政府投資工程高質(zhì)量發(fā)展的江蘇實(shí)踐

杜青周

政府投資工程實(shí)施集中建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的又一有意之舉。在推進(jìn)政府投資工程高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中，需要準(zhǔn)確把握“集中建設(shè)”這一新型建造組織管理模式的新特點(diǎn)新要求。

推行新模式，創(chuàng)新實(shí)踐“四分離”

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。政府投資工程集中建設(shè)，是按照“權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范”原則，構(gòu)建的集中建設(shè)管理和運(yùn)行工作機(jī)制，推行的是“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四權(quán)分離的建設(shè)模式。新模式不再延續(xù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)使用”的組織模式，通過(guò)對(duì)工作內(nèi)容和職責(zé)細(xì)化再分配，使權(quán)力職責(zé)及工作界面有效分離，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)作，以解決項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不夠高、手續(xù)有缺失、超概、權(quán)力過(guò)于集中和缺少監(jiān)督等問(wèn)題。

通過(guò)試點(diǎn)培育實(shí)踐，到全域推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，逐步凸顯了新模式“四分離”的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)意義。

一是投資決策“歸口管”。發(fā)展改革委在審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算時(shí)，對(duì)項(xiàng)目是否實(shí)施集中建設(shè)，與其相關(guān)建設(shè)事宜都給予明確和要求。財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政可承受能力、預(yù)算等審核把關(guān)。

二是集中監(jiān)管“在行為”。建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)集中建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實(shí)施“后評(píng)價(jià)”等，會(huì)同相關(guān)單位形成合力，負(fù)責(zé)對(duì)政府投資工程集中組織建設(shè)行為的監(jiān)管，協(xié)調(diào)和研究解決集中建設(shè)中重大事項(xiàng)，加強(qiáng)工作研究和引領(lǐng)。

三是建設(shè)使用“重謀劃”。項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告編制及前置事項(xiàng)的辦理，并按程序報(bào)批，提出項(xiàng)目使用需求意見(jiàn)，參與初步設(shè)計(jì)及概算的編制和施工圖設(shè)計(jì)交底，參與過(guò)程溝通協(xié)調(diào)和竣工驗(yàn)收、接收使用移交等工作。

四是實(shí)施過(guò)程“專(zhuān)業(yè)化”。集中建設(shè)實(shí)施單位在工程建設(shè)全過(guò)程行使政府投資工程建設(shè)單位的權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)工程組織建設(shè)職能，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的工程建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投資概算、控制好工期、投資、保證工程質(zhì)量，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交項(xiàng)目使用單位的建設(shè)組織實(shí)施方式。

把握新特點(diǎn)，穩(wěn)中求進(jìn)“促發(fā)展”

集中建設(shè)“貴在集中，旨在分離，實(shí)在專(zhuān)業(yè)和嚴(yán)控”，是將原先分散的、由各個(gè)使用單位自行建設(shè)的組織方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧_定的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)建設(shè)平臺(tái)集中組織建設(shè)的新型建造模式。這一模式有利于推進(jìn)政府投資工程實(shí)現(xiàn)“運(yùn)行規(guī)范有序、規(guī)章制度完善、監(jiān)管體系健全”的發(fā)展目標(biāo)。

新型建造組織管理模式，突出的特點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)集中、通過(guò)四權(quán)分離、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作、達(dá)到規(guī)范嚴(yán)控的目標(biāo)和預(yù)期，也是集中建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。

首先，“集中”是前提。?《江蘇省政府投資管理辦法》中，明確“政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用集中建設(shè)方式組織實(shí)施……”要求政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)平臺(tái)，實(shí)施集中建設(shè)。

其次，“分離”是手段。是推行政府投資工程實(shí)施集中建設(shè)制度設(shè)計(jì)的初衷，新模式不再是建設(shè)方“管全程、管全域、管所有”的局面，而是推行“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”各管一段，相互分離、互相監(jiān)督的建設(shè)組織管理模式。

此外，“專(zhuān)業(yè)”是保證。新模式真正詮釋了“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，有了“專(zhuān)業(yè)化”的團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)，使項(xiàng)目決策更具“科學(xué)化”，工程監(jiān)管更具“規(guī)范化”，工程建設(shè)更具“節(jié)約化”。

最后，“嚴(yán)控”是目的。集中建設(shè)是由政府確定實(shí)施單位，履行工程建設(shè)單位職責(zé)，按照“兩個(gè)確保”的要求，進(jìn)一步提高工作效率、提升項(xiàng)目質(zhì)量，規(guī)范操作、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理規(guī)范有序，科學(xué)高效，“全程留痕”“無(wú)死角監(jiān)管”，高品質(zhì)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

遵循新要求，多策并舉“見(jiàn)真章”

如何適應(yīng)新要求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)間，需要認(rèn)真對(duì)照黨的二十大報(bào)告中關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作的新要求，自覺(jué)把政府投資工程集中建設(shè)工作放在中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐全局審視和謀劃，多策并舉，推進(jìn)政府投資工程集中建設(shè)順利實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)“全面提升政府投資工程品質(zhì)，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概算建設(shè)得到嚴(yán)格控制，建設(shè)管理成本有效降低、腐敗現(xiàn)象得到明顯遏制；品質(zhì)提上去、投資降下來(lái)、廉潔不出事……”的目標(biāo)任務(wù)。

首先，要在進(jìn)一步健全機(jī)制機(jī)構(gòu)上“求長(zhǎng)效”。搭建好政府投資工程集中建設(shè)的“四梁八柱”是關(guān)鍵，沒(méi)有長(zhǎng)效的機(jī)制和穩(wěn)固的機(jī)構(gòu)作保障，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是“鏡中花、水中月”，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的政府投資工程集中建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)機(jī)構(gòu)等，形成定期會(huì)商研判推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，具有十分重要的意義。

其次，要在進(jìn)一步完善制度上“求實(shí)效”。在廣泛調(diào)查研究、試點(diǎn)培育實(shí)踐基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，保證集中建設(shè)工作在健康的軌道上運(yùn)行，把該項(xiàng)工作列入重要議事日程，將推進(jìn)落實(shí)情況納入政府工作考核和督查內(nèi)容，加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)、檢查巡查、績(jī)效考評(píng)等，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭和良好的作風(fēng)，積極推進(jìn)政府投資工程高質(zhì)量健康發(fā)展。

同時(shí)，還要在進(jìn)一步提升效能上“求成效”。政府投資工程實(shí)施集中建設(shè)模式已成為全省全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，成為我省新發(fā)展理念的組成部分，創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)的保障手段和方法，要嚴(yán)于貫徹執(zhí)行，就是要政府投資項(xiàng)目實(shí)施集中建設(shè)蔚然成風(fēng)，以當(dāng)表率、作示范、走在前的果敢擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，跑出“加速度”，打造“新亮點(diǎn)”，建設(shè)一批精品工程，樣板工程，平安工程，廉潔工程，滿(mǎn)意工程，為譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)集建力量！