貴州省農機社會化服務發展現狀及建議

劉春波,張寧潔,于家翼,王芳莉,李 凝,齊興源

(貴州省山地農業機械研究所,貴州 貴陽 550002)

0 引言

農機服務組織指具有章程、一定經營規模和相對穩定場所,從事各種農機作業服務的主體,包括國家、集體、個人領辦的農機服務站(隊)、農機合作社、農機作業服務公司等[1-2]。農機社會化服務是指農機服務組織、農機戶為其他農業生產者提供的機耕、機播、機收、排灌、植保等各類農機作業服務,以及相關的農機維修、供應、中介、租賃等有償服務的總稱[3-4]。不論是發達國家還是發展中國家,在發展現代化農業生產等工作中,農機合作社、農機大戶等農機社會化服務組織發揮著舉足輕重的作用。目前國內外主要是通過與農機化主管部門座談,深入基層調研農機合作社、農機大戶等農機社會化服務組織,了解其發展存在的困難,分析并闡述相關建議。王揚光等[5]運用因子分析法和聚類分析法對全國30個地區農機合作社發展水平進行定量評價分析,提出強化人才培訓、拓展服務領域和注重政策支持等建議。李敏[6]通過調查研究分析,提出加大農機社會化服務主體培育力度、推進農田適宜機械化改造、提升農機社會化服務能力等建議。截至2021年底,貴州省有農機服務組織1 258個(年末人數16 028),其中農機專業合作社561個,農機社會化服務組織完成機械化作業面積達385余萬畝。

1 基本情況

1.1 從主體規模看

2021年,全省正常運行的農機社會化服務組織的農機原值總計達3.88億元以上。其中,擁有農機原值50萬元(含50萬元)以上的農機服務組織212個(年末人數3 560),擁有農機原值100萬元(含100萬元)以上的農機專業合作社64個(年末人數1 044)。絕大多數農機服務組織僅有1臺大中型機具,基礎設施簡陋,維修設施滯后,社會化服務能力較弱。

1.2 從經營能力看

據不完全統計,全省449家農機專業合作社盈利,占總數80.03%。其中,農機作業服務收入2.32億元,扣除成本費用1.23億元,總盈利額1.09億元;服務方式主要是開展農機作業服務和農機作業服務與農業產業經營一體化。

1.3 從機具類型看

用于社會化服務主要農機具包括大中型拖拉機、聯合收割機、植保無人飛機和種植機械(播種機和插秧機)。其中,大中型拖拉機1 835臺(畢節、黔東南和遵義擁有量超過200臺);聯合收割機583臺;植保無人飛機129臺;種植機械482臺。

2 存在問題

2.1 丘陵山地破碎,制約農機社會化服務組織發展壯大

全省15°以上坡耕地占耕地總面積的44.35%,耕地大多為梯田、梯土和坡耕地,田坎多、坡度大,機耕道等基礎設施建設比較落后,全省土地宜機化建設滯后,大型農機難以發揮作用,導致作業效率不高,影響了農機社會化服務組織壯大的積極性。

2.2 投入資金較少,影響農機社會化服務組織發展繁榮

農機社會化服務組織在發展過程中需要大量資金,用于流轉土地、建設農機庫房、購置農機具等。由于多數農機社會化服務組織資金底子薄、社會融資能力差,資金匱乏已成為農機社會化服務組織發展繁榮的制約因素。

2.3 缺乏專業人才,影響農機社會化服務組織快速發展

多數農機社會化服務組織成員文化水平偏低,其組織管理水平相對欠缺,對未來規劃不清晰,甚至沒有規劃。雖然有著豐富的農機作業實戰經驗,但在規模化經營、專業化運作等方面難以適應市場經濟發展。現發展較好的農機社會化服務組織一般都具有專業的農機手、專業的維修工、專業的管理人才。

2.4 作業項目單一,限制農機社會化服務組織服務范圍

農業生產季節性強,而我省不少農機社會化服務組織農機單一,服務領域僅有耕整地環節,少數涉及機播、機收環節,服務作物聚集糧油類,范圍窄,作業服務時間短,農機手待遇不穩定,導致部分農機手外出務工,熟練農機人才嚴重流失。

2.5 重視程度不一,農機社會化服務組織發展不平衡

農機社會化服務組織雖制定了必要的規章制度,設立了有關財務監管機構、重要議事決策機構,但僅部分發揮作用。從縣域農機社會化服務組織發展來看,規模相差較大,有的已經發展到百余戶,有的合作社僅有幾戶。

3 對策建議

3.1 推進農田宜機化改造

國內外的發展經驗表明,丘陵山區發展現代農業,推進農田宜機化改造是一項重要措施。近年來,中央、省、市、縣高度重視高標準農田工作,實行高標準農田建設、宜機化改造“雙同步”,推動新建高標準農田“地平整、路相通、旱能灌、澇能排、宜機化、高效益”,全力打通農機上山下田的“最后一米”,改善農機作業條件,擴大農機社會化服務組織作業范圍。

3.2 爭取政策資金雙支持

制定優惠政策,加大扶持力度。各級政府應積極安排專項資金,對農機社會化服務組織進行重點扶持,堅持開展主要農作物生產全程機械化示范縣、農機化示范點項目建設,以農機社會化服務組織為主體,引導其加強農機裝備和基礎設施建設,有效提高社會化服務水平;金融部門應積極安排專項貸款,為農機社會化服務組織發展提供更多的信貸支持。

3.3 積極培育專業人才

扶持農機社會化服務組織發展要抓人才培育,各級政府應積極舉辦農機技術培訓班,適時組織外出參觀學習,豐富農機社會化服務組織人員理論知識,開拓農機服務視野,以點帶面提高農機服務能力。培訓參觀時多交流,獲得各種信息,酌情聘用外省專家指導,滿足農機社會化服務組織自身發展需求。

3.4 拓寬社會化服務范圍

通過財政項目支持,充分調動農機社會化服務組織拓寬社會服務范圍的積極性,引導支持農機社會化服務組織積極探索“全程機械化一條龍”作業服務方式,并延伸至加工銷售,使農機社會化服務組織經濟效益得到提高,進一步提升農機社會化服務組織的全程機械化服務能力。如,2022年省農業農村廳實施20萬畝水稻生產全程機械化示范項目,重點扶持水稻機插秧環節,進一步拓寬農機社會化服務組織服務范圍。

3.5 搭建資源共享平臺

各級政府應高度重視農機社會化服務組織建設,加強農機新技術推廣、跨區作業信息發布等農機化信息平臺建設。2022年,省農業農村廳積極推動成立了貴州省農機社會化服務協會和9個市(州)分會,通過搭建協會平臺推動農機社會化服務組織實現資源共享、力量整合、抱團發展,進一步提升組織化程度,增強綜合服務能力。

4 結語

隨著農村年輕勞動力逐漸轉移城鎮,各級農業農村部門越來越重視農機化發展,農機合作社、農機大戶等農機社會化服務組織是發展現代農業、實現鄉村振興必不可少的成員。推進農田宜機化改造、爭取政策資金雙支持、積極培育專業人才、拓寬社會化服務范圍、搭建資源共享平臺等是壯大農機社會化服務組織的主要措施。