淺談農機安全生產現狀及應對措施

石秋偉,文國營

(黔東南州農業機械技術推廣站, 貴州 凱里 556000)

0 引言

農機設備可以替代人力,降低農民的勞動強度,釋放勞動力,促進農業現代化發展。近年來,黔東南州立足丘陵山區地貌特點,聚焦提高山地農業機械化水平,積極爭取財政資金支持,優化農機購機補貼補錄,全力組織實施農機化試驗示范項目,扶持指導農機合作組織開展社會化服務,極大促進農業增效、農民增收。

同時,大量的農機設備投入生產,對農機安全監管提出更高的要求,而涉及到農機安全監管的農業農村、公安交警和市場監督管理等部門之間未形成監管合力,加之,農機駕駛員的安全生產意識不高,導致各類安全風險和安全隱患增多。如何提升農機安全管理水平,有效遏制農機安全事故的發生,保障人民群眾身體健康、生命和財產安全,促進現代農業高效、優質、安全發展,已成為農機管理部門亟待解決的問題。因市、縣農機監理機構撤銷,原有人員分流,農機安全監理力量減弱,導致缺少對機構改革后如何加強農機安全管理的研究。

1 黔東南州農機安全生產工作現狀

1.1 農機裝備水平不斷提升

得益于農機購置補貼資金、社會化服務項目、農機新技術新設備試驗示范項目等國家利好政策扶持,黔東南州農業機械化水平取得顯著提高。2022年,全州農機總動力達到304萬千瓦,農機保有量超過83萬臺(套),拖拉機及配套機具大幅增加,拖拉機擁有量達到0.5萬臺,拖拉機配套農具達到0.24萬臺(套),大中型拖拉機與農機具配套比例達到1.0∶1.4。培育發展農機服務組織155家,農機服務組織從業人員達1 651人。全州主要農作物耕種收綜合機械化率超過49%,主要農作物機耕面積超過400萬畝,機種面積超過15萬畝,機收面積超過150萬畝[1]。

1.2 農機安全整治初顯成效

1.2.1 源頭管理更加規范

嚴格落實“兩部令、兩規范”,從注冊登記、考試發證、年度檢審驗、注銷報廢等各個環節共同發力,從源頭上保證了納入農機牌證的拖拉機、聯合收割機及駕駛人的合法性、規范性。

(1)嚴守入戶考試關,把好拖拉機、聯合收割機注冊登記關,駕駛人考試發證關,對不符合條件和標準的堅決不予以登記入戶,對考試不合格的堅決不予以發證,鑄牢了車輛入戶關和駕駛人考試關。截至2022年底,全州納入牌證管理的拖拉機共有2 665臺、聯合收割機227臺、變型拖拉機1 859臺(含外籍號牌變型拖拉機372臺),拖拉機駕駛人24 389名、聯合收割機駕駛人117名;未納入牌證管理的拖拉機共有356臺、聯合收割機30臺、變型拖拉機75臺。

(2)嚴守年度檢審關。制定每年度拖拉機和聯合收割機及駕駛員檢審驗工作計劃,通過廣泛開展送檢下鄉活動,做到隱患排查、安全宣傳、服務保障三到位,年度檢審驗工作按序開展,每年確保年檢率達到80%。

(3)嚴守注銷報廢關。對達到注銷報廢條件的堅決及時公告注銷并收回牌證。截至2022年底,共注銷拖拉機3 455臺、變型拖拉機5 610臺、聯合收割機8臺,注銷拖拉機聯合收割機行駛證8 897本、駕駛證3 595本。收繳(銷毀)拖拉機號牌679副、變型拖拉機號牌1 897副、聯合收割機號牌12副。

1.2.2 安全生產責任更加夯實

縣、鄉、村、農機駕駛員逐層簽訂農機安全生產責任書,著力構建起橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制度。截至2022年底,全州16個縣級農業農村局與鄉鎮人民政府(街道辦)簽訂農機安全生產責任書213份,簽訂率達到100%。鄉鎮人民政府(街道辦)與轄區內農機社會化服務組織簽訂農機安全生產責任書應簽277份,簽訂率達到100%。屬地轄區沒有農機社會化服務組織的村(居)委會與拖拉機和聯合收割機機手簽訂農機安全生產責任書9 027份,簽訂率達到94% 。農機社會化服務組織(含農機合作社)與所屬農機手簽訂農機安全生產責任書289份,簽訂率達到100%。全州設定村級農機安全協管員2 486名,占比99.76%。

1.2.3 “平安農機”創建成果更加凸顯

2020年丹寨縣、施秉縣通過“平安農機”示范縣創建點省級驗收,施秉縣獲得全國的平安農機示范縣稱號。2021年鎮遠縣、岑鞏縣申報貴州省“平安農機”示范縣創建點,工作正在推進當中,等待省級驗收。

1.2.4 變拖專項整治更加深入

制定工作方案,健全聯合監管機制,強化對拖拉機和駕駛人管理,做好安全培訓,動態更新變型拖拉機省內、省外兩本臺賬,開展安全宣傳培訓,做好變拖信息真偽核查甄別,積極開展報廢工作,配合公安交警部門開展打擊和查處制假售假,非法載人等違法行為。截至2022年底,全州變型拖拉機存量數從2020年初的4 939臺下降為1 361臺,消減72%。共排查涉嫌假牌拖拉機150臺,確認機動車使用假拖拉機牌證的33臺。破獲拖拉機制售假牌證黑窩點2起,行政拘留嫌疑人2名。

2 基層農機安全工作存在的問題

2.1 基層農機安全監管力量薄弱

按照管行業必管安全的要求,全州大部分鄉鎮均將農機安全監管職責劃歸農業服務中心,由農業服務中心明確1名農機管理人員。因基層工作任務繁重,農機管理員還要承擔其他方面的工作,難免顧此失彼。加之,鄉鎮農機安全管理員調換頻繁,導致業務知識掌握不熟,且無行政執法權,與安監站、派出所配合、銜接不暢,難以形成監管合力。在縣級層面,農機監理機構改革后,原農機監理站的監管執法職能劃入農業行政綜合執法大隊,行政審批職能劃入農業農村局,在編制和人員配備方面有所減少,原有人員分流,農機安全監管能力弱化。

2.2 農機安全責任落實不到位

農機合作社管理粗放,主體責任意識和安全發展意識不強,重經濟輕安全,安全生產管理制度形同虛設,對入社農機具安全性缺乏必要的核查,尤其是對入社的拖拉機、聯合收割機等危及人身生命財產安全的牌證管理類機具,未嚴格按照掛牌登記、持證駕駛、年檢等要求進行嚴格把關,農機具和駕駛人員臺賬不健全、不規范。未定期開展駕駛員安全培訓教育和安全隱患排查,安全風險管控不到位。農機駕駛員安全意識不強,重使用輕管理,不重視農機具的保養和檢修,更有甚者駕駛報廢農機具投入生產。農機安全執法“寬、松、軟”,存在只檢查不執法,只執法不處罰現象。

2.3 山區農機作業條件差、安全風險高

黔東南州地處山區,山高坡陡,田塊分散、面積小,適用小地塊作業的微耕機保有量大,部分農民為方便出行,將微耕機改造掛斗,用于日常出行和運輸農資、農作物。因微耕機無制動系統,掛斗上路安全隱患非常大。

2.4 部門間存在信息壁壘,監管難度大

拖拉機牌證核發權屬農業農村部門,上路執法權屬公安交警部門,拖拉機牌證核發是農業農村部門通過貴州省農機監理信息管理系統辦理管理,其牌證數據未并入公安部門的車管系統,公安交警部門無法對上路行駛拖拉機牌證真假及有效性進行甄別,也無法對違反道路交通安全法規的拖拉機進行處罰。部分拖拉機駕駛員利用此監管漏洞,逃避道路交通違章處罰,導致拖拉機違規上路行駛行為屢禁不止。

2.5 源頭管理存在漏洞,二手拖拉機交易不規范

少數農機經銷商為謀取經濟利益,無視法律法規和農民群眾的利益,以“包購機、包上戶、包年檢”一條龍服務為承諾,誘導農民購買不符合上拖拉機牌照的機動車,懸掛假拖拉機牌證上路行駛。這樣的拖拉機一旦被監管部門查獲,定要被收繳假牌證,勢必給購買者造成經濟損失。據實地檢查發現,拖拉機轉賣較為頻繁,因買家自身權益保護意識不強,對拖拉機的合法性漠不關心,車輛買賣過程沒有核實車輛信息,不辦理過戶,易購買到報廢的拖拉機或因手續不全造成后期拖拉機無法登記上戶,導致財產損失,引發矛盾糾紛,同時帶來安全隱患。

3 對應舉措

3.1 通力合作,全力堵塞監管漏洞

農機安全監管涉及公安交警、交通、市場監管、工信、商務等部門,是一項綜合性較強的管理工作,單靠農業農村部門難以形成有效監管。需要各行業主管部門按照“三管三必管”的原則,各司其職,通力合作,規范農機生產銷售、登記使用、年檢維修、解體報廢等各環節,全力堵塞監管漏洞。針對上路執法難問題,需要充分發揮變形拖拉機專項整治聯席機制優勢,農業農村部門和交警部門要加大聯合上路執法力度和頻次,保持打擊違法違規行為的高壓態勢。針對農機監理系統與車管系統不連通問題,農業農村部門要及時將查處假牌和報廢車輛信息抄告交警部門,在開展年檢審時,對存在交通違章車輛暫緩辦理相關業務,杜絕駕駛員逃避違章處罰。針對制售假牌假證行為,公安部門要廣泛收集證據,嚴厲打擊制假售假行為。

3.2 宣教并重,著力提高安全意識

立足基層實際,多渠道、多方式開展安全宣傳教育,以宣提高廣大群眾知曉率,以教提升駕駛員技能和安全意識。

(1)以安全宣傳教育“五進”行動、“安全生產宣傳月”“安全生產咨詢日”為契機,組織宣傳工作組深入一線,到村到戶到田間地頭,廣泛宣傳農機安全知識,提高農機安全法律法規的普及率。

(2)以新購機戶為重點教育人群,切實壓實農機經銷商宣傳教育責任,落實銷售前的安全操作技術培訓和指導,并建立銷售技術培訓臺賬。

(3)以網絡媒體為宣傳平臺,在政府官網定期發布農機政策、執法、報廢等信息,引導農機管理員、農機駕駛員在微信朋友轉發方式,切實提高影響力和宣傳效果。建立農機駕駛員短信發布平臺和信息交流群,每逢重大節假日和特殊惡劣天氣,及時向農機駕駛員發布信息,指導提前做好防范措施[2]。

(4)以農村為宣傳教育主陣地,將農機安全知識納入“鳴鑼喊寨”“敲門行動”宣傳內容,切實提高宣傳覆蓋廣度。

3.3 壓實責任,筑牢安全管理防線

全面推廣農機網格化管理,壓緊壓實政府部門屬地管理責任、行業管理部門監管責任、農機合作社組織及駕駛員主體責任,各司其職,共筑農機安全管理防線。

(1)鄉鎮人民政府要落實聯組學習制度,定期組織轄區內農機駕駛員集中開展聯組學習,著力打造一批懂技術、會操作、講安全的農機駕駛員。定期對轄區內存量農機進行摸排,督促農機用戶依法做好登記入戶、過戶、年檢審、報廢等手續。

(2)農機管理部門要以農機示范推廣項目、農機社會化服務項目為抓手,推進農機合作社規范化管理,未經農機監管部門審核把關的農機具不得從事社會化服務和承擔實施農機示范項目。在“春耕”“三秋”等重要農時,要組織農機安全工作隊提前到基層,指導農機經營主體做好農機具檢查保養,避免農具“帶病”作業,及時消除安全隱患。

(3)農機合作社要落實企業安全生產主體責任,建立安全生產制度,明確全員安全責任,定期開展安全隱患排查和安全教育培訓,建立安全隱患臺賬,加強對入社機具管理,對入社農機具規范辦理轉移登記手續,對報廢農機具辦理注銷報廢手續,確保機具賬實相符。

(4)農機駕駛員要自覺遵守《道路交通安全法》《農業機械安全管理條例》等法律法規,按時做好車輛年檢審、報廢注銷等手續,嚴禁酒后駕駛、非法載人、違法拼改裝等違法違規行為。

4 結語

通過完善多部門聯動機制、強化宣傳教育、壓緊壓實各級安全責任,逐步提升農機安全管理水平,不斷夯實農業高質量發展安全基礎,促進鄉村振興產業發展,以安全穩定農村社會環境為農業現代化保駕護航。