“五廉法”助推清廉村居建設

□ 李晉勇

走進靜樂縣辛村鄉青龍山村，天瓦藍，樹成蔭，梯田層疊；街道整潔，青磚彩瓦的庭院；一處處廉潔文化長廊、一幅幅廉政標語隨處可見……青龍山村從昔日被重點關注的“矛盾村”蝶變為如今民風清朗的“文明村”，這是靜樂縣開展清廉村居建設的一個剪影。

去年以來，靜樂縣紀委監委認真貫徹落實省市紀委關于對“三個一批重點村社”治理整治工作要求，積極探索基層治理能力提升與清廉村居建設實踐相結合的新路徑，緊緊圍繞村社“班子清廉、干部清正、村務清爽、民風清朗”的建設目標，以黨建引廉、機制筑廉、制度護廉、監督保廉、文化育廉“五廉法”助推全縣清廉村居建設，為鄉村振興和共同富裕注入新動能、新活力。

黨建引廉，奏響清廉村居建設“廉心曲”

“清廉村居建設不僅讓村務工作進一步透明，工作合力進一步提高，也讓干群關系更加密切起來……”青龍山村黨支部書記王懷德如是說。抓好基層黨建，是推動全面從嚴治黨向縱深發展的第一個關卡。重點村社治理整治工作開展以來，靜樂縣堅持黨建引領，加強基層組織陣地建設，嚴明黨的政治紀律，嚴肅黨內政治生活，不斷錘煉黨員干部作風，持續發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，充分釋放黨風廉政建設效能優勢。縣紀委監委制定了“三個一批重點村社”監督治理工作方案，摸準村情實際，改善村社辦公環境，嚴格監督執行“三會一課”制度，按計劃組織實施基層干部能力提升培訓，開展村社“兩委”班子成員公開清廉承諾，常態化開展廉潔思想教育、鄉村廉政大講堂和觀看警示教育片等活動，教育引導黨員干部夯實思想根基，把準政治方向，永葆忠誠、干凈、擔當的政治本色。各鄉鎮圍繞提升基層組織力，把基層黨組織建設與建強村社“兩委”班子、服務鄉村振興發展、保障群眾利益深度融合，突出基層黨支部的組織領導核心地位，強化對村（社）委會、村集體經濟組織、村（社）務監督委員會等組織的領導作用，凡涉及村社基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織召開會議研究討論后按程序決定，同時推動探索“黨員+代表”聯席會議決策把關重要事項，讓村務決策更民主，也更惠民。

機制筑廉，凝聚清廉村居建設“廉動能”

把廉政建設充分融入到村社工作全過程、各領域，建立長效工作機制是推進清廉村居建設的關鍵。清廉靜樂建設開展以來，鵝城鎮探索強化網格管理與清廉村居建設同推進，強化責任擔當意識，助力社會綜合治理體系構建，建成了鎮領導包片、鎮干部包村、村社干部包組、組長包群眾代表、群眾代表包戶的“五級網格”管理工作機制，在疫情防控、環境保護、鄉村振興、安全生產、信訪維穩、平安建設、民生服務等多項工作中，突顯出“事事有人管、人人身有責”的全新工作格局。縣、鄉（鎮）資格聯審小組成員單位溝通反饋機制建立后，由縣委組織部牽頭，開展對全縣村社“兩委”成員資格聯審，通過常態化全覆蓋的“政治體檢”及推行村社干部參選、履職、辭職“三項承諾”等，有效推動基層村社干部隊伍整體優化和素能提升。建立村社區矛盾糾紛調處化解工作機制，鼓勵村社矛盾糾紛調解委員會與“一約四會”組織協同開展工作，將不穩定因素化解在基層，真正實現了“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。在清廉村居示范創建中，縣民政局牽頭，組織部、紀委監委、政法機關、農業農村局、鄉鎮等配合，建立溝通協調工作機制，為推進示范建設管理和考評打下堅實的基礎，有利于將清廉村居建設與平安鄉村、法治鄉村、美麗鄉村等多項建設統籌謀劃，便于清廉村居示范點的選樹推廣，有效凝聚起新時代鄉村建設強大動能。

靜樂縣岑山書院前高君宇雕塑。

制度管廉，織密清廉村居建設“廉控網”

實現清爽村務是清廉村居建設的重點，其根本在于權力運行是否嚴格規范、行權用權是否得到有效制約。針對村級權力運行的關鍵領域和薄弱環節，縣紀委監委緊盯流程關鍵點、聚焦村級事務點、瞄準群眾需求點，督促指導縣民政局及相關單位制定了《靜樂縣村級“小微權力”清單制度實施意見》，公布了《村級“小微權力”事項清單（試行）》《村級班子主要負責人責任清單》《村級“小微權力”事項辦理流程圖》《靜樂縣城鄉社區協商事項指導目錄》等9 項規范性制度，圍繞“誰來辦”“怎么辦”，科學設計權力運行流程圖，讓干部照圖操作、群眾看圖辦事。各鄉鎮不斷推進“四議兩公開”等重大事項民主決策制度化建設，進一步豐富和完善了村級民主理財、財務公開、民主監督、村級事務管理等多項制度，從規范農村集體經濟合同管理、農村集體資產年度清查等方面抓執行、抓落實，并探索開展政府購買代理記賬服務創新試點，為提升農村財務人員和農村會計委托代理服務水平提供制度保障。

“民主懇談制度的常態化運行，為保障村民參與村務監督提供了有效途徑，讓村務管理的權力在陽光下運行，及時化解了很多隱患苗頭，減少了信訪數量。”王村鎮黨委委員、紀委書記侯錫銘說道。從實行民主懇談制度以來，全縣已舉行36 次民主議事懇談會，30 余項建議和咨詢事項獲得滿意答復、20 余項矛盾糾紛得到及時化解。民情分析會、民主懇談會等“廉情驛站”的制度化運行，廣泛收集民情民意，解決“身邊事”，杜絕“常困擾”，提升了群眾幸福感、獲得感、滿意度。

監督保廉，筑牢清廉村居建設“廉防墻”

在杜家村鎮七泉坪村的陽光公示欄前，村民們正駐足觀看該村“星級文明戶”的評選公示結果。近年來，杜家村鎮紀委督促各村定期總結并及時公開村務管理情況，實現村“三務”公開和人員信息的公開公示，增強鄉村管理工作的透明度，廣泛接受黨員群眾全方位監督。縣紀委監委把進一步規范農村“三務”公開作為推進基層治理監督的重點，力促村社“三務”公開時必須做到權力清單內容、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果“五公開”，確保事前、事中、事后監督不缺位、責任不松勁。在開展農村集體“三資”管理貪腐問題專項治理中，縣紀委監委以組建工作專班、開展摸底排查、列入巡察重點、提級查辦案件、開展整治整改、督促完善制度等，強化對集體“三資”管理、工程項目建設、惠農政策落實等重點領域權力運行、風險防控的監督，及時幫助和指導各鄉鎮紀委聚焦村級小微權力、小型工程、小額資金“三小”開展專項監督檢查，截至2022 年10 月份，共處置市縣重點問題線索7 件，黨紀政務處分6 人，其中有2 人被移送司法。在推動村社巡察全覆蓋的基礎上，積極完善縣、鄉、村三級協同聯動監督機制，高效優化整合監督力量，全縣已有218 個行政村順利完成了“三員合一”工作目標，實現了基層紀律監督、監察監督、民主監督的融合貫通，構建基層監督體系，打通監督“最后一公里”，群眾身邊腐敗問題和不正之風得到有效整治。

靜樂縣天柱山一角。

文化潤廉，營造清廉村居建設“廉生態”

秋季的汾河兩岸，瓜果飄香，村莊一派喜人的祥和景象。“清廉村居建設好呀，村干部們廉潔意識強了，辦事也公平了，大家談論的都是如何發展致富的事。”說這話時，段家寨鄉木瓜山村的王二俊一臉幸福。近年來，該鄉深入挖掘名人廉吏的故事，傳承優良家風鄉風，在五家莊村建成了清代廉吏李鑾宣故里廉政牌樓、鄉村廉潔文化一條街、家教家訓小廣場等廉潔文化景觀，讓群眾在日常生活中耳濡目染地接受廉潔文化熏陶。雙路鎮程子坪村在鄉村振興省級示范村建設中，開展鄉風文明庭院建設，建起了村廉潔文化廣場、村民清廉書屋，舉辦了“曬文化·曬風景”清廉故事薈及清廉文藝匯演等活動，讓整個村居的“廉”味濃濃。

為進一步擴大廉潔文化在村居建設中的輻射力和影響力，靜樂縣紀委監委不斷推動廉潔文化實踐載體建設，建好縣黨風廉政教育基地，深挖廉政建設潛能，利用好部門優勢資源，拓展了6處廉政教育實踐陣地；組織開展了靜樂縣2022“清廉杯”籃球賽，由縣直機關、鄉鎮和企事業單位派出的23 支代表隊登場競技，盛況空前，被山西衛視、黃河衛視等多家媒體報道，受到了社會各界的一致好評；以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主題舉辦的“清風廉韻?清廉靜樂”書法美術剪紙作品展，彰顯了群眾參與清廉建設的高度熱情；縣紀委與縣婦聯共啟“清風傳家”家庭助廉系列主題活動，讓廉潔蔚然成風、村社清風朗朗；縣委老干部局、縣文化、旅游局攜手縣老干部藝術團，聯合排演了廉政道情劇《清風頌》；縣清廉建設工作專班辦公室組織拍攝了《印象靜樂?清風廉韻》清廉單元創建主題宣傳片。場場廉潔文化盛宴，滴滴春風化雨潤廉，清廉靜樂“以清為美，以廉為榮”的價值理念，不斷融入清廉村居建設和群眾生產生活的方方面面，成為新時代靜樂的新底色。