欠發達地區加強職業培訓促進就業工作分析

嚴陳芳

(郎溪縣人力資源和社會保障局，安徽 宣城 242100)

職業培訓的最終目標是提升創業和就業率，因此無論就業還是創業都離不開職業培訓的開展。隨著現代化科學技術的創新發展，技術也在日新月異中創新。在大數據時代中，需要通過職業培訓，提升個人綜合素質水平，讓創業者和就業者掌握更加先進的技術和管理技巧，幫助有夢想的人快速實現自己的夢想。

1 加強職業培訓工作開展的重要價值和要求

通過開展職業培訓工作，能夠幫助提升勞動者自身的技能素質水平，實現促進就業、穩定就業、提升就業層次、解決就業矛盾的效果[1]。加強職業培訓工作開展，還能夠建設出高素質的人才團隊，促進社會經濟的創新發展。職業培訓工作可以提供技能人才的支撐，有效地調整不同地區的產業結構，實現城鄉統籌發展，推動城鎮化發展進程，讓各項事業發展更加協調穩定，滿足社會可持續發展要求。如2019—2021年，安徽省通過“職業技能提升年”開展各類補貼性200萬人次以上，2022年繼續開展“職業培訓年”系列活動，對60萬勞動者進行就業技能和崗位提升培訓，通過培訓培養6萬名技師和高級工。通過職業培訓全面提升了勞動者的素質、就業能力和創業能力，增強了其就業的穩定性，推動了其實現高質量水平的就業，進一步解決了就業結構化矛盾，讓勞動者找到滿意的工作崗位，讓企業招到高素質的員工，有效地促進社會就業形勢健康發展。

據調查顯示，某地區的文化研究所開展職業培訓說明會，先后在廣西、福建和海南省培養出了多名成功老板，幫助其實現了人生價值。指導了超過3000多人實現順利就業，每月增加了三千元的收入。幫助了一萬多名兒童重返校園，為社會做了非常有意義的事情，獲得了社會各界人士的支持和贊譽。通過數據了解到了加強職業技能培訓對于個人以及社會發展帶來的積極影響。

在職業培訓工作開展過程中，需要積極貫徹落實科學發展觀，在工作中堅持以就業為導向、技能培訓為根本，實現城鄉統籌，并樹立終身培訓思想，持續的根據就業形勢需要，更新勞動者就業知識、提升就業技能，開展職業培訓。職業培訓工作開展需要以提升城鄉失業人員就業能力以及職業轉換能力為主，并覆蓋更加廣泛的培訓對象，針對不同人群、不同崗位采用多元化的培訓方式，建立更加規范的管理運行制度，提升職業培訓公共服務能力，通過加強職業培訓促進就業創業，增強就業穩定性。

2 職業培訓面臨的挑戰

當前一部分企業和個人對職業培訓的認識和參與積極性不高。如針對在崗職工進行技能培訓時，少數企業和員工認為培訓影響了生產進度和工作時間，參與培訓的積極性不高；在開展普通勞動者培訓中，部分勞動者著眼于現狀，覺得培訓補貼不足以彌補其誤工收入，對培訓可以提高其技能及工資水平缺乏足夠的認識；另外受地方經濟及其他因素的影響，一部分地區培訓補貼政策貫徹落實不是很到位，補貼的資金不能按時撥付[2]。還有個別地區對于定點培訓機構監督管理力度不足，導致職業培訓制度不能貫徹落實到位，培訓流于形式。這些影響因素會對職業培訓工作的開展質量產生較大的影響。

3 利用職業培訓促進就業的有效措施

3.1 具備健全的工作機制

職業培訓工作的開展需要在地方政府和就業工作領導小組的統一領導下，由人力資源和社會保障部門承擔起統籌規劃以及貫徹落實的工作。各個相關機構密切配合，使職業培訓工作機制得到貫徹落實[3]。相關單位要明確自己承擔的職能和責任，在工作中能夠以促進就業和穩定就業為工作基礎，首先調查好當地的技能人才培養需求，根據本地區勞動者的就業實際需求，形成就業培訓規劃以及年度的貫徹落實工作方案，確保內容更加科學合理，機制具有長效性，才能夠提升就業培訓工作開展效果。如安徽省郎溪縣為加快推進技工大縣和技工強縣建設，結合“國家職業技能提升行動年”活動，做好“六穩”，穩就業工作，落實“六保”，保居民就業任務，助力“一地六縣”建設，2018—2020年，面向企業和重點群體開展各類補貼性職業技能培訓達到2.497萬人次，發放各項培訓補貼3059萬元，惠及上百家企業。

3.2 優化職業培訓資源配置

通過使用改造、聯合、共享等方式，積極優化地區的職業培訓資源配置，幫助改善現有的職業培訓辦學條件。各地區不同的職業培訓機構，需要明確自身的辦學定位，并根據當地的人才培養需求調整辦學方向和辦學層次，在教育當中采用“走出去、請進來”的方式，加強與用工企業的溝通交流，共同制訂出技能人才合作培養計劃。發揮企業在職業培訓中的主體作用，鼓勵企業根據生產經營及技術革新的需要，開展多種形式的培訓，支持規模以上企業建立職業培訓中心，鼓勵入區企業與職業培訓機構進行聯合辦學，與職業院校、技工學校合作設立實訓基地，將產教融合一體，政府按相關政策給予補貼，有效地完善該地區綜合型人才的培養方案，為社會提供更多的高技能人才。

3.3 具備完善的職業培訓制度

需要積極建立起健全的職業培訓制度，讓每一位本地區戶籍沒有就業的城鄉勞動力每年享受一次免費就業培訓的機會[4]。需要把各類職業培訓資源綜合利用起來，逐漸形成健全的職業培訓制度和完善的職業培訓體系，吸引更多社會培訓機構參與其中，讓職業培訓體系建設更具社會性和開放性，為促進社會就業貢獻力量。

3.4 提升職業培訓工作開展的針對性

地方人力資源和社會保障部門要針對本地區的培訓機構做好工作指導，引導培訓機構把地方經濟社會發展戰略和職業培訓方案貫徹落實結合在一起、與該地區的經濟結構調整結合在一起、與該地區的重大項目建設工作結合在一起，讓職業培訓更有針對性，符合就業市場需求以及現代化企業崗位實際要求。職業培訓工作開展需要以實現就業為主，深入到社會企業當中，帶領社會企業開展訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓，滿足現代化社會發展對于人才的需求。

3.5 積極實現城鄉統籌，強化就業技能培訓質量

針對本地區戶籍并沒有實現就業的勞動力，需要開展多種形式的就業技能培訓活動[5]。針對農村轉移的就業勞動力，可以根據勞動力自身的轉移就業意愿，開展更加有針對性的技能培訓項目。城鎮失業勞動力，需要根據本地區重點拓展的就業領域以及需要發展的職業，側重于服務類、旅游類的技能培訓項目開發。如對企業新錄用的人員，需要根據企業內部就業崗位的實際人才要求，采用集中培訓或者是“一對一”培訓方式，帶領員工開展崗前培訓；對地方的復、退軍人、隨軍家屬以及高校畢業生，則需要針對性開展免費的職業技能培訓和創業培訓工作。在就業技能培訓中堅持城鄉統籌，能夠有效地起到促進就業的效果。

3.6 貫徹落實促進就業培訓補貼辦法

要不斷地擴大能夠享受免費就業培訓的人員范圍，針對本地戶籍還沒有實現就業的城鄉勞動力，開展技能培訓和創業培訓，不斷提升勞動力的就業素養水平。要針對此類培訓給予相應的培訓補貼，對于本地企業招收的勞動力，開展崗前實訓、崗前培訓、崗前技能提升的培訓工作，同時也要給予相應的培訓補貼。如果是參與公益性就業崗位的工作人員，在進行崗前培訓和技能提升時，也需要給予相應的培訓補貼。如果該地區存在就業困難人員以及農村轉移勞動力，在培訓期間需要發放相應的生活補貼。

3.7 積極整合職業培訓資金，并提升資金使用效益

地方財政部門需要對職業培訓加強資金整合力度，在積極統籌各部門原有的促進就業培訓經費基礎上，持續增加經費的投入力度，并建立專門促進就業培訓的專項資金，具備專項資金的使用預算，能夠隨著本地區培訓需求的增長，實現資金逐年遞增的機制[6]。人力資源和社會保障部門要擔負起就業培訓專項資金的規劃和審批工作。培訓專項資金的應用要嚴格遵守統籌規劃、整合使用的原則，積極加強對資金的管理工作，明確培訓資金的用途，嚴格資金的申領程序，定期向社會公眾公開培訓資金的使用情況。并與財政、審計等相關部門，共同針對專項資金進行監督管理，形成社會監督和內部監督結合在一起的長效機制，確保培訓資金的使用安全，發揮資金使用效果。

3.8 做好統計分析工作

要根據當前職業培訓項目的貫徹落實情況，制定出定期統計匯報制度，及時匯總和統計分析當前各類培訓活動的開展現狀，為培訓工作下一步的開展提供重要的參考依據。相關單位需要明確自身工作任務，在本單位年度工作議事日程當中融入職業培訓工作的開展，切實促進職業培訓活動的貫徹落實。地方人社部門要做好職業培訓工作的日常管理和監督工作。社會保障和就業工作領導小組，與相關單位簽訂就業培訓工作目標責任書，并組織專業的工作人員不定期的抽查當前職業培訓方案的貫徹落實情況。地方政府部門需要把職業培訓工作開展情況作為年度績效的考核項目，在年終針對各單位工作完成情況進行有效的檢查和評估，激發工作人員的工作積極性，提升職業培訓工作開展效果。

3.9 針對在校大學生進行職業培訓

部分中職院校學生沒有養成良好的學習習慣，學習基礎不牢固，在學校學習了幾年發現什么也沒有學到。主要是由于職業培訓沒有后續跟上，學生們并不了解職業和社會的基本需求。職業院校要積極開展職業培訓工作，采用雙元制模式的培訓要求開展活動，為學生和社會企業單位之間架起橋梁。職業培訓除了要做好理論知識教學之外，還需要進行專業技術教學和技能培訓，為學生的就業和創業打下堅實基礎。實訓教師要親自帶領學生參與到實踐活動中，進行反復練習，在學生頂崗實習之前，還需要專門派出教師跟蹤指導學生的工作開展，提升學生的實際操作能力。并通過采用模擬實際操作培訓的生產現場，讓學生參與到訓練活動當中，為學生提供單獨操作崗位，既能夠走向就業崗位，又能夠順利融入社會，有效提升學生的就業率。

3.10 社會人員的職業培訓

相比起在校大學生來說，社會人員的職業技能培訓相對來說比較復雜，社會人員來自于不同的行業、不同的工作單位，受到的教育程度不同，年齡層次不同、工種類型不同、工作內容不同，因此參加培訓的目的也不相同。他們絕大多數都有自己的職業，有的人通過職業培訓提升自己的職業技能水平、有的人想提升自己的職位或者是工資、有的人想更換自己的工作內容，也有的人想實現自主創業。社會人員抱著不同的目的參與到職業培訓當中，需要安排具有更加深厚理論知識功底的教師和實踐經驗更加豐富的高級技師，把不用的社會人員根據工種進行分班，然后有針對性開展理論知識培訓和實踐技能培訓工作。社會學員通過理論課培訓，掌握了更加先進的知識點、技術工藝和設備基本原理，有效拓展了知識面。通過實踐技能培訓，能夠掌握新的工藝和新的設備的使用方法，提升了社會學員的訓練水平和職業能力水平。針對于社會人員的職業培訓活動要明確教學周期，讓學員能夠在職業培訓過程中滿載而歸，表1是企業開展培訓后就業創業情況統計，可見職業培訓對就業創業工作的成效。

表1 企業在職人員職業培訓及就業創業人數統計

為了鼓勵社會人員自主創業，可以安排專門的創業教師指導社會成員進行自主創業，帶領成員分析創業中遇到的技術問題，共同研究國家相關的政策法規，并解答學員在創業中遇到的工商稅務、場地、市場營銷、管理、成本等問題。有必要的情況下教師還可以親臨現場進行指導。調查顯示，通過一段時間的培訓指導，每年有很多學員選擇自主創業并獲得了成功，有效提升了社會就業率。

4 結語

綜上所述，職業培訓能夠幫助學員強化理論知識和職業技能的學習，學習先進的技術、工藝和設備，強化在校學生和社會人員的支持儲備，提升就業和創業能力，有效增加了就業率和創業人數，為地方經濟的創新發展做出了巨大的貢獻，因此研究如何利用職業培訓促進就業工作很有必要。