調(diào)解民行交叉復(fù)雜治安糾紛的幾點經(jīng)驗

文/周韡 李植

近日，某派出所收到駐村民警的報告：數(shù)月前，金某在未征得黃某同意的情況下，擅自將地界旁黃某家的土坡約20平方米挖掘平整。此后，黃某多次前往金家討要說法，金某始終不肯露面。黃某遂將金某新建房屋的磚瓦損壞，價值約300元。民警經(jīng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金某與其子性格沖動，此前均有過毆打他人的行為，極有可能會對黃某進(jìn)行報復(fù)。

金、黃兩家情緒激動，分歧較大，難以達(dá)成一致的解決方案。駐村民警第一次調(diào)解失敗后，迅速匯報所領(lǐng)導(dǎo)。所領(lǐng)導(dǎo)初步評估后又將該情況上報鎮(zhèn)綜治部門，并聯(lián)合鎮(zhèn)司法部門和村委會干部組成工作專班，在征求雙方意愿后組織開展調(diào)解工作。調(diào)解中，村干部在查看土地承包資料后明確告知了雙方土地使用權(quán)歸屬，司法所工作人員就有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行了解釋，民警對糾紛中存在的故意毀壞財產(chǎn)以及可能產(chǎn)生的過激行為的法律后果進(jìn)行了告知。通過不懈的努力，專班人員在既明確法律事實又結(jié)合人情世故縫合關(guān)系的情況下，終于成功調(diào)解此案。金某、黃某握手言和，并承諾此事就此結(jié)束。協(xié)議簽訂以后，民警繼續(xù)開展了回訪工作，并深入進(jìn)行了法律宣傳，糾紛最終得以畫上句號。

上述糾紛中包含了典型的因鄰里民間糾紛引起的損毀他人財物的行為，違反了治安管理處罰法的規(guī)定，且有引發(fā)家族勢力介入產(chǎn)生暴力侵犯他人人身安全行為的可能性。此外，農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的漏水、噪音、違章搭建、占用車位、采光、安裝監(jiān)控、高空拋物、動物傷人、家畜侵權(quán)、宅基地土地邊界等常見民間糾紛也很容易引發(fā)治安案件。此類治安案件如果民警能夠依照法律規(guī)定成功化解，既可節(jié)約群眾的金錢、時間、精力，又能節(jié)約行政司法等機關(guān)的成本，還能避免矛盾升級，節(jié)約社會治理成本。反之，如不能及時化解，稍有不慎就容易引發(fā)極端的刑事案件，帶來極大的社會負(fù)面影響。但是，此類因復(fù)雜的民間糾紛引發(fā)、持續(xù)時間較長、短期內(nèi)無法調(diào)解成功的故意毀壞他人財物、毆打他人等民事行政交叉的治安案件，如何大事化小、小事化了，著實考驗民警的經(jīng)驗與智慧。在此，筆者結(jié)合平時的工作總結(jié)出如下幾點經(jīng)驗，供大家參考。

首先，以高度的責(zé)任心及時出警，做好現(xiàn)場處置工作。一些民間糾紛（如宅基地糾紛、土地邊界糾紛）因涉及村民的核心利益，并非一朝一夕就形成的，而是歷史原因造成的，甚至?xí)砍兜秸麄€家族來維護(hù)各方的利益。在爭執(zhí)的過程中，或許尚未發(fā)生實質(zhì)意義上的故意毀壞財物、毆打他人等違反治安管理行為，只是發(fā)生了輕微的肢體沖突，但此時民警在得到消息后必須要有高度的責(zé)任心和警惕心。要及時出警，到場后迅速控制或制止當(dāng)事人的不當(dāng)行為，積極引導(dǎo)和緩解他們的情緒。必要時，應(yīng)對矛盾當(dāng)事人進(jìn)行分離并耐心聽取各方關(guān)于案事件的陳述，弄清事態(tài)緣由和性質(zhì)。若該糾紛系單純的民事糾紛，不屬于公安機關(guān)管轄，則應(yīng)主動對接村居委會以及相關(guān)部門，對當(dāng)事人做好解釋工作，也可通過上級協(xié)調(diào)相關(guān)部門或干部當(dāng)場組織調(diào)解。民警也應(yīng)充分履職，及時對當(dāng)事人進(jìn)行法治宣傳教育，并做好規(guī)范記錄，在體現(xiàn)公安執(zhí)法嚴(yán)肅性的同時，避免矛盾進(jìn)一步升級，發(fā)生個人極端案事件。

其次，完善工作臺賬，做好當(dāng)事人穩(wěn)控工作。對于多次報警尚未得到有效解決且當(dāng)事人性格偏執(zhí)的民間糾紛，務(wù)必要高度重視。這類糾紛可能年代久遠(yuǎn)、矛盾很深且爭議很大，當(dāng)事人又不愿意通過司法途徑解決，需要多個部門聯(lián)合處理。民警要做好工作臺賬，及時向所領(lǐng)導(dǎo)匯報，然后由派出所向上級公安機關(guān)、鎮(zhèn)政府等部門匯報，并與鎮(zhèn)司法所、村居委會等兄弟單位做好溝通，在必要的時候成立工作專班開展調(diào)解工作。對于派出所而言，此類人員還必須列為重點人員管控，隨時關(guān)注其動向，在調(diào)解不成功或短期無法解決問題時，還需再次上報，由上級部門成立穩(wěn)控工作專班，通過人防、物防、技防等措施隨時掌握當(dāng)事人動態(tài)，定期回訪并及時更新完善工作臺賬，待條件或時機成熟時再行調(diào)解。如此不僅能降低民警執(zhí)法風(fēng)險，還能提高調(diào)解成功的概率。

最后，推動聯(lián)調(diào)機制落實，完成“借力打力”。由于公安機關(guān)的職權(quán)涉及領(lǐng)域較為廣泛，在執(zhí)法的同時也兼顧社會服務(wù)職能，百姓更是在“有困難、找警察”口號的宣傳下幾乎把公安機關(guān)當(dāng)成了全能的單位。而大量的實踐證明，公安機關(guān)不是萬能的，法律賦予公安機關(guān)的職權(quán)是很有限的。社會矛盾糾紛復(fù)雜萬千，源頭多數(shù)不涉及公安部門職權(quán)范圍，但往往出于維護(hù)穩(wěn)定需要，公安機關(guān)被迫沖鋒在前，將本屬于其他部門的任務(wù)攬在自身。這并不利于從矛盾根源著手化解。事實上，針對民行交叉的案件，懲治治安違法行為倒不是難題，無非就是調(diào)解不成及時處罰便是。但這樣不能真正解決問題。要把糾紛的根源及引發(fā)治安案件的民間糾紛化解掉，后面的治安糾紛才能迎刃而解。鑒于此，民警要認(rèn)清形勢，承認(rèn)自己能力有限，積極尋求上級領(lǐng)導(dǎo)部門的支持，協(xié)調(diào)相關(guān)行政單位、村居委干部、司法調(diào)解、家族力量等參與，將聯(lián)合調(diào)解工作專班真正落實到位、責(zé)任到人。然后在工作中對相關(guān)疑難問題研討出具體解決方案，各涉及部門“對癥下藥”，精準(zhǔn)施策，爭取將民間糾紛、治安糾紛從源頭上一并予以解決。需要注意的是，公安機關(guān)需要及時掌握專班工作進(jìn)度，便于此期間若當(dāng)事人之間再度發(fā)生糾紛報警，民警能找到合理的處警對策或做好解釋，對調(diào)解成功的糾紛，也能做到閉環(huán)消解。