會計助力優化自由貿易港營商環境的研究和思考

何永梅 李建泰

會計作為國際通用的商業語言，是國家產業投資和經濟成長的重要計量工具，也是政府部門制定和實施經濟政策的重要智庫。海南建設自由貿易港需要有與國際準則接軌、通曉國際商業語言的會計服務，幫助降低財務風險、分析財務回報的可預期性和安全性,減少跨國會計成本，營造全球企業公平、統一的會計環境，促進資源的合理配置。如何有效發揮會計職能，給企業一個標準清晰、管理有序的商業環境，是助力自由貿易港高質量發展的內在需求，也是深化財稅改革的一項重要課題。

一、自由貿易港建設給會計帶來的挑戰

海南建設自由貿易港意味著海南經濟發展進入一個新高度，與外界聯通更加順暢，市場變化日新月異。截至2022年上半年，海南新增市場主體達198.2萬戶，增速連續28個月保持全國第一。互聯網、旅游業、現代服務業等產業占GDP總產值的比例快速提升，現代金融產業布局加快，匯豐銀行、KKR、IDG 、瑞聯資本、浦發私人銀行等相繼落地，多元市場主體的入駐較快融入新發展格局，激發生機活力。新業態、新技術，新模式的不斷涌現，以及財政稅收惠企政策的出臺實施，已對海南會計產生深遠的影響。

1.會計政策調整的新要求。現行《會計法》規定我國經營企業必須按照公歷年度即1月1日起至12月31日止的會計經營期披露財務報表，與歐美體系的企業非強制會計分期自由選擇會計年度披露財務報表的國際化慣例存在差異，將增加在自由貿易港投資的跨國公司內部會計信息處理成本。海南多元市場主體的入駐，帶來歐美體系經營的企業按自由選擇的會計分期與我國按法定會計經營期（即公歷年度）披露財務報表的差異。海南鼓勵發展的三大產業之一的高新技術產業，也存在高新技術產業企業投入研究開發費用享受稅收政策的會計界定問題，需調整會計政策。

2.會計核算調整的新要求。海南自由貿易港全島進入封關運作，實行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅和教育費附加“五稅”簡并，在零售環節統一征收銷售稅的“簡稅制”改革，對現有會計核算標準、財稅監督標準、預算管理標準等一系列有關會計的標準形成影響，企業面臨內地和海南兩種稅制的不同差異，給稅金的會計核算、披露帶來重大影響，需相應調整海南銷售稅的會計準則。

3.會計監管的新要求。旅行、金融、運輸等服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域，海南建設自由貿易港4年多，服務貿易規模穩步擴大，服務貿易發展量質齊升，累計實際使用外資91.6億美元，接近建省前30年實際使用外資總量，2021年貨物貿易總額達1476.8億元，首次突破千億元，服務貿易總額287.79億元,比上年增長55.5%。在全球化進程中，國際合作不斷加強，國際經貿往來和跨境貿易資本流動，對跨境會計、審計合作及監管提出新要求。

二、海南會計存在的短板

相較于內地經濟發達地區，海南會計工作尚為薄弱，存在制度建設滯后、管理體制不順、高端人才缺乏、科研成果水平低，影響力不夠、市場服務能力不足的“短板”，與新時代接軌，主動謀劃和自我轉型升級的意識不強。

1.會計管理水平不高。一是對“放管服”改革加強會計服務市場的事中事后監管等缺乏有效措施和創新。二是政府會計管理轉型升級見效慢。海南作為全國率先實施會計集中核算制度的省份，在一定程度上弱化了行政事業預算單位的會計主體責任。財政部門既負責制定會計政策，又負責會計核算、監督，充當了裁判員和運動員的雙重角色，導致內控執行乏力，業財融合難以實現；財政系統所屬的內設機構、事業單位、行業協會承擔的會計管理職責各自為政、權責同質化、重疊不清的問題長期存在。

2.高端會計人才供給不足。一是會計從業人員雖已有近7萬人，但熟悉市場規則、善于經營管理、精通會計標準、具備較強外語能力的高端會計人才嚴重缺乏。如香港的執業注冊會計師已超過5000名，而海南僅600名。二是實施的高端人才培養工程對會計從業人員從業年限設置門檻較高，導致選拔的人才年齡普遍偏大，缺乏對年輕人才的分層次選拔培養機制。

3.會計服務市場份額偏低。一是會計服務市場的業務范圍有待擴展，會計師事務所的業務仍以審計鑒證為主，代理記賬機構的業務集中在代理核算、報稅等業務，業務創新和引領不夠。二是會計服務“走出去”步伐滯后于中國資本“走出去”，對海外市場和“引進來”的外資市場拓展能力不足，不勝任日益增強的國際商業需求。

三、加快海南自由貿易港會計改革的一些思考

1.堅持以問題為導向，加強前瞻性研究。應盡快成立會計政策改革研究專班，在國家統一的會計準則框架下，推動制定適應海南自由貿易港法和自由貿易港“簡稅制”改革的新會計政策，可以考慮：一是研究跨國公司的會計分期對不同會計信息披露帶來的影響，以確保政府發揮財政、預算、稅收、統計等宏觀經濟管理職能，最大限度給企業會計期間的經營管理提供便利。二是對接稅務改革專班，協同研究稅制改革對各行業的會計準則、財務報表的影響，助力稅制改革落地，與內地會計準則銜接。三是創新企業研發費用會計處理，加快推進自由貿易港稅收惠企政策的落地見效，鼓勵企業研發。四是研究數字經濟環境下碳排放權交易、電子支付、數字貨幣等新技術、新業態對會計確認、計量的影響，順應市場需求。

2.秉承開放理念，深化國際交流與合作。一是在會計服務市場方面，遵循WTO承諾，全面落實CEPA、ECFA協議，推動跨境監管合作，穩妥推進會計服務市場開放，更好地服務于經貿往來和資本流動。二是在多邊和雙邊合作方面，在國家和相關行業部門指導下，開展與特許公認會計師公會、澳洲會計師公會、香港會計師公會等國際會計組織雙邊多邊合作，從制度機制上為會計師事務所“走出去”服務資本市場、企業并購創造便利。三是在引進國際人才方面，修訂海南經濟特區注冊會計師條例，增加允許境外注冊會計師在海南執業擔任會計師事務所合伙人等開放條款。拓寬國際會計高層次人才認定渠道，制定正面清單，以適應未來自由貿易港日益增長的落地企業對跨國咨詢會計服務的需求。

3.深化“放管服”改革，優化會計環境。一是“寬放”，可借鑒香港“小政府、大社會、大市場”的執政理念，加快政府職能轉變，簡政放權，簡化“會計師事務所、代理記賬機構、會計從業人員”等市場主體審批流程。進一步整合財政部門所屬的“監督局、會計處（科、股）、會計管理中心、建賬與票據監管中心、注冊會計師管理中心、注冊會計師協會、總會計師協會、會計學會、代理記賬協會”等會計職能機構，推行“一個平臺”“一枚公章管到底”。加強以注冊會計師為主的會計行業高度自律，按照自由貿易港總體方案，賦予行業組織更大自主權，下放會計師事務所審批權限，引入公眾參與和監督，實現對注冊會計師獨立、統一、透明的外部監管，切實建立“行政管理、事務服務、行業自律”的層次清晰、責任明確、上下貫通、具有較強約束力的會計管理體制。二是“嚴管”，建立財政部門與外部監管部門聯席和行業自律組織的溝通協調、信息共享、成果互認的事中事后的日常監管、違法事項的查處協同監管機制。三是“優服”，為會計服務市場注入新動能，相關政府業務主管部門出臺技術、稅收等優惠政策，支持會計服務擴大財務咨詢、戰略規劃等非鑒證業務，以滿足自由貿易港國際化商業貿易的需求。

4.創新會計人才培養機制，建立人才戰略和智庫支撐體系。一是依托高校、大型會計服務機構等資源，大力推進會計產學研深度融合。加大海南大學對應用型會計人才的學歷教育培養，開設會計審計國際化、信息化等課程，推動實用型人才與市場對接。二是推進會計人才隊伍年輕化，適當放寬高端人才選拔培養的從業年限。三是改革現有的職稱評審制度，借鑒上海、河南等地做法，拓展注冊會計師與高級會計師的互認互免，促進高層次人才自由流動。四是加強理論研究，設立自由貿易港會計專刊，建設高端會計智庫，為政府提供資政服務。