貴州高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)體系路徑研究

葛 楠

(1.貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,貴州 貴陽 550025;2.貴州理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院,貴州 貴陽 550003)

0 引言

民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興,鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗關(guān)乎中國未來命運發(fā)展的前途。鄉(xiāng)村建設(shè)沒有捷徑,更沒有現(xiàn)成的路可走。貴州作為我國西部多民族聚居的欠發(fā)達的內(nèi)陸省份,近些年發(fā)展的速度之快,鄉(xiāng)村建設(shè)整體和諧美麗,令我們?yōu)橹鸷场＝Y(jié)合其實際情況,發(fā)展和生態(tài)作為貴州省社會經(jīng)濟大發(fā)展的最后兩條底線,同時,深入實施新一輪的鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)及大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動,并以高質(zhì)量發(fā)展為我省經(jīng)濟發(fā)展的總體要求統(tǒng)攬全局,進一步助力“四新”“四化”進程的建設(shè)。

1 貴州奮力后發(fā)趕超的高質(zhì)量發(fā)展新路

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化,貴州省與其他省區(qū)市的起點、基礎(chǔ)及條件不一樣,但要達到的目標(biāo)是一樣的。因此,在堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的前提下,確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,要“走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”,堅定不移地以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,全力以赴“在新時代西部大開發(fā)上闖新路”,形成新格局。

第一,改革創(chuàng)新,打好貴州戰(zhàn)法。關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)方面探索出“五步工作法”,“大數(shù)據(jù)+大扶貧”“大生態(tài)+大扶貧”“大健康+大扶貧”“四場硬仗”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”、易地扶貧搬遷“六個堅持”和“五個體系”等經(jīng)驗,為高質(zhì)量的鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻了“貴州智慧”。第二,頂層謀劃,創(chuàng)新機制。關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)謀劃,創(chuàng)造性地提出了“五個三”“六個堅持”“五個體系”等政策,成功地走出了一條獨具特色的“貴州樣板”。第三,東西協(xié)作,撬動資源優(yōu)勢。以貴州為依托,打造出“東部企業(yè)+貴州資源”“東部市場+貴州產(chǎn)品”“東部總部+貴州基地”“東部研發(fā)+貴州制造”等模式,即系列“東部+貴州”組合拳,東西協(xié)作[1]。第四,精準施策,強化合力攻堅。靶向發(fā)力聚焦脫貧攻堅對象、目標(biāo)、舉措及幫扶,構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局,精準扶貧貫穿實踐全過程,形成高一格快一步深一層推進大扶貧戰(zhàn)略行動,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施注入了強大的動力和活力。

2 新時代背景下貴州省發(fā)展面臨的形勢任務(wù)

2.1 不確定性不穩(wěn)定性因素增多

2019年以來,世界經(jīng)濟增長乏力、需求疲弱,尤其是疫情全球蔓延,全球經(jīng)濟不斷衰退。從國際環(huán)境看,全球需求疲弱將制約勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,減少農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會,降低農(nóng)產(chǎn)品出口,沖擊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈;貿(mào)易摩擦態(tài)勢蔓延將增加農(nóng)產(chǎn)品出口成本和壓縮農(nóng)戶利潤。從國內(nèi)環(huán)境看,受新冠疫情和國際環(huán)境影響的企業(yè)若不能快速復(fù)蘇,將減弱對農(nóng)村勞動力就業(yè)的拉動效應(yīng),農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入增長也將遭遇成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓,降低農(nóng)產(chǎn)品競爭力,加大脫貧人口返貧風(fēng)險。

2.2 防止返貧致貧面臨較大壓力

盡管2020年底全面消除了農(nóng)村絕對貧困,但由于區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距較大,貴州農(nóng)村發(fā)展滯后等問題突出,存在一定數(shù)量的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶。這些群體有相當(dāng)部分居住在少數(shù)民族較為集中、生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展滯后地區(qū),存在一定的規(guī)模化返貧風(fēng)險,鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。貴州省自然災(zāi)害頻繁,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,自然災(zāi)害風(fēng)險較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期較長,收獲時可能出現(xiàn)市場飽和、產(chǎn)品滯銷、價格下跌現(xiàn)象。在“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式中,由于運行機制不暢、監(jiān)管不力等原因,可能出現(xiàn)損害農(nóng)戶利益的情況。

2.3 脫貧人口脫貧基礎(chǔ)比較薄弱

部分脫貧地區(qū)、脫貧人口內(nèi)生動力不足。脫貧人口“兩不愁三保障”[2]目標(biāo)如期實現(xiàn),但存在薄弱環(huán)節(jié)。脫貧地區(qū)各方面水平較低,特別是一些深度貧困脫貧地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)的公共服務(wù)薄弱;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)業(yè)融合帶動能力不足且市場體系建設(shè)滯后,難以充分激活農(nóng)村發(fā)展的潛力。脫貧人口脫貧基礎(chǔ)比較薄弱,對政策性補貼收入依賴度高,產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收機制尚未有效建立。農(nóng)村留不住人才,基層干部素質(zhì)有待提高。

3 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)體系

3.1 鞏固脫貧攻堅成果,有效銜接鄉(xiāng)村振興

貴州省2020年徹底終結(jié)絕對貧困,并與全國同步進入全面小康社會。時刻把老百姓的需要作為最高的價值取向,落實了“四個不摘”總體要求,有效銜接脫貧成果和鄉(xiāng)村振興。建立幫扶機制,加強對農(nóng)村低收入人口、不穩(wěn)定人口的監(jiān)測及動態(tài)幫扶;建立農(nóng)村危房安全動態(tài)管理機制,管理和監(jiān)督扶貧項目資產(chǎn),強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè),對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、幫扶,做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作,加大扶持力度,繼續(xù)完善安置區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施,提升社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

3.2 推進山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,打造現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)強省

貴州省的山地面積占93%,“八山一水一分田”是其地理環(huán)境的真實寫照,特有的自然資源成為貴州省能夠發(fā)展特色山地農(nóng)業(yè)的得天獨厚的優(yōu)勢。一是各地生態(tài)農(nóng)業(yè)極具發(fā)展?jié)摿Α＠?湄潭縣茶園的發(fā)展,農(nóng)民增收致富;威寧縣中水鎮(zhèn)前河村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),推行間作套種,不斷提高農(nóng)民收入。二是圍繞特色的農(nóng)業(yè)進行調(diào)整,不斷壯大特色山地產(chǎn)業(yè)。例如:羅甸縣充分利用低熱河谷優(yōu)勢,大力發(fā)展熱帶經(jīng)濟作物;龍坪鎮(zhèn)新民村火龍果基地,通過發(fā)展火龍果產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。三是圍繞高效農(nóng)業(yè)的調(diào)整,不斷壯大特色山地產(chǎn)業(yè)。黔南州走出了一條“農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、集體增實力、村級組織增活力”的強村富民之路,成為各地學(xué)習(xí)的樣板。充分發(fā)揮貴州省特有的資源優(yōu)勢,特別是氣候及生物資源的多樣性,以鞏固發(fā)展特色的高效山地農(nóng)業(yè),解決民生的出發(fā)點與落腳點落實到群眾利益上,支持農(nóng)民搞產(chǎn)業(yè),讓老百姓真正富裕起來,增收致富。

3.3 推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[3]

作為三大銷售主力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場是新型的經(jīng)營主體,不斷拓寬市場,旨在農(nóng)業(yè)需與文化、旅游、康養(yǎng)等深度融合。

第一,大力推進第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。依托《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,鄉(xiāng)村最終能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,特別是加大對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革力度,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢,實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。

第二,大力推進第二產(chǎn)業(yè)升級。貴州省工業(yè)轉(zhuǎn)型面臨很多問題,最大的瓶頸在于工業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)相對單一,發(fā)展比較粗放、資源就地轉(zhuǎn)化率較低、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不足,作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要支柱的第二產(chǎn)業(yè),必須牽引第一產(chǎn)業(yè)和支撐第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)橫縱延伸發(fā)展、資源就地轉(zhuǎn)化,構(gòu)建相應(yīng)的配套設(shè)施。

第三,大力優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)。“高鐵”和“高速”已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展在新時代下的關(guān)鍵詞,在雙高建設(shè)的背景下,貴州省抓住“黃金十年”的高速發(fā)展機遇期,學(xué)習(xí)借鑒其他兄弟省份的經(jīng)驗,大力發(fā)展以旅游業(yè)、金融業(yè)為核心的龍頭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以此引領(lǐng)推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系高質(zhì)量建設(shè)、新型工業(yè)化的發(fā)展,促進實體經(jīng)濟的發(fā)展,改變“脫實向虛”的現(xiàn)狀,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的物質(zhì)支撐。充分發(fā)揮紅色文化資源的優(yōu)勢——“長征”系列品牌,打造極具地域和民族特色的旅游商品。

4 貴州省高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注意的問題

4.1 抓好薄弱環(huán)節(jié),構(gòu)建高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)

從整體上看,貴州省在發(fā)展生產(chǎn)等各方面都有不斷改善,農(nóng)民生活水平不斷提高,已經(jīng)從一種自給自足的家庭生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向市場化的組織形態(tài),走出了一條符合貴州特色的新路子,但在發(fā)展過程中,也確實存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié):一是基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一;三是部分地區(qū)石漠化相對嚴重;四是市場化水平相對較低;五是教育文化水平相對較低。在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活方式的改變過程中,必須節(jié)約資源,提高資源的利用率,建設(shè)節(jié)約型的、可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村。

4.2 保護環(huán)境,持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。改革只有進行時,沒有完成時,生態(tài)文明是一個系統(tǒng)工程,高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)就是系統(tǒng)構(gòu)建綠色經(jīng)濟、自強文化、友好自然、清明政治的和諧鄉(xiāng)村。然而,鄉(xiāng)村的生活生產(chǎn)方式落后,不僅浪費資源,同時也污染生態(tài)環(huán)境,對人民群眾的身體健康狀況造成了一定的影響。貴州作為長三角、珠三角經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)安全屏障,務(wù)必貫徹執(zhí)行大生態(tài)戰(zhàn)略,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線,秉持綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念,走出一條發(fā)展新路。

5 結(jié)語

發(fā)展是過程,目的是民生。農(nóng)民的生計問題是經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)的一部分,也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興工作的重中之重。在推進全面現(xiàn)代化建設(shè)進程中,把中央精神與貴州實際結(jié)合起來,既立足于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的實際,又跳出農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,使農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟高速發(fā)展,突出貴州省的特色優(yōu)勢。從貴州省情出發(fā),解決現(xiàn)實的社會經(jīng)濟發(fā)展問題的關(guān)鍵點在于發(fā)展,滿足人民群眾對新生活的期待,突出高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面完整地解決好群眾關(guān)心的實事和問題。