內外均無先例。南水北調中線干線工程，是國家南水北調工程的重要組成部分，是緩解我國黃淮海平原水資源嚴重短缺、優化配置水資源的重大戰略性基礎設施，是關系到受水區京津冀豫等地經濟社會可持續發展的重大民生工程。南水北調中線一期工程從加壩擴容后的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，輸水干線全長1432千米。2014年12月12日下午，歷時11年建設的南水北調中線工程正式通水，長江水正式進京。該所通過對竣工財務決算資料進行專項清理，建立專項臺賬，復核歷次審計整改問題，編制竣工財務決算，全面反映南水北調項目建設情況，為建設單位后續的工程管理提供寶貴經驗，提高國家重大戰略建設工程的投資效益。

案例

某會計師事務所受某市財政局、水利局委托，對該市2020年大中型水庫移民后期扶持基金提供項目稽查和專項審計服務。大中型水庫移民后期扶持基金有助于政府妥善解決水庫移民生產生活困難，促進庫區和移民安置區經濟社會可持續發展，維護農村社會穩定。經國務院批準，自2006年7月1日起，對全國大中型水庫農村移民統一實行的后期扶持政策，即不分水利水電工程移民、新老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民，均按照每人每年600元的標準，連續扶持20年。所需資金由中央財政通過電力加價統一籌集，分省安排使用。該所本次稽查和審計的范圍為該市12個區縣（自治縣），共涉及大中型水庫52座。至2019年底，移民后期扶持人口指標數為244 547人。其中，直補人口110 578人，項目扶持人口133 969人。2017—2019年度后期扶持資金總額102 334.30萬元，實施項目共1 239個，項目涉及農田水利、道路交通、美麗家園、飲水安全、生產開發、避險解困等。為加強大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理，提高資金使用的規范性、安全性和有效性，要求對大中型水庫移民后期扶持基金使用以3年為周期，做到稽查、審計全覆蓋。該所出具的項目稽查報告和專項審計報告順利通過了財政、水利部門的審查，稽查、審計的成果文件作為下一年度大中型水庫移民后期扶持基金項目資金撥付、結算和該市大中型水庫移民后期扶持“十四五”規劃編制的重要依據，為加強該市大中型水庫移民后期扶持項目管理、完善資金管理辦法提供重要參考，助力提高財政資金保民生等重大領域支出項目的經濟效益、社會效益和環境效益。

——注冊會計師行業通過提供行政事業單位資產清查審計、財務管理制度數字化轉型升級咨詢等專業服務，助力保護行政事業單位資產的安全和完整，提升行政事業單位資產管理水平，保障行政事業單位資產增減變化和使用維護等信息的真實性、合規性和合理性，防止行政事業單位資產流失，保護國有財產安全。

案例

某會計師事務所專注于行政事業單位專項審計等相關業務，深入學習掌握《政府會計準則》、《關于全面實施預算績效管理的意見》等文件精神，服務100多家行政事業單位順利實施新會計制度，與70多家單位建立會計專業服務關系，幫助客戶單位制定合法合規的資產處置管理制度，保證了客戶單位資產處置合法合規，做到賬賬、賬實、賬卡相一致。該所通過為客戶單位財務人員、相關業務經辦人員及主要負責人提供規章制度培訓，幫助客戶單位熟練掌握最新法規政策，樹立預算管理和支出責任意識；通過提供預算編制輔導和決算編制咨詢服務，幫助客戶單位提高預算的準確性，資金使用的合規性、效率性和效益性。

——注冊會計師行業通過提供專業服務，幫助各級財政部門實施全面預算績效管理，提高政府專項債券資金使用效益；通過為行政事業單位完善內部控制和加強財務管理提供咨詢服務，保障投融資決策科學和資金安全，筑牢風險防線；通過提供財政投資可行性評審等專業服務，幫助政府加強投資項目管理。

案例

某會計師事務所受某市財政局委托，對該市政府近年來發行的資金規模上百億元的土地儲備專項債、棚改專項債、重大建設項目（地鐵、水庫等）專項債資金提供第三方重點績效評價服務。該所出具的績效評價結果，在肯定市本級政府專項債券項目的實施對促進當地經濟平穩健康發展、完善專項債券管理、遏制違法違規變相舉債行為、深化財政與金融互動，降低資金成本等方面的積極作用的同時，全面梳理并指出部分項目在前期工作、資金管理、項目實施、項目產出和效益等方面存在的問題和不足，發現可能存在的隱性政府債務風險，提出加強債券風險控制、防止償付風險等應對措施和管理建議，并成為今后債券資金分配或財政資金安排的重要依據。注冊會計師通過以評促管，助力財政部門構建政府專項債績效管理體系，實施績效運行全周期監控和穿透式監管，推進政府專項債管理提質增效，促進加強資金與項目的聯動管理，厘清并壓實責任，防范化解地方財政風險。

——注冊會計師行業積極發揮“經濟警察”作用，通過實施高質量審計，還原公司真實資產狀況，助力維護國家稅收安全，阻止企業偷稅漏稅等違法行為。2001—2015年，經注冊會計師審計調整的利潤總額為6158億元，資產總額41453億元，應交稅費1847億元。2017—2021年，經注冊會計師審計的利潤總額為26.28萬億元，營業總收入251.81萬億元，應交稅費7.19萬億元。經注冊會計師調整的上市公司應交稅費金額從2001年的40億元上升至2021年的262.75億元。

案例

某會計師事務所受公安機關委托，對某省公安廳督辦的某案件涉及的虛開發票、騙稅等事項進行技術鑒定，為案件的辦理提供了重要依據。案件涉及進出口公司3家及上游企業18家，涉嫌虛開發票6 000多份，涉案開票金額達5.4億元，涉及多個地區。經過5個月的不懈努力，該所從發票流、資金流入手，通過篩選、統計、分析、完善，整合出海量的數據信息，并經過系統梳理，整理出涉案企業發票信息、出口退稅、資金流水、外匯交易等數據庫；根據辦案部門從防偽稅控系統、出口退稅管理系統中調取的涉案進出口公司及相關企業的開票信息和出口退稅信息，從金融機構調取的涉案企業和個人的銀行交易記錄，從涉案企業扣押的會計賬冊、外匯配匯業務臺賬等證據材料，通過進一步篩選、統計、對比、分析，梳理出涉案企業虛開發票、虛假出口退稅等數據，形成了完整證據鏈，最終得出嫌疑人涉嫌騙取出口退稅的具體金額。該案件現已移送檢察機關審查起訴，注冊會計師的專業技術鑒定服務取得了良好的法律效果和社會效果。