助力鄉村振興偉大戰略，會計師事務所大有可為

戴 瓊

近日中共中央、國務院發布了2023年“一號文件”《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（以下簡稱文件），明確提出全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。要舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。文件就2023年全面推進鄉村振興重點工作做出了九個方面的部署，包括抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供、加強農業基礎設施建設、強化農業科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村產業高質量發展、拓寬農民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業和美麗鄉村建設、健全黨組織領導的鄉村治理體系、強化政策保障和體制機制創新等。鄉村振興作為一個龐大的系統工程，未來不僅需要構建可持續發展的市場化運行治理體制機制，還必然伴隨著資本、技術、人才等要素資源的重大轉移。

注冊會計師行業作為維護社會經濟秩序的重要力量和財務會計信息質量的鑒證主體，在對經濟行為合規性與合法性進行社會監督的同時，還為提高經營效果和效率起到重要的參謀作用，在鄉村振興這個復雜的系統工程中，具有廣闊的施展空間。筆者一直為農業農村管理部門和農村企業、農民專業合作社等提供財務審計、管理咨詢和培訓服務，并多次參與農業部和北京市有關農村企業財務制度、會計制度和稅收問題，以及農村集體資產清產核資相關制度的研討和調查，在此結合經驗和體會，對會計師事務所發揮專家作用，助力文件貫徹落實談一些想法。

一、會計師事務所可以助力鄉村振興多元投入機制的建設

文件明確提出，要健全鄉村振興多元投入機制，支持以市場化方式設立鄉村振興基金。將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業農村。推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放，引導信貸擔保業務向農業農村領域傾斜。無論是財政資金，市場化的鄉村振興基金，還是按市場化投向農業農村領域的社會資本，都繞不開資金的效益和資金的安全。注冊會計師作為社會發展中的“經濟警察”和資本市場的“看門人”，是資本市場投資經營活動的重要參與主體和資本市場長期穩定發展的基石，無論是鄉村振興基金的有效運作、還是債券的發行；無論是信用貸款的發放，還是農村企業吸收多元化的投資，一個規范有序活躍的資本市場和多元化的投入機制，都離不開注冊會計師和會計師事務所的身影。此外，會計師事務所提供的內部控制制度鑒證服務和其他管理咨詢服務，對于規范經營主體的經營活動、促進內部管理流程的合理高效；對于保障資金安全、提高資金使用效益、促進農業增效和農民增收，同樣具有非常重要的作用。

二、會計師事務所可以積極參與和支持農村誠信體系建設

會計誠信是財務會計與生俱來的品質，是財務會計對其所反映經濟活動的客觀性和真實性向財務會計信息使用者和社會公眾所做出的基本承諾。注冊會計師作為財務會計信息的鑒證者，是財務會計信息誠信體系建設的直接參與者和有力保障。在農村誠信體系建設中，注冊會計師和會計師事務所可以充分利用自身專業優勢，幫助農業農村管理部門和農村企業理順管理邊界和管理權責，完善農村企業內部控制制度建設、建立健全農村企業財務核算體系，確保財務會計信息誠信真實，合法合規；推動農村企業認證誠信等級，按照要求辦理安全、財務、稅收等管理事項，實現農村誠信體系內部聯動；以建立農村企業的信用檔案為抓手，積極推進農村企業建立信用評價制度，提升企業形象；助力農村企業制定完善考核激勵機制、合約遵守激勵責任，引導企業實行信用經營管理，彰顯自身信譽；推動建立有效的信用報告與投訴處理機制，積極服務農村企業，幫助他們提升溝通協調和維權能力；參與農村政策宣傳教育，普及農村企業法律法規知識，促進農村企業自覺遵守法律法規，共建誠信社會。

三、會計師事務所可以全方位參與農業農村管理部門和農村企業的審計監督工作

文件提出的九項任務中，無論是加強農業基礎設施建設、強化農業科技和裝備支撐，還是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村產業高質量發展等等，都必然涉及到大量資產的構建、資金的收支；建立和完善與業務全融合、流程全監控的思維框架，通過設計、建立和完善覆蓋資金來源、資金使用、監督、考核全流程的財務管理體系，實現資金的安全使用和高效益發揮；通過設計、建立和完善決策參與、資金管控、效益評價，助力管理升級為全程過程的內部控制監督體系，實現農村企業民主管理、民主監督，是實現高質量鄉村振興的重要保障。注冊會計師作為社會經濟監督的中堅力量，可以充分發揮注冊會計師專業優勢。無論是產權制度改革中的清產核資審計、還是在農村經濟發展過程中為摸清家底的資產清查審計；無論是重大農村基礎設施建設中的基本建設項目預決算審計；還是日常財務監督管理中的財務收支審計；無論是監督政府撥入涉農財政資金使用中的各類資金管理專項審計，還是監督經營管理中的經濟責任審計；無論是期末的會計報表審計，還是計劃過程中的財務預算審計；注冊會計師都可以作為獨立的專業機構積極參與，成為政府部門加強涉農資金、資產、資源的監督管理，防止資產流失，防范資產管理風險，提升資源、資產、資金使用效能，提高農業農村經濟效益的重要技術支撐力量。

四、會計師事務所可以積極助力鄉村數字化建設

數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向，也是數字中國建設的重要內容。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》明確指出，伴隨網絡化、信息化、數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技術水平的提高，下一步應推動農業農村現代化發展和轉型進程。我國農村地區數字化發展很不平衡，東部沿海地區和發達城市周邊鄉村的數字化發展加快，而西部山區鄉村數字化發展速度緩慢，鄉村數字化建設還有較大差距。鄉村數字化建設的基礎還需要進一步夯實，相關部門仍需加大對數字鄉村建設的政策支持力度，加大對農村數字化基礎設施建設的投資；加大鄉村數字化治理體系建設和完善的力度。同時智慧農業、電子商務、醫療健康等在城市和經濟發達地區已經成熟的商業運用場景，也需盡快在鄉村落地，互聯網+、人工智能等新技術急需在鄉村深化升級。注冊會計師行業作為現代高端服務業，有條件的會計師事務所可以充分利用自身數字化技術優勢，積極參與農村企業財務、經營業務數字化建設，構建集農村企業相關政策查詢、政策分析、政策智能精準推送、智能統計申報等功能為一體的數字化平臺，以降低農村財務管理人員工作強度，提高農村財務和統計信息質量；同時，也為下一步農村企業數字化審計奠定基礎。

五、會計師事務所可以參與鄉村振興人才培養

黨的二十大報告提出“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”，深刻揭示了人才引領創新驅動的重要作用。無論是強化農業科技和裝備支撐還是推動鄉村產業高質量發展，無論是加強農業基礎設施建設還是強化政策保障和體制機制創新等，都離不開高素質的人才。文件明確提出，要加強鄉村人才隊伍建設。實施鄉村振興人才支持計劃，組織引導教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，支持培養本土急需緊缺人才。完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制，對長期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。引導城市專業技術人員入鄉兼職兼薪和離崗創業等。注冊會計師作為財務會計與稅收領域的專業人才，可以充分發揮注冊會計師的專業優勢，通過開展農村財務人員業務培訓等系列活動，加強對農村財務人員職業技能的培訓、職業素養的提升，促進農村財務管理、提高農村基層財務人員的業務水平和綜合素質，服務農業農村發展、落實鄉村振興戰略。

總之，新時代呼喚新思維、新作為，注冊會計師必須跟隨時代的變化和市場的需求，努力提升自身執業能力和執業水平，為國家鄉村振興戰略的貫徹落實，為行業高質量發展作出更大的貢獻。